甘肃省人大常委会


甘肃省实施《中华人民共和国煤炭法》办法
甘肃省人民代表大会常务委员会



《甘肃省实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》已于1999年1月21日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，根据《中华人民共和国煤炭法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事煤炭生产、经营活动，必须遵守本办法。
第三条 省人民政府煤炭管理部门负责全省煤炭行业的监督管理。
市、州（地区）和县（市、区）人民政府煤炭管理部门按照管理权限负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。
地质矿产、环境保护、劳动、土地等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。
第四条 省煤炭管理部门根据国家和本省煤炭资源规划，组织编制和实施全省煤炭生产开发规划。
第五条 开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请，依照国家规定的开办煤矿企业应当具备的条件和分级管理的权限审查批准。
（一）开办年产1万吨以上60万吨以下的煤矿企业，由所在地的县（市、区）煤炭管理部门签署意见后，市、州（地区）煤炭管理部门审查，报省煤炭管理部门批准；
（二）开办年产60万吨以上的煤矿企业，由省煤炭管理部门审查，报国务院煤炭管理部门批准。
第六条 县级以上人民政府煤炭管理部门对乡镇煤矿按照扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行合理规划，正规开采、严格管理、有序发展。
国有煤矿企业应当通过合法手段，按照积极支持、有偿互惠的原则向乡镇煤矿企业提供技术和管理服务。
第七条 经批准开办的煤矿企业，凭批准文件依法向地质矿产主管部门申请采矿许可证。
煤矿企业在矿井投入生产前，应当以矿井为单位依法向省煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证。取得煤炭生产许可证后，有关部门方可批准供应火工产品、安排生产用电计划或者提供其他生产资料。
第八条 国有煤矿矿区范围内，禁止开办各类小煤矿。
国有煤矿矿区范围外，达不到煤矿生产许可证发放条件的矿井予以关闭。
取缔无采矿许可证和煤炭生产许可证的矿井。
第九条 开发利用煤炭资源，必须遵守国家和省有关环境保护的法律法规。
禁止无有效降硫降灰措施的矿井开采高硫高灰煤炭。
禁止开采含有放射性等有毒有害物质的煤炭。
第十条 煤矿建设项目，必须按照批准的可行性研究报告，委托具有相应资质的设计单位进行设计。
初步设计应当按照国家和省人民政府规定的权限范围，经有关部门审查批准后据以编制施工图。
第十一条 煤矿建设开工前，煤矿企业应当提交开工报告，由批准开办的煤炭管理部门对建设资金、施工设备、技术人员等进行核查后，向建设行政主管部门申领开（施）工许可证。
煤矿建设工程竣工验收前，须经煤炭工程质量监督机构进行单项工程质量等级认证。
第十二条 经批准开办的煤矿企业，在建设和生产中，必须执行煤炭技术政策，在批准的开采范围内作业，严禁越层、越界。
煤矿改建、扩建，扩大开采范围，改变生产条件和安全条件，变更设计生产能力，必须经省煤炭管理部门审查同意，经原设计审批部门审查批准，到原发证机关办理变更登记手续，换领采矿许可证、生产许可证。
第十三条 煤炭管理部门应当根据国家和省有关规定，加强对煤矿企业回采率情况的监督、检查、考核，指导煤矿企业采用新技术、新工艺，不断提高煤炭资源回采率。
煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄煤的，享受国家规定的减免征收矿产资源补偿费等优惠政策。
第十四条 煤矿矿井停办、关闭前，应当向原批准办矿的煤炭管理部门提交闭井申请报告，并附矿井开采的实测图和有关资料，经审查批准后，办理停办或关闭手续。不按规定提交申请报告和有关资料的，由煤炭管理部门责令限期改正。
煤矿企业负责停办、关闭矿井的善后工作。
第十五条 各级人民政府及煤炭管理部门主要负责人，对本行政区域内煤矿企业安全生产负有重要领导责任。
煤矿企业安全生产实行矿长（矿务局局长、矿山公司经理、煤矿法定代表人，下同）负责制。
第十六条 矿长和瓦斯检验工、采煤机司机等特种作业人员的培训、考核、发证和监督检查，按有关法律、行政法规的规定执行。
第十七条 煤矿企业采购或者使用的设备、器材、火工产品和安全仪器应当符合国家标准或行业标准，禁止采购或者使用无生产许可证、质量合格证、防爆合格证和煤矿安全标志的产品。
火工产品应取得国家有关部门颁发的入井许可证方可入井。
煤矿企业使用的专用设备、器材和安全仪器的维修、检测，应当由国家有关部门确认资格的单位进行。
第十八条 省煤炭管理部门根据矿井的分布、井型的大小和自然条件，对全省矿山救护队实行统一规划，合理布点，建设区域救护中心和救护网。
第十九条 禁止任何单位和个人非法占用煤矿矿区的生产设施和依法取得使用权的土地。
地方因重要公共设施建设确需使用前款规定的生产设施和土地的，需事先征得煤矿企业同意，按有关规定向企业交纳补偿费用。
第二十条 设立煤炭经营企业，由煤炭管理部门按照分级管理的权限，依照法律、行政法规规定的条件，进行资格审查，经批准后，向所在地工商行政管理部门申请领取营业执照。
煤炭经营企业资格审查管理办法，由省人民政府另行制定。
第二十一条 依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企业生产的煤炭；外省煤矿企业在我省设点销售煤炭，应当办理经营资格审批手续，并纳入全省煤炭销售、运输管理。
第二十二条 违反《中华人民共和国煤炭法》及有关矿产资源、环保、安全等法律、法规规定的，依照相关法律、法规的规定进行处罚。
第二十三条 违反本办法第八条第一款规定，在国有煤矿企业矿区范围内开采煤炭的，由煤炭管理部门会同地质矿产管理部门责令停止开采；由煤炭管理部门没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得难以计算的，处5万元以下罚款，造成损
失的，依法承担赔偿责任。
第二十四条 违反本办法第十二条第二款规定，擅自改建、扩建，变更设计生产能力的，由煤炭管理部门责令停止违法行为，限期改正，并处5万元以下罚款；拒不改正，情节严重的，依法吊销煤炭生产许可证。
第二十五条 行政机关违反国家规定擅自设立煤炭经营中间环节或者额外加收费用的，由上级主管部门责令纠正，并可对直接责任人给予行政处分。
第二十六条 煤炭管理部门和有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法实施中的具体应用问题，由省人民政府煤炭管理部门负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。



1999年1月21日
贵州省遵义市人民政府办公室


转发市残联等部门遵义市残疾人就业保障金征收管理暂行办法的通知

遵府办发〔2009〕139号


各县、自治县、区（市）人民政府、新蒲新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：

市残联、市地方税务局、市财政局拟定的《遵义市残疾人就业保障金征收管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年九月二十九日





遵义市残疾人就业保障金征收管理暂行办法市残联、市地方税务局、市财政局

（二〇〇九年九月十八日）



第一条 为加强和规范残疾人就业保障金的征收管理和使用，促进残疾人就业，根据《贵州省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、财政部《关于发布〈残疾人就业保障金管理暂行规定〉的通知》（财综字[1995]5号）、财政部、中国人民银行《关于将部分政府性基金纳入预算管理的通知》（财预[2002]359号）和《省人民政府办公厅转发省残联等部门贵州省残疾人就业保障金征收管理暂行办法的通知》（黔府办发[2006] 50号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 残疾人就业保障金（以下简称保障金）是指向安排残疾人就业未达到规定比例的社会各单位征收的用于残疾人就业的政府性专项基金。

第三条 保障金由各县级残疾人联合会（属地管理）征收，具体征收工作由县级残疾人联合会或所属残疾人就业服务机构（以下简称服务机构）委托同级地方税务机关代收。

第四条 征收范围

在本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他经济组织等各类用人单位（包括中央部属、外省市驻遵单位、外资企业），应当按本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。未达到该比例的，必须按本办法规定缴纳保障金。

第五条 征收标准

未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，按年度实际差额人数缴纳保障金，缴纳标准为每一残疾人指标按统计部门公布的本地区上年度职工平均工资计算。

保障金计算公式：（单位在职职工总数×1.5% - 在岗残疾职工数）×本地区上年度职工平均工资 = 应缴纳保障金。

第六条 年度审核

(一)各用人单位每年3月1日至4月30日，须持本单位上年度人员《工资报表》、《按比例安排残疾人就业年审手册》、《在岗残疾人职工劳动合同（合同期一年以上）》、《在岗残疾职工社会养老保险、医疗保险凭证》、《在岗残疾职工第二代残疾人证、身份证》等材料到残疾人联合会（或服务机构）审核。未按期参加年审的单位按未安排残疾人就业计算征收保障金。

(二)每年3月15日至30日，各受托地方税务机关向同级残疾人联合会提供所辖征管对象及有关数据。

（三）各级残疾人联合会（或服务机构）依照法律、法规承担对各用人单位按比例安排残疾人就业年度监督检查，核实用人单位年度应缴纳保障金数额。

第七条 征收管理

(一)每年5月30日前，各级残疾人联合会（服务机构）将各单位《年度残疾人就业保障金缴纳通知书》移交受托地税机关，由受托地税机关将通知书发送到各缴纳单位。

（二）每年7月1日至9月30日为上年度保障金征收时间，纳税单位随税一并按照同级残联（服务机构）核定的保障金数额向主管地方税务机关申报缴纳，地税机关足额代收后缴入专户。

（三）财政拨款的机关、团体和事业单位缴纳的保障金，在单位预算经费中列支，其他单位缴纳的保障金从单位管理经费中列支。

（四）受托地税机关代收保障金统一使用贵州省财政厅印制《贵州省政府性基金专用票据》，所用票据由市地税局配合市残联统一在市财政局购买，各县（区、市）残联在市残联领购后，交同级受托地税机关征收。

（五）征收保障金票据严格按《票据法》规定管理，各级残联和各级地方税务机关必须执行票据登记，并严格按五年核销制度执行。

（六）受托地税机关代征的保障金，适用财政部规定的政府预算收支科目中国家基金预算收支科目，应及时划缴入国库，各级财政部门及时向地税机关和残联反馈入库保障金数额。

（七）各级残联和地税机关建立健全保障金月报收缴对账制度，次月5日前各县（市、区）残联和县（市、区）地税局分别向市级主管部门报送收入报表。

第八条 保障金减免

（一）减缴保障金。企业及其他民办非企业单位，因亏损或遇不可抗力原因，足额缴纳保障金有困难的，持相关资料和书面报告报主管税务机关转同级残联或直接送各县（区、市）残联提出减缓申请，各县（区、市）残联并及时将审批结果反馈地方税务机关。

（二）免缴保障金。企业和民办非企业已向法院申请破产，持相关资料和法院已受理的依据，书面申请，报主管地税机关转同级残联或直接送各县（区、市）残联，各县（区、市）残联及时将审批结果反馈地方税务机关。

（三）对未按时足额缴纳保障金的单位，从每年10月1日起受托地税机关依据《贵州省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三十二条规定，按日加收应缴金额5‰的滞纳金。滞纳金数额经残联核定后，移交受托地税机关，由受托地税机关将滞纳金与保障金一并征收。

第九条 保障金使用管理

保障金属于政府性基金，必须纳入财政预算管理，实行“收支两条线”。保障金的使用，由各级残疾人就业服务机构按照保障金的规定用途编制年度经费预算，经残联审核后，报同级财政部门审批，年终结余结转下年使用。

第十条 各级残疾人就业服务机构必须建立健全保障金的财务管理制度，配备人员负责保障金的收支管理，并接受财政、审计等部门的监督检查。

第十一条 保障金专项用于下列开支，任何部门不得平调或挪作他用。

（一）补贴残疾人职业培训费用；

（二）扶持残疾人集体从业、个体开业和从事农村生产劳动；

（三）奖励超比例安排残疾人就业的单位以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；

（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人就业服务机构经费开支；

（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。

第十二条 各用人单位要如实按时向残疾人就业服务机构报送有关按比例安排残疾人就业的资料和统计报表，各种报表必须以独立核算单位为基本填报单位，不得在系统内合并填报。

第十三条 对拒不缴纳保障金、滞纳金的，由受托县级地税机关或残联依据《贵州省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三十二条规定，申请人民法院强制执行。

第十四条 各级残联（服务机构）工作人员在年度审核中或不依法行政玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿造成保障金流失的，由各级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。

第十五条 各级受托地税机关工作人员在代征工作中没有应收尽收或玩忽职守、索贿受贿、贪赃枉法、徇私舞弊造成保障金流失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，并追究责任。

第十六条 各级残疾人联合会在每年10月30日前，按受托地税机关代征保障金实际缴入国库数额8%的比例，向政府申请并及时拨付代征部门代征手续费，手续费主要用于征集保障金工作运转和发放征集人员工作补贴。

第十七条 本《办法》由市地方税务局、市财政局和市残联负责解释。

第十八条 本《办法》从2010 年 1 月 1 日起执行，遵义市地方税务局、遵义市残疾人联合会《关于印发〈地税部门代收残疾人就业保障金管理（暂行）办法〉的通知》（遵市地税发[2005]33号）同时作废。