四川省人民政府


四川省科学技术进步奖励条例
四川省人民政府



第一条：根据国务院发布的《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的原则和精神，为奖励在推动科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分发挥广大科学技术人员积的极性和创造性，以加速我省社会主义现代化建设，特制定本条例。
第二条：本条例奖励的范围包括：应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果，自然科学理论成果，推广、采用已有的先进科学技术成果，科学技术管理以及标准、计量、科学技术情报工作等。
第三条：申请省科学技术进步奖，具体要求如下：
（一）应用于我省社会主义集体化建设的新的科学技术成果 （包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物新品种等），属于国内先进的并经过实践证明具有重大经济效益或社会效益的。
（二）在我省推广、应用和发展已有的科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益的。
（三）在我省重大工程建设、重大设备研制、资源开发利用、传统工艺复兴和企业技术改造中，采用新技术，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益的。
（四）在科学技术管理、标准、计量、科学技术情报等工作中，做出创造性贡献并在我省取得显著效果的。
（五）具有国内先进水平，对科学技术或生产的发展具有重大意义的自然科学理论成果。
第四条：申请省的科学技术进步奖的申报材料要求，以及评审标准、年经济效益的计算方法、经济效益额度和推广面积限额、社会效益的衡量办法等，由省科学技术委员会会同各有关部门分别制定。
第五条：省级科学技术进步奖分为下列三等：
一等奖 授予科学技术进步奖奖状和荣誉证书，发给奖金五千元
二等奖 授予科学技术进步奖奖状和荣誉证书，发给奖金三千元
三等奖 授予科学技术进步奖奖状和荣誉证书，发给奖金二千元
科学技术进步奖奖状发给做出主要贡献的单位；荣誉证书发给做出主要贡献的个人；奖金由课题组负责人按贡献大小提出分配意见，不搞平均主义。
第六条：对我省社会主义现代化建设有特殊贡献的科学技术进步项目，经省人民政府批准可以授予特等奖，其奖金数额高于一等奖。
第七条：设立省科学技术进步奖评审委员会，负责科学技术进步奖的评审工作。评审委员会的办事机构设在省科学技术委员会。评审委员会下设若干专业评审小组。其办事机构设在省级有关厅局，负责办理评审事务工作。
第八条：省的科学技术进步奖的审批程序如下：
（一）一个单位完成的科学技术进步项目，按照任务来源的隶属关系或单位行政隶属关系逐级上报，由市、州人民政府、地区行署科学技术委员会或省级主管部门或行业归口部门进行初审，合乎省奖条件的，报省科学技术委员会，一个项目，不要多渠道同时上报。
国务院各部门、或部门与地方双重领导，以部门为主的基层单位，按照所在地区或项目所属专业，报所在市、州人民政府、地区行署或省级行业归口部门进行初审，合乎省奖条件的，报省科学技术委员会。
几个单位共同完成的科学技术进步项目，由主持单位组织联合上报，如其中某个单项符合本条例第三条规定的，也可单独上报。
省级学术团体，可按专业向有关厅局推荐请奖项目，由厅局归口进行初审，合乎省奖条件的，报省科学技术委员会。
（二）省科学技术委员会成果管理部门负责对上报请奖的项目进行材料审查并将材料齐备的请奖项目分送省评审委员会各专业评审小组。
（三）各专业评审小组，负责评审该专业 （行业）的请奖项目，并对拟奖项目的等级提出建议。
省评审委员会负责审核各专业评审小组建设奖励的请奖项目。
（四）经省评审委员会审核同意的请奖项目，由省科学技术委员会复核后，予以公布。自公布之日起二个月内，任何人如有异议，可向省科学技术委员会提出，由省科学技术委员会转申请地区或省级主管部门于一个月内调查提出处理意见，报省科学技术委员会审核确定。
（五）拟奖项目公布征求意见后，由省科学技术委员会报省人民政府批准授奖。
第九条：各市、州人民政府、地区行署，省级各部门，可参照本条例的精神，制定本地区、本部门的科学技术进步奖励办法，报省科学技术委员会备案。
第十条：科学技术进步奖励费用的资金来源：省人民政府批准的奖励项目的奖金，由省财政列入预算。市、州人民政府、地区行署批准的项目，可由同级财政经费中支付，也可商由受奖单位在自有资金或财政包干节余经费中开支。省级各部门批准的项目，可由集中的留用利润或事业费
中支付，也可商由受奖单位在自有资金或财政包干节余经费中支付。
第十一条：对获奖的科学技术进步项目做出主要贡献的人员，其事迹应记入本人档案，并作为考核、晋升的重要依据之一。
第十二条：同一获奖项目的奖金不得重复发放，如获奖项目经过上一级评定提高了奖励等级，其奖金只补发给差额部分。
第十三条：获奖的科学技术进步奖励项目，如发现有弄虚作假或剽窃他人成果者，经查明属实，应撤销其奖励，追回奖金，交按情节轻重给予批评或处分。
第十四条 华侨、外籍华人和在华工作的外国人以及省外单位或个人，对推动我省科学技术进步，提高经济效益或社会效益，做出重大贡献，符合上述条例规定的，同样给予奖励。
第十五条：本条例由省科学技术委员会负责解释，并自发布之日起施行。



1985年8月28日
浅析民爆物品管理存在问题的成因和对策

文成县公安局 徐松灿


民爆物品的管理，是公安机关依法对民用爆炸物品的生产、销售、运输、储存、使用等环节进行安全监督和依法管理的行政行为，是公安机关危险物品管理和维护社会治安稳定工作的重要内容。近年来，各级公安机关本着依法从严管理民爆物品，确保社会稳定，从而服务经济建设的精神，在党委政府的领导下，依据国家有关法规，安全规范和标准，采取有力的措施，针对解决农村爆炸物品使用单位过多、过滥、安全状况差，从业人员行为缺乏制约和公安机关审批管理与使用单位现场管理相脱节等问题，规范了相应的操作规程和法规，取得了明显的成效。然而，由于各种因素的影响民爆物品管理工作的实际情况来看，形势很不容乐观，管理方面仍然存在许多的漏洞，从而导致涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失，同时也留下了沉痛的教训。在此，本人就公安机关特别是基层公安机关如何管理好民爆物品，谈点粗浅的看法。
一、民爆物品管理工作存在的问题及形成的原因分析。
1、安全意识淡薄，对爆炸物品的危害性认识不足　爆炸物品用途广泛，不仅军事和国防建设需要，而且开山、采矿、兴修水利、筑路、架桥等工农业生产中也广为应用，是我国经济建设中必不可少的重要物资。过去由于民用爆炸物品原材料到处都有，而且制作简单，人们在思想上没有引起足够的重视，特别是农村，没有意识到它的危害性和强大的破坏力，喜欢在家存放一定数量的爆炸物品，用于开山造房子，甚至炸鱼的大有人在。非法制造黑火药的情形更加普遍，人们对这些情形都习以为常。就是管理部门也没有引起足够的重视。
2、民爆物品从业人员素质低下，给管理带来一定的难度。爆破工作是项危险性很大的工作，许多人都不愿意从事该项职业，特别是在农村从事该项工作的人大多是年龄较大，文化程度较低的农民，有些甚至是文盲。据统计，某县98年四大员有165名，其中初中文化以上仅32名，占总数的19.4%,小学及小学以下133名，年龄在50岁以上的有143 人，占总数的87%。管理部门在审批“四大员”作业证时，无法从高从严要求，有的时候只要能口述操作过程，就勉强给予过关，每年除了一次年审，再也没有其他时间参加培训进修的机会，作业人员仅凭习惯的操作过程和经验从事该项工作，从业人员管理水平难以提高。
3、管理部门职责不清，责任不明确，公安机关是民爆物品管理工作的主力军，但民爆专营公司、国土资源局、经贸局、工商、技术监督等部门对民爆物品的管理也有密切的关系。特别是民爆专营公司、国土资源局、经贸局地矿、在民爆物品的流通、使用等环节有着直接的关系。由于目前没有一部完整的法律和具体的工作规范，个部门执行各部门自己上级的文件，许多问题各地执行的标准尺度不一样，于是就容易造成部门和部门之间，上级和下级之间的管理职责不清，责任不明确。如民爆物品使用审批的前置条件问题，虽然在《浙江省民爆物品管理实施细则》里有作了规定，但不具体，也不明确，造成相关部门对法规的理解不一样，加上部门与部门没有很好的沟通，就致使执行的范围、标准不一样，象矿管部门颁发采矿证，有一部分是由各地县市区自己规定的，这样就造成各地执行标准不一样，就直接影响到公安机关办理《爆炸物品使用许证》的前置条件不一样，就温州市来讲，有些地方工程项目、机耕路、公路、水电站建设申请使用爆破器材时不用办理采矿证，而有的地方的矿管部门认为不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要办理采矿证，那么公安机关办理〈爆炸物品使用许可证〉时应该怎样操作呢？又如现在的〈矿山安全条件许可证〉的办理是以采石为条件还是以营利为标准呢？也就是说什么样的爆破作业是矿山的问题，相关的部门没有一个统一的定界，所以，公安机关特别是基层公安机关就很难操作，就要靠部门之间协调来工作了，如果协调不好的话就会导致管理的混乱，就会直接影响到经济建设。如：在治爆缉枪专项行动期间，市公安局要求没有办理矿山条件合格证的采矿单位一律停止爆破作业，由于某县的所有爆破作业都办理了采矿许可证，所以，为了执行上级公安机关的命令，该县只好停止了所有的爆破作业，一些重点建设项目和农民零星爆破都因没有爆炸物品而停业，直到经县府多次协调才与矿管，经贸部门达成共识，给经济建设造成了不必要的损失。由于没有统一的工作规范，公安机关内部民爆管理部门的职责也不清，责任难落实，造成管理不规范。
　４、现场监管不力，制度不落实
　爆破器材的使用是民爆物品管理的主要环节，也是当前管理的最薄弱环节，由于人们的安全意识不强和从业人员
二、 谈谈当前民爆物品管理的对策
1、加强组织领导，协调部门关系。各级公安机关要根据爆炸物品管理核心要求，针对存在的问题，根据国务院、省政府有关通知精神及时向当地党委政府报告，提出工作意见，取得政府支持，要在政府统一领导下，联合各有关部门，特别是国土资源局、经贸局等部门有关许可，日常检查，隐患整改查处取缔等工作关系，明确各自的职责和工作配合办法，杜绝扯皮现象。
2、加强对作业人员及管理人员的业务培训，努力提高作业人员的素质和管理队伍的水平。县级公安机关的治安大队或治安科是民爆物品管理的业务指导部门，对民爆四大员培训及派出所的管理业务负责指导培训和监督作用。因此，治安部门要及时传达上级公安机关民爆物品管理的有关法律法规，掌握辖区内民爆物品管理动态，研究民爆物品的管理方法，定时组织辖区内民爆四大员及基层派出所管理人员的业务培训，使民爆四大员自觉遵守民爆物品管理的规章制度和操作规范，优化从业人员的结构；使基层派出所管理人员精通管理的业务，提高管理人员的素质。
3、明确职责，落实管理责任制。民爆物品管理工作与其他管理一样，既要管又要理，管就是制订健全各种操作规范、制度，理就是要具体抓责任制的落实，把责任层层落实，一级抓一级，县公安局把责任落实到基层派出所和业务科，基层派出所和业务科把责任落实到责任区民警和专管人员，然后，责任区民警和专管人员把责任落实到各涉爆单位和民爆四大员，要形成分级管理责任制，层层签订责任书，明确责、权、利，谁签字谁负责。基层派出所要把民爆物品管理工作列入责任区民警的考核工作，并把它提到重要的位置上来，要制订详细的目标考核责任制。业务科要着重抓好责任制的落实，加大对基层派出所现场管理的监督机制。派出所责任区民警要着重抓好安全员对现场作业的监督作用，要求安全员对每次爆破作业的爆破器材的领取、使用、退库的时间、数量要如实登记，保证每次爆破作业要在岗在位，认真履行安全员的职责，杜绝爆破器材在现场作业时流失，从源头上堵塞漏洞。同时，在加强内部监督机制的同时，还要加强外部的监督，如，国土资源局、经贸局、民爆专营公司等部门的监督。
４、加强宣传和查处涉爆案件的力度。公安机关，特别是基层派出所、业务科要积极宣传民爆物品管理的有关法律法规，对平时查处的典型案例要大力加以宣传，教育人们自觉遵守民爆物品的管理的法律法规。同时管理部门要加大对违反民爆物品管理案件的查处力度。特别是严重违反民用爆炸物品的案件。例如无证爆破、将爆破器材转让、赠送等违规行为要从重处罚。该行政拘留的就不要作罚款，该关闭的就要关闭，该追究刑事责任的就要追究刑事责任。要在全社会形成对民爆物品的严管重打的态势。
5、建立爆破服务公司，实行一条龙服务的封闭式管理
民爆物品既要严格管理，又要积极服务，公安机关要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。因此，公安机关在管理民爆物品的过程中不能一管就死，一放就乱，要管而不死，放而不乱，近几年，上级公安机关一直推行的农村民爆服务队组织，起到了积极有效的作用，给各级公安机关特别是基层公安机关民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服务于经济建设，又能达到规范管理的要求。然而，许多地方特别是山区农村，因为爆炸物品使用量不大，经济效益不高的原因，爆破服务组织因此而倒闭的也很多。就我县来讲，原来的3支爆破服务队，因没有生意，已关闭了2家，剩下的一家也是名存实亡。因此，为了实现民爆物品的封闭式管理，又要养活爆破服务组织，唯一的途径就是在全县范围里建立一个爆破服务组织，如：全县爆破服务公司或爆破服务队，以集体或股份制的形式，在政府的统一领导和公安机关的监督下，承担全县的所有零星爆破作业和部分或全部的爆破工程，真正实现一条龙的服务，在爆炸物品的销售、运输、使用、存储等环节实施封闭式管理。
综上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能单靠公安一家，各有关部门都要积极参与共同管理，在各个环节堵塞漏洞。公安机关作为民爆物品管理工作的主力军，要不断地改变管理方法适应新形势，明确职责，落实责任，规范管理，形成分级管理体制，坚决杜绝民爆物品的流失和涉爆案件、事故的发生，既要严格管理又要服务生产。