哈尔滨市原煤散烧污染防治办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府
令第70号
哈尔滨市原煤散烧污染防治办法
第一条 为防治原煤散烧产生的大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华
人民共和国大气污染防治法》和《黑龙江省环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，
制定本办法。
第二条 本办法适用于本市建成区原煤散烧污染的防治。
第三条 建成区内坚持调整燃料结构，改进燃烧方式，发展集中供热，推广使用清洁能源、型
煤及其它洁净煤技术，控制和削减烟尘排放总量的原则，保证本市大气环境质量，在国家规定的限
期内，达到二级标准。
第四条 本办法由市环境保护行政主管部门(以下简称市环保部门)组织实施。
区环保部门按照职责权限，负责辖区内原煤散烧污染防治管理。
规划、建设、煤炭、技术监督、工商等行政管理部门，按照各自职责，协同对原煤散烧污染防
治实施管理。
第五条 对研究、开发防治大气污染技术和使用清洁能源、型煤及其它洁净煤技术的，经贸、
科技、环保等主管部门和供电、供气等单位应当制定优惠政策，给予支持。
第六条 在建成区内划定原煤散烧控制区(以下简称控制区)和无燃煤区，控制区和无燃煤区的
单位和个体经营者，应当在政府规定期限内，做出使用清洁能源或者型煤及其它洁净煤技术的实施
计划，并向环保部门申报。
环保部门应谷根据其申报单位和个体经营者的实际情况，提出限期使用清洁能源或者型煤及洁
净煤技术的意见，报同级人民政府批准。
控制区和无燃煤区内的单位和个体经营者，应当按照实施计划，在政府规定的期限内使用清洁
能源或者型煤及其它洁净煤技术。
第七条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控
告。
第八条 控制区范围包括：
市区东至滨北铁路线，西至何家沟东岸，南至哈尔滨南站铁路线，北至松北新区呼兰堤，以及
平房区建成区。
第九条 无燃煤区范围包括：
哈尔滨火车站站前地区：东至颐园街，西至海关街，南至银行街、建筑街，北至哈尔滨火车站
主楼的区域。
秋林和博物馆广场地区：东至吉林街，西至海关街，南至花园街，北至邮政街的区域。
兆磷公园地区：东至地段街，西至尚志大街，南至森林街，北至友谊路的区域。
中央大街街区：东至尚志大街，西至通江街，南至经纬街，北至 友谊路的区域。
中山路路段：马家沟河至务政府广场两侧。
太阳岛地区：太阳岛岛内、上坞、月亮弯区域。
第十条 无燃煤区内的单位和个体经营者，在政府规定应当使用清洁能源的期限前，可暂时使
用型煤。
第十一条 建成区内新建、改建、扩建生产和生活供热设施，应当使用清洁能源或者采用集中
供热方式，不具备条件的，应当使用型煤及其它洁净煤技术，不得直接燃用原煤。
第十二条 建成区内使用10蒸吨／小时(含10蒸吨／小时)以上供暖锅炉的单位，供暖期间应当
实施24小时低温连续供暖。
第十三条 建成区内饮食服务企业和使用1蒸吨／小时以下(含1蒸吨／小时)锅炉、茶炉、大灶
的单位，应当在市人民政府规定的期限内，改用清洁能源。
第十四条 财政拨款的用煤单位，应当使用财政部门统一招标采购的型煤。
第十五条 控制区内的煤炭销售场(点)，应当经销型煤。
第十六条 型煤生产企业，应当经市环保部门组织检测机构，对型煤样品进行污染控制指标检
测，取得市环保部门核发的《型煤检测合格证》后，方可生产销售。
第十七条 型煤生产企业应当按照有关规定及标准组织生产，并对型煤产品进行严格检测，产
品合格方可出厂。
因产品不合格给用户造成损失的；应当承担赔偿责任。
第十八条 市环保部门应当对型煤生产、经销企业定期进行产品抽检。对抽检不合格的，责令
停止生产和销售，限期改进；逾期改进仍不合格的，收回《型煤检测合格证》，并向煤炭、工商等
行政管理部门通报。
第十九条 型煤生产、经销企业有义务对用户单位的司炉人员进行技术指导，使其达到操作要
求。
第二十条 违反本办法规定有下列情形之一的，由环保部门责令限期改正，并按下列规定处罚：
(一)违反本办法第六条三款规定，在政府规定的限期届满后，未使用清洁能源或者型煤及其它
洁净煤技术的，处以2000元以上2万元以下罚款。
(二)违反本办法第十条、第十三条规定，在政府规定的限期届满后，未改用清洁能源的，责令
拆除或者没收燃煤设施。
(三)违反本办法第十一条规定，建成区内新建、改建、扩建生产和生活供热设施，未使用清洁
能源或者未采用集中供热方式或者未使用型煤及其它洁净煤技术，直接燃用原煤的，责令停止违法
行为，处以5000元以上5万元以下罚款。
(四)违反本办法第十五条、第十六条规定，在控制区内的煤炭销售场(点)销售原煤，或者型煤
生产企业未取得型煤检测合格证的，处以每吨100元罚款，最多不超过5万元。
(五)违反本办法第十八条规定，经市环保部门抽检不合格的型煤生产、经销企业，可处以5000
元以上5万元以下罚款。
第二十一条 环保部门工作人员应当依法履行职责，不得徇私舞弊、滥施处罚。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第二十二条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第二十四条 本办法所称清洁能源，是指电、煤制气、天然气、液化石油气等燃料。
本办法所称型煤，是指利用煤炭掺混一定比例钧添加剂，加工成型具有节约能源和降低烟尘排
放浓度的固态燃料。适用于手烧、链条、往复炉排的锅炉。
本办法所称洁净煤技术，是指煤炭的高效洁净燃烧技术，主要包括煤炭的加工、转化、先进的
燃烧和烟气净化等技术。
本办法所称控制区、无燃煤区的区域范围包括区界外侧邻街单位。
第二十五条 县(市)的原煤散烧污染防治管理，可参照本办法执行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法
国土资源部
外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法
中华人民共和国国土资源部令
第52号
《国土资源部关于修改〈外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法〉的决定》，已经2010年11月29日国土资源部第6次部务会议审议通过，并经国务院批准，现予发布，自发布之日起施行。
部长 徐绍史
二○一一年四月二十七日
国土资源部关于修改《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》的决定
为了维护社会主义法制统一，进一步完善国土资源法律体系，决定对《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》（国土资源部令第38号）作出如下修改：
一、第七条第五项修改为：“地形图、世界政务地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图的编制”。
二、第八条第二款第三项修改为:“合资、合作企业须中方控股。外国的组织或者个人在中华人民共和国领域只申请互联网地图服务测绘资质的，必须依法设立合资企业，且外方投资者在合资企业中的出资比例，最终不得超过50%”。
三、第九条第二项修改为：“中方控股的证明文件（只申请互联网地图服务测绘资质的，需提供外方投资者投资比例不超过50%的证明文件）”。
四、本决定自发布之日起施行。
《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》根据本决定做相应修改后，重新公布。
外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法
（2007年1月19日中华人民共和国国土资源部令第38号公布 根据2011年4月27日《国土资源部关于修改〈外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法〉的决定》修正）
第一条 为加强对外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的管理，维护国家安全和利益，促进中外经济、科技的交流与合作，根据《中华人民共和国测绘法》和其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动（以下简称来华测绘），适用本办法。
第三条 来华测绘应当遵循以下原则：
（一）必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家有关规定；
（二）不得涉及中华人民共和国的国家秘密；
（三）不得危害中华人民共和国的国家安全。
第四条 国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘的审批。
县级以上各级人民政府测绘行政主管部门依照法律、行政法规和规章的规定，对来华测绘履行监督管理职责。
第五条 来华测绘应当符合测绘管理工作国家秘密范围的规定。测绘活动中涉及国防和国家其他部门或者行业的国家秘密事项，从其主管部门的国家秘密范围规定。
第六条 外国的组织或者个人在中华人民共和国领域测绘，必须与中华人民共和国的有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式（以下简称合资、合作测绘）。
前款所称合资、合作的形式，是指依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》的规定设立合资、合作企业。
经国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的（以下简称一次性测绘），可以不设立合资、合作企业，但是必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并与中华人民共和国的有关部门和单位的测绘人员共同进行。
第七条 合资、合作测绘不得从事下列活动：
（一）大地测量；
（二）测绘航空摄影；
（三）行政区域界线测绘；
（四）海洋测绘；
（五）地形图、世界政务地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图的编制；
（六）导航电子地图编制；
（七）国务院测绘行政主管部门规定的其他测绘活动。
第八条 合资、合作测绘应当取得国务院测绘行政主管部门颁发的《测绘资质证书》。
合资、合作企业申请测绘资质应当具备下列条件：
（一）符合《中华人民共和国测绘法》以及外商投资的法律法规的有关规定；
（二）符合《测绘资质管理规定》的有关要求；
（三）合资、合作企业须中方控股。外国的组织或者个人在中华人民共和国领域只申请互联网地图服务测绘资质的，必须依法设立合资企业，且外方投资者在合资企业中的出资比例，最终不得超过50%；
（四）已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资格。
第九条 合资、合作企业申请测绘资质应当提供下列材料：
（一）《测绘资质管理规定》中要求提供的申请材料；
（二）中方控股的证明文件（只申请互联网地图服务测绘资质的，需提供外方投资者投资比例不超过50%的证明文件）；
（三）企业法人营业执照；
（四）国务院测绘行政主管部门规定应当提供的其他材料。
第十条 测绘资质许可依照下列程序办理：
（一）提交申请：合资、合作企业应当分别向国务院测绘行政主管部门和其所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提交申请材料；
（二）初审：国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后依法作出是否受理的决定。决定受理的，应当及时通知省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行初审。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当在接到初审通知后20个工作日内提出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；
（三）审查：国务院测绘行政主管部门接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审查决定；
（四）发放证书：审查合格的，由国务院测绘行政主管部门颁发相应等级的《测绘资质证书》；审查不合格的，由国务院测绘行政主管部门作出不予许可的决定。
第十一条 申请一次性测绘的，应当提交下列申请材料一式三份：
（一）申请表；
（二）国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件；
（三）按照法律法规规定应当提交的有关部门的批准文件；
（四）外国的组织或者个人的身份证明和有关资信证明；
（五）测绘活动的范围、路线、测绘精度及测绘成果形式的说明；
（六）测绘活动时使用的测绘仪器、软件和设备的清单和情况说明；
（七）中华人民共和国现有测绘成果不能满足项目需要的说明。
第十二条 一次性测绘应当依照下列程序取得国务院测绘行政主管部门的批准文件：
（一）提交申请：经国务院及其有关部门批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，应当向国务院测绘行政主管部门提交申请材料。
经省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，应当向国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门分别提交申请材料；
（二）初审：国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后依法作出是否受理的决定。经省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，国务院测绘行政主管部门决定受理后，应当及时通知省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行初审。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当在接到初审通知后20个工作日内提出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；
（三）审查：国务院测绘行政主管部门受理后或者接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审查决定；
（四）批准：准予一次性测绘的，由国务院测绘行政主管部门依法向申请人送达批准文件，并抄送测绘活动所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门；不准予一次性测绘的，应当作出书面决定。
第十三条 依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但是应当将所需时间书面告知申请人。
第十四条 合资、合作企业应当在《测绘资质证书》载明的业务范围内从事测绘活动。一次性测绘应当按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行。
合资、合作测绘或者一次性测绘的，应当保证中方测绘人员全程参与具体测绘活动。
第十五条 来华测绘成果的管理依照有关测绘成果管理法律法规的规定执行。
来华测绘成果归中方部门或者单位所有的，未经依法批准，不得以任何形式将测绘成果携带或者传输出境。
第十六条 县级以上地方人民政府测绘行政主管部门，应当加强对本行政区域内来华测绘的监督管理，定期对下列内容进行检查：
（一）是否涉及国家安全和秘密；
（二）是否在《测绘资质证书》载明的业务范围内进行；
（三）是否按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行；
（四）是否按照《中华人民共和国测绘成果管理条例》的有关规定汇交测绘成果副本或者目录；
（五）是否保证了中方测绘人员全程参与具体测绘活动。
第十七条 违反本办法规定，法律、法规已规定行政处罚的，从其规定。
违反本办法规定，来华测绘涉及中华人民共和国的国家秘密或者危害中华人民共和国的国家安全的行为的，依法追究其法律责任。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门撤销批准文件，责令停止测绘活动，处3万元以下罚款。有关部门对中方负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对形成的测绘成果依法予以收缴：
（一）以伪造证明文件、提供虚假材料等手段，骗取一次性测绘批准文件的；
（二）超出一次性测绘批准文件的内容从事测绘活动的。
第十九条 违反本办法规定，未经依法批准将测绘成果携带或者传输出境的，由国务院测绘行政主管部门处3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 来华测绘涉及其他法律法规规定的审批事项的，应当依法经相应主管部门批准。
第二十一条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的组织或者个人来内地从事测绘活动的，参照本办法进行管理。
第二十二条 本办法自2007年3月1日起施行。