广东省珠海市人民政府


珠海市社会保险反欺诈办法

珠海市人民政府令第51号


　　《珠海市社会保险反欺诈办法》已经2006年1月6日市人民政府第1次常务会议审议通过，现予以公布，自2006年3月1日起施行。


　　市　长　王顺生
　　二○○六年一月十六日



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市社会保险反欺诈办法

　　第一章　总则
　　第一条　为确保本市社会保险基金的安全与完整，纠正和查处社会保险欺诈行为，规范社会保险反欺诈工作，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险反欺诈工作，适用本办法。
　　第三条　市、区劳动和社会保障行政主管部门（以下简称劳动保障行政部门）负责社会保险反欺诈工作。
　　第四条　本办法所称欺诈，是指公民、法人或者其他组织在参加社会保险、缴纳社会保险费、享受社会保险待遇过程中，实施弄虚作假、隐瞒真实情况等的行为。
　　本办法所称反欺诈，是指劳动保障、税务等相关政府职能部门依法对社会保险欺诈行为进行防范、调查、处理的行为。
　　本办法所称社会保险反欺诈部门和反欺诈工作人员是指劳动保障、税务等相关政府职能部门以及这些部门中具备行政执法资格，持有行政执法证件的工作人员。
　　第五条　反欺诈工作应当遵循客观、公平、公正、合法的原则。
　　第六条　社会保险反欺诈工作所需经费列入同级财政预算。
　　第二章　职责权限
　　第七条　劳动保障行政部门的职责：
　　（一）制定社会保险反欺诈相关政策，并监督执行。
　　（二）指导、协调反欺诈工作。
　　（三）受理社会保险欺诈行为的举报、投诉。
　　（四）查处重大欺诈案件。
　　（五）对欺诈案件相关当事人进行行政处罚。
　　（六）移交应当由其他相关政府职能部门处理的欺诈案件。
　　（七）奖励举报人。
　　第八条　社会保险经办机构的职责：
　　（一）稽查用人单位参加各项社会保险和参保个人享受社会保险待遇的情况。
　　（二）与医院、门诊部、药店等社会保险定点医疗服务机构签订医疗服务协议，规范医疗服务机构的服务行为。
　　（三）对领取社会保险待遇人员进行资格认证，对定点医疗机构和定点药店进行检查。
　　（四）受理社会保险欺诈行为的举报、投诉。
　　（五）对涉嫌欺诈行为进行调查、取证并责令退回非法所得，归入社会保险统筹基金。
　　（六）对情节严重的欺诈案件，移交劳动保障行政部门。
　　第九条　劳动保障监察机构职责：
　　（一）监察用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。
　　（二）受理社会保险欺诈行为的举报、投诉。
　　（三）纠正和查处社会保险欺诈案件。
　　第十条　地方税务部门的职责:
　　（一）负责对缴费单位和缴费个人在缴纳社会保险费过程中谎报、瞒报、漏报情况的检查。
　　（二）向劳动保障行政部门定期或者专项提供与社会保险反欺诈相关的数据和资料。
　　第十一条　公安部门的职责：
　　（一）对劳动保障行政部门移交的涉嫌构成犯罪的社会保险欺诈案件，应当立案调查。
　　（二）对已注销户籍的参保人员，应当在30个工作日内将户籍注销信息提供社会保险经办机构。
　　第十二条　财政、卫生、药品监督、民政、工商、物价、人事部门及街道（镇）等应当配合社会保险反欺诈的调查取证工作，并协助追回冒领的社会保险待遇。
　　第十三条　社会保险反欺诈工作人员在履行职责时，可以行使下列职权：
　　（一）进入有关的生产经营场所进行调查。
　　（二）就调查事项询问与涉嫌欺诈案件有关的问题。
　　（三）要求相关当事人提供与涉嫌欺诈案件有关的财务帐表、职工档案、医疗记录等文件资料，并作出解释和说明。
　　（四）采取查阅、记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和资料。
　　（五）对欺诈嫌疑人隐匿、伪造、变造、毁弃有关文件资料、财务帐表等行为进行纠正或制止。
　　（六）法律、法规规定的其他职权。
　　第十四条　社会保险反欺诈工作人员应当忠于职守，秉公执法，勤政廉洁，保守秘密。
　　社会保险反欺诈工作人员调查的涉嫌欺诈案件与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
　　第十五条　领取社会保险待遇人员丧失领取条件的，本人及其亲属、其他利害关系人或所在地社区组织应在30个工作日内向社会保险经办机构报告。
　　第十六条　社会保险反欺诈部门可委托会计师事务所、审计师事务所等社会中介机构对涉嫌欺诈案件中的被调查对象的财务状况作专业审计。
　　第三章　欺诈行为
　　第十七条　征缴环节中缴费单位和个人的下列行为属欺诈行为：
　　（一）伪造、变造社会保险登记证的。
　　（二）不如实申报用工人数、缴费工资及其他资料。
　　（三）伪造、变造、故意毁灭与社会保险有关的账册、材料，或者不设账册，致使社会保险缴费基数无法确定的。
　　（四）其他违反社会保险法律、法规和政策的欺诈行为。
　　第十八条　养老保险支付环节中的下列行为属欺诈行为：
　　（一）伪造身份证明或冒用他人身份证明的。
　　（二）伪造、变造档案年龄、特殊工种年限和病历等办理提前退休的。
　　（三）伪造、变造人事档案，以增加视同缴费年限的。
　　（四）伪造、变造用工关系、工资报表等证明材料补缴养老保险费的。
　　（五）伪造、变造领取养老保险待遇证明文件的。
　　（六）隐瞒离退休人员生存或正在服刑情况的。
　　（七）其他违反养老保险法律、法规和政策的欺诈行为。
　　第十九条　失业保险支付环节中的下列行为属欺诈行为：
　　（一）伪造身份证明或冒用他人身份证明的。
　　（二）伪造、变造劳动用工关系、工资报表等证明材料补缴失业保险费的。
　　（三）伪造、变造领取失业保险待遇证明文件的。
　　（四）隐瞒已就业情况的。
　　（五）其他违反失业保险法律、法规和政策的欺诈行为。
　　第二十条　工伤保险支付环节中的下列行为属欺诈行为：
　　（一）伪造身份证明或冒用他人身份证明的。
　　（二）伪造、变造用工关系、工资报表等证明材料补缴工伤保险费的。
　　（三）伪造、变造证明文件骗取工伤定性或伤残等级的。
　　（四）谎报工伤事故发生时间的。
　　（五）骗取、冒领供养亲属抚恤金的。
　　（六）其他违反工伤保险法律、法规和政策的欺诈行为。
　　第二十一条　医疗保险支付环节中的下列行为属欺诈行为：
　　（一）将本人身份证明及社会保障卡（含其它医疗保险卡，下同）转借他人就医的。
　　（二）冒用他人身份证明或社会保障卡就医的。
　　（三）伪造、变造病历、处方、疾病诊断证明和医疗费票据的。
　　（四）伪造、变造劳动关系、工资报表等证明材料参加医疗保险或补缴医疗保险费的。
　　（五）其他违反医疗保险法律、法规和政策的欺诈行为。
　　第二十二条　生育保险支付环节中的下列行为属欺诈行为：
　　（一）伪造、变造病历、处方、疾病诊断证明和医疗费票据的。
　　（二）伪造、变造劳动关系、工资报表等证明材料参加生育保险或补缴生育保险费的。
　　（三）其他违反生育保险法律、法规和政策的欺诈行为。
　　第二十三条　医院、门诊部、药店等社会保险定点医疗服务机构中的下列行为属欺诈行为：
　　（一）允许或诱导非参保人以参保人名义就医的。
　　（二）允许使用医疗保险基金支付应当由参保人自付、自费的医疗费用。
　　（三）允许使用医疗保险个人帐户基金购买保健品、化妆品及其它用品的。
　　（四）提供虚假疾病诊断证明、病历、处方和医疗费票据等资料的。
　　（五）向参保人提供不必要的医疗服务和过度医疗服务的。
　　（六）转借医疗保险POS机（服务终端）给非定点单位使用或代非定点单位使用医疗保险个人帐户基金进行结算的。
　　（七）协助参保人套取医疗保险个人帐户基金的。
　　（八）盗取参保人医疗保险个人帐户基金的。
　　（九）不执行物价部门定价标准，造成医疗保险基金损失的。
　　（十）其他违反医疗保险法律、法规和政策的欺诈行为。
　　第四章　工作程序
　　第二十四条　社会保险反欺诈部门对检查发现或者接到举报投诉的涉嫌欺诈案件，应要求相关单位和当事人提供有关的资料和报表，认为需要进行调查处理的，应当及时立案。
　　第二十五条　社会保险反欺诈调查依照下列程序进行：
　　（一）社会保险反欺诈工作人员在调查时，由两名以上执法人员共同进行，并出示行政执法证件。应向被调查单位和被调查人说明调查依据、内容、范围等，听取被调查单位和被调查人有关情况说明，审查被调查单位文件资料、财务帐表和其他事项，向被调查单位和有关个人调查取证。
　　（二）社会保险反欺诈工作人员进行调查时，应做调查笔录，笔录内容包括：调查时间、地点、被调查人基本情况、调查内容等。调查笔录应当交被调查人确认后签字或者盖章。被调查人拒绝签字或盖章的，调查人应当注明。
　　第二十六条　社会保险反欺诈部门对涉嫌欺诈案件，应自立案之日起60个工作日内办结。情况复杂的，经社会保险反欺诈部门负责人批准可延长30个工作日。
　　第二十七条　劳动保障行政部门调查后认为需要移交其他相关政府职能部门处理的案件，应当及时移交。相关政府职能部门依法处理后，应将处理情况反馈劳动保障行政部门。
　　第二十八条　社会保险反欺诈部门对受理的案件做出行政处罚之前，应当听取当事人的陈述、申辩，适用听证程序的，应告知其有要求举行听证的权利；做出行政处罚决定时，应当告知当事人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第二十九条　社会保险经办机构认为退休审批、工伤认定、劳动能力鉴定、劳动争议仲裁等部门出具的结论涉嫌当事人有欺诈行为的，可于收到社会保险待遇申请或办理社会保险手续申请30个工作日内，向做出结论的部门提出书面复查。
　　第三十条　社会保险经办机构应建立用人单位、参保个人和服务机构的信用档案，重点监控有违规记录的单位和个人。
　　第五章　举报奖励
　　第三十一条　公民、法人和其他组织有权对社会保险的欺诈行为进行举报。
　　第三十二条　对社会保险支付环节欺诈行为的举报予以奖励。
　　第三十三条　举报案件经查属实的，劳动保障行政部门应对署名举报人予以奖励。同一案件有两个或两个以上的举报人，以第一举报人为奖励对象。
　　第三十四条　举报奖励依照下列程序进行：
　　（一）劳动保障行政部门根据调查结果做出奖励决定，并在7个工作日内电话或书面告知举报人。
　　（二）奖金由市劳动保障行政部门发放。交付奖金时，举报人应持本人有效身份证明，并在注明案件名称、奖金数额的收据上签名。
　　（三）举报人自收到奖励通知之日起30日内未领取奖金的，视为自动放弃奖励。
　　第三十五条　举报奖励标准具体如下：
　　（一）举报涉及金额5000元（含5000元）以下的，奖励200元。
　　（二）举报涉及金额5000元以上（不含5000元）至10000元的，奖励300元。
　　（三）举报涉及金额10000元以上（不含10000元）至20000元的，奖励500元。
　　（四）举报涉及金额20000元以上（不含20000元）至30000元的，奖励800元。
　　（五）举报涉及金额30000元以上（不含30000元）至40000元的，奖励1000元。
　　（六）举报涉及金额40000元以上（不含40000元）的，按涉及金额的4%进行奖励，最高奖励金额不超过5000元。
　　（七）在社会保险待遇审核过程中，因举报及时，避免了不必要的待遇支付，未造成基金损失的，视可能造成的基金损失情况，奖励100元至1000元。
　　第三十六条　举报案件受理机构及其工作人员受理、办理举报案件时，应当遵守以下规定：
　　（一）严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况。
　　（二）不得向被调查单位或被调查人出示举报材料。
　　（三）宣传报道和奖励举报有功人员，除征得举报人同意外，不得以明示或暗示方式公开举报人的姓名和单位等情况。
　　第六章　法律责任
　　第三十七条　用人单位为了逃避缴费义务，有第十七条所列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并可视其违法情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予1000元以上20000元以下的罚款；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第三十八条　用人单位或个人为了骗取养老、失业、工伤、医疗、生育保险待遇，有第十八条至第二十二条所列行为之一的，由社会保险经办机构责令退回，并可由劳动保障行政部门处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；对拒不退回骗领金额或缴纳罚款的，可向人民法院申请强制执行；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第三十九条　社会保险定点医疗服务机构及其工作人员为了骗取社会保险基金，有第二十三条所列行为之一的，应当承担医疗服务协议约定的违约责任，并可由劳动保障行政部门按骗取金额1倍以上3倍以下对其单位予以罚款；对违规情节严重的定点医疗机构、零售药店，取消其定点资格；对违规情节严重的医务人员，暂停其医疗（工伤、生育）保险医疗服务资格；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第四十条　对于被取消定点医疗资格的医疗服务机构和暂停医疗（工伤、生育）保险医疗服务资格的医务人员，由劳动保障行政部门向社会公告。
　　第四十一条　对有欺诈行为但未造成社会保险基金损失的单位和个人，可视其情节轻重对单位处以30000元以下的罚款，对个人处以100元的罚款；对拒不缴纳罚款的，可向人民法院申请强制执行；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第四十二条　参保人在享受社会保险待遇过程中有欺诈行为造成基金损失的，在未退还非法所得或缴纳罚款之前，暂停其相应的社会保险待遇，待其退还非法所得或缴纳罚款后，补发暂停的相应社会保险待遇。
　　第四十三条　欺诈行为人有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并处2000元以上20000元以下的罚款；拒不改正的，由劳动保障行政部门建议欺诈行为人所在单位或者其行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）妨碍、阻挠反欺诈工作人员进行调查的。
　　（二）拒绝、拖延提供与欺诈事项有关资料的。
　　（三）隐匿、伪造、变造、毁弃财务报表及有关资料的。
　　第四十四条　国家机关、事业单位工作人员实施社会保险欺诈行为的，除按上述相关规定处罚外，应当向其所在单位通报，并依法移送纪检、监察部门处理。
　　第四十五条　反欺诈工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第四十六条　对各种欺诈行为的罚款收入，全部上缴国库。
　　第七章　附则
　　第四十七条　本办法自2006年3月1日起施行。


国务院经济贸易办公室 国家经济体制改革委员会


国务院经济贸易办公室、国家经济体制改革委员会印发《关于全民所有制工业企业实行产品结构和组织结构调整的规定》的通知
1993年3月26日，国务院经济贸易办公室、国家经济体制改革委员会


各省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委、生产委）、
体改委（办），国务院有关部门：
自一九九二年一月起，国务院经贸办和国家体改委会同国家计委、财政部、人事部、劳动部、中国人民银行、国家税务局、国家国有资产管理局、中华全国总工会共同研究，并经上述部门会签，制定了《关于全民所有制工业企业实行产品结构和组织结构调整的规定》（以下简称《规定》）。去年七月二十三日，《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）颁布后，我们又根据《条例》对《规定》作了进一步修改。现决定将本《规定》作为《条例》的配套规章印发你们，请遵照执行。

附：关于全民所有制工业企业实行产品结构和组织结构调整的规定

第一章 总 则
第一条 为推动工业企业生产要素存量的合理流动，建立企业优胜劣汰机制，加快产业结构和企业产品结构、组织结构调整，提高经济效益，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，制定本规定。
第二条 实行结构调整，要以国家的产业政策、地区（行业）规划和国内外市场需求为依据，以优化企业产品结构、组织结构，提高经济效益为目的，充分发挥现有企业的优势和潜力，提高国有企业的整体素质。
第三条 实行结构调整，要坚持科学论证，公开竞争，平等协商，政府引导与企业自愿相结合的原则，积极稳妥，依法进行；实施调整可以突破所有制、地区、行业和产业的界限，真正实现资产存量结构调整和企业优势互补；对调整企业富余人员，要予以妥善安置。
第四条 实行结构调整，既涉及企业改革，又关系社会安定，必须积极试点，稳步推行。各级人民政府要统一领导，各级经委（计经委、生产委，下同）要会同体改委（办）和有关部门具体负责本地区企业结构调整工作。
第五条 企业调整结构，要充分发挥党组织、工会、共青团的作用，认真、细致地做好思想工作。对无理取闹和有意挑动职工闹事的，要加强教育，严肃纪律；触犯法律的，要依法追究法律责任。对作出错误决定使国有资产遭受损失的，要依法追究企业和有关部门主要责任人和直接责任者行政的和法律的责任。

第二章 转 产
第六条 企业转产，系指依照法律法规和国家的产业政策及企业实际状况，改变企业主导产品、主营范围、行业性质的行为。凡企业的主导产品为国家明令限制或淘汰，主要产品严重积压，超常库存达一年以上，产品质次价高，连续两年经营性亏损的企业，在调整产品方向后有望扭亏为盈的，可批准或由企业主动实行转产。
第七条 企业转产，凡不要求政府提供外部条件的，可由企业自行决定；要求政府提供外部条件的，必须由企业主管部门提出书面申请和转产可行性报告及实施方案，报同级经委审批。其中涉及基建和技改项目的，按照国家规定的审批权限和程序办理。
第八条 企业转产可视同上新项目。在资金方面，可享受新产品开发的优惠政策。在税收方面，新上项目属于开发新产品的，执行国家规定的定额免征流转税的政策；属于上一般产品项目的，初期有困难，按税收管理规定，经批准，酌情给予减免税照顾。
第九条 企业转产特定产品或国家有特殊限制的产品，要按照有关规定执行；因转产改变行业性质的，要按有关规定重新确定行业归属、企业类型、统计渠道，重新进行工商登记。

第三章 合（兼）并
第十条 企业合并，系指依照有关法律法规和优势互补原则，将两个或多个企业合在一起，形成新法人的行为。
企业合并可采取两种形式：吸收式合并，即甲企业合并乙企业，甲企业继续存在，乙企业终止；新设式合并，即甲、乙企业合并成为一新企业，原甲、乙企业均终止。
凡产品不符合国家产业政策，严重滞销；经营管理混乱，严重亏损；缺少资金，无力转产的企业，经政府决定或批准，并经合并各方充分协商，订立合并协议后实行合并。


全民所有制企业间合并，可依法采取资产无偿划转方式，合并后的企业要承担原企业的债权债务。
第十一条 企业兼并，系指一企业取得他企业产权（全民所有制企业间的兼并则指取得他企业的经营权），并使他企业失去法人资格或改变法人实体的行为。企业兼并，一般通过承担债务、出资购买或控股等有偿转让的方式实现。
企业兼并，应由兼并与被兼并企业充分协商，达成协议，自主决定。
企业实行兼并，可按兼并企业确定所有制性质和行业归属关系；按兼并资产性质执行相应的税收政策。因兼并引起地区间财政、税收调整的，由财政、税务部门按有关管理规定办理。
第十二条 承包企业实行兼并，政府有关部门可酌情调整兼并企业上交利润指标。企业兼并后，由兼并企业所在地劳动、财政部门重新核定其工效挂钩的工资总额基数、效益基数和挂钩比例。
第十三条 企业被兼并，属同一主管部门的，由主管部门审批；属不同主管部门的，由经委会同有关企业主管部门审批；属不同地区的，由有关企业主管部门与同级经委协商一致后审批。涉及国有资产变动的，要报国有资产管理部门备案。被兼并企业的债权债务原则上由兼并企业或新法人承担，兼并企业或新法人偿还债务确有困难的，经债权人同意，可订立分期或减免偿还协议；银行对被兼并企业所欠债务可酌情停减利息；被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业之日起，实行两年停息、三年减半收息。
第十四条 被兼并企业职工（含离退休职工）原则上应转入兼并企业。在职职工按先培训、后上岗的原则，由兼并企业酌情安排。被兼并企业职工按兼并企业的用工形式管理，企业工资总额基数应作相应调整。
第十五条 被兼并企业原享有的优惠政策经有关主管部门核准，由兼并企业继续享受；有期限的，期满为止。原有物资、能源、技改、运输等指标，可视兼并企业需要划转；原有银行贷款由兼并企业归还，或由发放贷款的银行同兼并企业重新签订贷款合同。兼并亏损企业的，属于政策性亏损补贴，经财政部门审核，应拨付兼并企业，用于弥补亏损；属于经营性亏损，亏损额允许单独挂帐，由兼并企业分期消化。短期内难以消化的，可实行内部单独核算、自计盈亏；为处理积压而降价销售形成的亏损，在考核企业效益时，可不按亏损对待，允许挂帐处理，用以后年度利润弥补（弥补期不得超过五年）。
兼并企业因消化被兼并企业的亏损而减少的利润，三年内在考核企业效益时视为实现利润；兼并企业为扭亏增盈而新上适销对路产品及“短平快”项目，有关部门应优先安排技改贷款；有条件的地区，可酌情减免所得税、流转税。
企业合并可享受企业兼并的同等待遇。

第四章 停 产
第十六条 企业停产，系指政府或企业依照法律法规和企业经营管理状况，在规定期限内暂时中止企业生产经营活动，以整顿企业内部管理的行为。企业停产整顿期限原则为六个月之内，最长不得超过一年。企业因季节性停产或因限产而形成的临时性停产及处罚性停产，不在此列。
凡企业领导班子软弱涣散，管理混乱，经营性亏损两年以上，经整顿企业的经营管理状况可望在限期内改观的，可批准实行停产。
第十七条 企业自行停产，须向企业主管部门提交申请，并提出限期停产整顿实施方案和企业自救办法，经主管部门审查同意后，报同级经委，由经委会同有关部门批准实施；政府责令停产，须由企业主管部门提出申请，报同级经委，由经委会同有关部门批准实施。
第十八条 在停产整顿期间，经有关银行批准，企业原有贷款自批准整顿之日起可计息缓收；经财政、税务部门批准，可适当减免税；实行承包的企业，财政部门应准许其暂停上交承包利润；组织生产自救确需待业保险金扶持的，可按劳动部门关于使用职工待业保险解决部分企业职工生活问题的有关规定办理。
第十九条 企业停产整顿期间必须采取有效措施，保护企业财产。任何人不得盗窃、毁坏、哄抢、私分、隐匿、无偿转让企业财产。
第二十条 停产整顿期间，企业职工只发基本工资；三个月仍不见好转的，工资应适当下调；年老体弱职工和处于孕期、产期、哺乳期的女职工可放长假，发给一定比例的工资；临近退休年龄的职工，可实行厂内退养。允许职工调出或自谋职业。因领导不力，经停产整顿仍不能达到扭亏目标的，企业厂长（经理）应予免职，并在一定期限内不得调往其他单位担任领导职务。
第二十一条 经停产整顿，企业仍有下列情形之一的，其主管部门有权决定终止整顿，责令企业解散或依法申请破产：
（1）财务状况继续恶化，濒临倒闭的；
（2）资不抵债，不能清偿到期债务的；
（3）经限期整顿未能达到预期目标的。

第五章 解 散
第二十二条 企业解散（即关闭），系指政府依照法律法规和宏观调控的需要，决定终止企业生产经营活动的行为。凡转产无条件；合、兼并无对象；停产整顿无好转；长期严重亏损、濒临倒闭或者违反国家法律法规的，在保证清偿债务的前提下，可批准实行解散。企业一经宣布解散，并办理产权、工商注销手续，企业法人即行消亡。
第二十三条 企业解散，须由企业主管部门向同级经委提出书面申请，由经委会同同级财政、计划、国有资产、银行、劳动等有关部门审核同意，报省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府或国务院主管部门批准。经批准解散的企业，由政府指定部门牵头，组织有关部门成立清算组，负责企业的清理工作和善后事宜。
第二十四条 企业一经批准解散，应立即由清算组按照财政部门关于国有企业关停财务处理的规定、国家国有资产管理部门关于加强关停国有企业资产管理的有关规定和企业所在地政府有关规定，对企业资产（含债权债务）进行清查盘点，编造清册。盘盈盘亏及报废资产，由企业主管部门审核，报同级财政、国有资产管理、银行等有关部门批准后，作相应处理。企业主管部门还应适时组织注册会计师（审计师），对企业进行终结审计。
第二十五条 解散企业的清理维护费，应在企业原有的银行存款、现金结余、处理资产及债权收入中解决，不足部分由企业主管部门会同同级财政部门解决。
第二十六条 解散企业的资产，应实行有偿转让或拍卖。特殊情况，经有关部门批准，可实行无偿划转。有偿转让给非全民所有制企业的国有资产，要进行资产评估。具体方法和程序，按国务院颁布的《国有资产评估管理办法》的有关规定执行；跨地区、跨行业、跨产业无偿划转的，按国家国有资产管理部门关于国有资产办理无偿划转手续的规定办理。
第二十七条 解散企业凡擅自抽调、挪用、出借、出租或隐匿、私分企业资产，与人合谋压价出售，自动放弃债权等行为的，清算组有权追回国有资产并追究当事人责任。
第二十八条 依照财政部门关于国有企业关停财务处理的有关规定，解散企业处理资产、清理债权和生产自救等所得收入，应优先支付企业清理维护费，然后依民事诉讼法程序，依次清偿债务：（1）职工工资、生活费和劳动保险费用；（2）国家税收；（3）银行贷款；（4）其他债务。
解散企业清偿结束尚有结余的，由企业主管部门负责组织解缴，商有关部门用于技术改造和生产发展。在《企业财务通则》和《企业会计准则》施行后，有关清算事务从其规定。
第二十九条 解散企业注销前，企业主管部门应尽可能负责在本系统内安置其职工，并优先安置工龄长（一般十五年以上）的职工和有专长职工的工作。确实安置不了或不服从安置的，由企业所在地劳动部门调剂或实行社会待业。
鼓励解散企业职工自谋职业，鼓励并扶持他们从事第三产业，有关部门应及时协助办理调转手续或发放营业执照。在符合用工单位要求、条件相近的前提下，可优先推荐解散企业职工就业。
对自愿从事个体经营的职工，工商、城建、税务等部门应优先办理手续。
第三十条 解散企业注销前，应发给职工基本工资或生活费，具体标准由各地政府确定，但不得低于劳动部、财政部、全国总工会有关城镇职工生活困难补助的标准。解散企业的待业职工，按照国有企业职工行业保险的有关规定领取待业保险金。
第三十一条 解散企业离退休员工的离退休费，凡已参加退休统筹的，在退休统筹基金中解决；未参加退休统筹和待业保险的，清理期间，在清理维护费中列支；清理结束并注销的企业，由原企业主管部门会同同级财政部门解决。离退休员工的医疗费，可比照解散企业在职职工的有关规定办理。
第三十二条 企业宣布解散后，有关监察、纪检、审计部门应负责查明企业解散的责任，对主要责任人要给予相应处理；企业原有领导人员的职务自行免除，并按人事管理权限办理免职手续，不再享受原职务待遇；企业聘用的管理人员和技术人员，其聘用合同自行终止，不再保留聘用期间的待遇；原管理人员和技术人员，可由企业主管部门安排或政府人才交流中心推荐就业或自谋职业。

第六章 破 产
第三十三条 企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应当依法破产，并按照法律法规有关规定处理资产、安置职工。
第三十四条 企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业的协议，按照协议承担法院裁定的债务，接受破产企业财产，安排破产企业职工，并享受本规定有关兼并企业的待遇。

第七章 附 则
第三十五条 本规定的原则亦适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。
第三十六条 企业经调整，所得场地搬迁有偿转让费和补偿费，经省（区、市）经委、财政部门批准，应主要用于企业搬迁和技术改造。
第三十七条 各地区、各部门可依据本《规定》精神，结合当地实际，制定企业产品结构和组织结构调整的实施办法，报国务院经济贸易办公室、国家经济体制改革委员会备案。
第三十八条 本规定由国务院经济贸易办公室负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。