西藏自治区人大常委会


拉萨市城市环境卫生管理条例
西藏自治区人大常委会


（1986年7月31日西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


第一条 为加强自治区首府拉萨市环境卫生管理，保护人民身体健康，把拉萨建设成为文明整洁的社会主义现代化高原城市。根据国家颁布的有关法律、法令、结合本市具体情况，特制定本《条例》。
第二条 本《条例》适用于本市城区。凡在这个地区的单位和个人，都必须遵守本《条例》。尊重社会公德。维护公共卫生。
城区所有单位和个人，都有享受良好卫生环境的权利。同时，也有维护和改善城市环境卫生的义务。
第三条 城市环境卫生管理工作的任务是：保证在城市建设和管理中，妥善处理废弃物，防止环境污染，创造文明整洁的生产和生活环境，保护人民健康，促进拉萨城市现代化建设的发展。
第四条 城市环境卫生事业的建设纳入城市规划及自治区经济社会发展计划。
第五条 驻市各机关、团体、部队、工厂、学校及其他企事业单位，要向人民大力宣传城市环境卫生的科学知识和管理法规。提倡共产主义的思想道德。培养爱清洁、讲卫生的优良习惯。
第六条 城市所有单位和个人都必须保持和维护城市环境整洁，不准在街巷和人行道上乱堆物料、乱搭帐篷、围圈、搭棚、打场、晾晒麦草渣、拴牲畜、不准在非指定地方摆设小摊。
第七条 临街建筑、院墙、广告牌、橱窗、商店门面等建筑设施，不准涂写、刻画，各主管单位要负责管理、维修，经常保持整洁、美观，设置大型广告应经市环境卫生管理局批准，其他广告要在指定地点张贴。不得在非历史习惯性的建筑物、构筑物上以及行道树上挂布、纸条等。不
得在街道和公路上堆积杂物等。
第八条 要取缔违章建筑，影响市容观瞻的，市城建局必须限期拆除。
第九条 园林绿化部门及有关单位，应当保持沿街树木、花坛、草坪和一切公用设施的整洁美观。
第十条 施工单位应当坚持文明作业。凡经批准占用街巷两侧进行施工的，要保持清洁，遮挡整齐。在街道上各类工程弃土、弃料、清掏下水管道的污泥和栽种整修树木所出的渣土、树枝，由施工作业单位或个人负责及时平整和清扫。
第十一条 驻市各机关、团体、部队、工厂、学校及其他企事业单位内一律不得养狗。科研单位、公安部门、部队、仓库因工作关联和居民因特殊情况需要养狗的一律向城关区环境卫生部门申请，经批准后发给养狗许可证方可饲养，并必须圈养或拴养。凡没有养狗许可证和不圈养、拴
养的均按野狗对待，采取适当措施清除。家畜、家禽也必须实行圈养、拴养和按有关规定放牧。
第十二条 各种交通工具应保持整洁、美观，要分别做到：
（一）公共汽车和单位专用车内要设置果皮箱、废纸篓，不得沿街抛撒废弃物；
（二）货运车辆要按照有关规定装载适量，货物应捆扎盖好，封闭严密，不得沿途遗撒；
（三）畜力车和牲畜进入市区，应配带粪兜和清洁工具，对遗撒粪便和饲草由车、畜管理者及时清除。
第十三条 市区主要干道的清扫、冲洗和保洁，由市环境卫生管理局清洁队负责；城关区清洁队负责八角街、冲赛康和老城区主要街道的清扫工作，清扫工作要尽量避开上、下班和行人较多的时间。
第十四条 生活居住区的小街小巷和空场、院落，由街道办事处、居委会组织居民和界内单位职工清扫和保洁，搞好地面平整。
第十五条 市区机关、团体、部队、工厂、学校及其他企事业单位，要搞好本单位内和市环境卫生管理局划分的卫生责任区的环境卫生，搞好清洁，要坚持周末、月末、重大节日前大扫除、并积极承担环境卫生的突击清扫任务，对承担的卫生责任区，要包卫生、包护树、包秩序、包平
整地面。
第十六条 公园、影剧院、商店、书店、客运站、民航站、展览馆、图书馆、俱乐部、医院、体育场、公共停车场、广场及其他公共场所由本单位或指定单位、人员负责清扫和保洁。影剧院要有良好的通风设备，场次之间要进行通风。
第十七条 商店门市、服务、饮食业、供销合作社必须搞好饮食、商品、场地的整洁卫生。流动售货摊贩要做到人走地净。
第十八条 市区各贸易市场由城关区工商行政管理部门确定专人负责清扫和保洁。
第十九条 公共场所和主要街道要设置垃圾筒、果皮箱、痰盂、厕所等公共设施，临街单位有设置公共卫生设施的义务。
第二十条 城市居民应在规定地点倾倒垃圾和粪便。单位的垃圾、污物应自行收集，及时运送到指定地点处理，处理垃圾的地点应远离生活居住区，公共场所、食用水源地和食品生产场地，防止污染。医疗卫生部门、科研部门、畜牧兽医部门及皮革制造、屠宰场等单位产生的有毒有害
物质必须做好无害化处理；含有放射性的废弃物资要严格按照有关规定处理。
第二十一条 加强拉萨河的卫生保护，严禁将垃圾、有害、有毒物质倾倒、排放到拉萨河。
第二十二条 每个公民都要自觉遵守公共卫生秩序，不得随地大小便，不得随地吐痰，不乱扔果皮、纸屑、烟头、不乱倒垃圾、粪便和污水，要保持室内外整洁。
第二十三条 城市所有单位和个人均应维护公共厕所、果皮箱、垃圾筒等公共卫生设施的完好和整洁，不准随便搬动、拆除和损坏。
由市环境卫生管理局在主要干道、重点地区建立的公共厕所，由市环卫部门负责维修和保洁。城关区环卫部门建立的厕所由城关区环卫部门负责维修和保洁。机关、团体、部队、学校、工厂及其他企事业单位和居民住宅区的厕所，由单位和居民负责维修和保洁。
第二十四条 加强粪便管理。采取粪便清运与积肥支农相结合的办法，和社队或户订立合同，做到勤出勤垫，定期喷洒高效低毒杀虫药，防止蚊蝇滋生。
第二十五条 城市下水道要经常保持畅通。如有损坏、堵塞、由主管单位及时修理。机关、团体、部队、学校、工厂及其他企事业单位和居民大院内自挖的排水沟，由本单位和居民大院组织职工、居民管理和维修。
第二十六条 改建和新建居民区、商业区和其他公共场所，必须同时规划和设置公共卫生设施。
因施工、作业需要拆除的环境卫生设施、施工、作业单位要在施工前报告市环境卫生管理局，并采取妥善措施后再行施工、作业。拆除的环境卫生设施，施工、作业单位要负责予以重建。
第二十七条 加强城市交通、工业和其它噪声的管理、控制、减轻和初步消除噪声干扰，努力创造安静的生活、劳动和学习环境。
（一）凡驶入市区的各类机动车辆，一律不准使用汽喇叭，和怪声喇叭、不准长时间放低音喇叭，不准在街道上试喇叭，不准按喇叭唤人、叫门。夜间行车禁止鸣喇叭，应以灯光示意。消防、警备、抢险、救护等特种车辆的警报器，只准在执行任务时使用。一切机动车辆都必须装有完
好有效的消声器。车辆监理所在年检时，对不符合国家标准总局颁发的《机动车辆允许噪声标准》的车辆，不予签证。
（二）凡有噪声的企业都应采取消声、隔音、减震措施，努力减轻或消除各种机动噪声干扰。今后严禁在居民聚居区、学校、幼儿园、公园、医疗等单位附近新建噪声危害严重的企业。
（三）任何单位和个人不准擅自在室内外安装高声扬声器，如属特殊情况需要安装的，应经市公安局、环境卫生管理局批准，在指定时间内控制音量使用。
第二十八条 为保持城市生态平衡和市容整洁，所有单位和个人需用的土、沙、石，均须按照市城建局指定的地点采挖。严禁在河堤、公路、桥梁附近取土挖沙、开山炸石。
第二十九条 对于认真执行本《条例》，在城市环境卫生方面作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和主管部门应给予精神鼓励和物质奖励。
环境卫生管理部门的工作人员和执勤人员玩忽职守、违章失职或营私舞弊者，分别给予批评教育、行政处分，直至追究法律责任。
如单位和个人对罚款决定不服，可向罚款单位的上级机关申请复议或向人民法院起诉。
第三十条 对违反本《条例》，妨碍城市环境卫生的，除进行批评教育，令其就地搞好卫生外，视情况分别处予警告、罚款、没收物资、拘留直至追究法律责任。
第三十一条 市环境卫生管理局、城关区环境卫生管理部门是本市政府管理城市环境卫生的职能机构。其职责是：严格执行国家和地方政府颁布的城市环境卫生法规，行使管理职能；根据城市建设发展的需要，组建与之相适应的环卫专业队伍，清扫街道，清运垃圾、粪便、修造和维护
环境卫生设施；对市区环境卫生工作实行检查、监督和指导。市公安局、卫生局等单位要协助市环境卫生部门搞好城市环境卫生管理。积极做好环境卫生科学知识的宣传教育工作。
维护城市环境卫生是全市人民的光荣职责。全社会都应尊重环卫工作人员的社会地位和劳动。
第三十二条 本《条例》在拉萨市人民政府的统一领导下组织实施。城市环境卫生检查员具体检查督促本《条例》的执行。公安干警要积极协助城市环境卫生检查员执行任务。城市环境卫生检查员执行任务时，应配戴标志。罚款时要开给罚款证。
第三十三条 本市其他有关规定，凡与本《条例》有抵触者，以本《条例》为准。
第三十四条 市环境卫生管理局可根据本《条例》制订实施细则。



1986年7月31日
邮电部


编制省会城市本地（市内）电话网规划暂行办法
1993年1月14日，邮电部

第一章 总 则
第一条 省会城市（含：省会、首府及直辖市，下同）本地（市内）电话网规划是全国电话网规划的重要组成部分，是指导该城市电话通信发展的依据。省会城市本地（市内）电话网规划（以下简称规划）要依据该城市一定历史时期的战略目标，遵循党和国家一系列路线、方针、政策，按照客观经济规律，以用户需求为依据，市场预测为基础，并考虑人力、物力、财力、自然等各种条件，使用科学的理论与方法，制定出本地（市内）电话网系统的中、长期发展计划及建设实施方案。制定本暂行办法的目的，是促进规划编制的系统化、规范化、科学化。
第二条 规划是该城市总体发展规划重要组成部分，通信发展应适度超前该城市国民经济的发展。
第三条 规划的指导思想要根据该城市在全国所处的政治、经济地位，确定其电话网发展的整体性、系统性、协调性、先进性，以提高通信能力和服务水平，满足社会对通信的需求为出发点来制订。
第四条 规划所依据的主要原则应符合邮电部确定的经营管理体制、经济核算体制以及通信网的技术体制和标准。
第五条 应进行多方案规划，从技术先进、经济合理、安全可靠，是否符合长远发展需要等方面进行优选最佳规划方案，以满足社会对通信的需求。
第六条 规划文本的编制要求内容齐全、文字简炼、数据可靠、计算准确。
第七条 本暂行办法适用于编制省会城市本地（市内）电话网规划。其他类型本地（市内）电话网规划的编制可参照本办法。
第八条 本暂行办法中未包括本地（市内）电话网密切相联的移动电话、无线寻呼、无绳电话、集群电话等新业务的规划方法。
第九条 规划中近、中、远期的划分应和国家计划期的划分相一致。一般近期指本五年计划期。中期指下一个五年计划期，远期可根据需要确定。并应遵照“近细远粗”、“先远后近”的原则来编制规划。

第二章 编制省会城市本地（市内）电话网规划的主要内容
第十条 编制规划的主要内容如下：
一、概述
（一）城市地位及发展概述。
（二）本地（市内）电话网现状及存在的主要问题。
（三）本地（市内）电话网规划现状及存在的主要依据和指导思想。
（四）本地（市内）电话网规划的主要任务及范围。
（五）本地（市内）电话网各规划期的发展目标及水平。
二、本地（市内）电话网用户发展预测
（一）用户发展宏观预测。
1．历史资料分析；
2．预测考虑的原则；
3．近、中、远期用户发展宏观预测方法及结果分析、取定。
（二）用户发展微观预测。
1．用户发展微观预测采用的方法；
2．用户发展微观预测的基础工作；
（1）确定电话网规划的范围
（2）电话网用户现状分类
（3）城市中各类职工现状资料及发展预测
（4）电话网待装用户的调查、分类及整理
3．近、中、远期用户发展微观预测的方法及结果分析。
（三）宏观和微观两种预测结果的对比分析和总结果取定及近、中、远期用户密度图。
三、本地（市内）电话网局所规划
（一）局所规划和基础数据。
（二）局所规划依据的原理和方法。
（三）局所优化的过程及近、中、远期局所优化结果。
（四）本地（市内）电话网规划近、中、远期局所分布图。
（五）本地（市内）电话网模数过渡方案的论述与选择。
四、本地（市内）电话网中继及传输规划
（一）本地（市内）电话网话务流量预测。
1．单机平均话务量的预测和取定；
2．话务流量预测的方法；
3．近、中、远期话务流量预测结果。
（二）本地（市内）电话网近、中、远期中继网路结构及中继方式（包括长市中继及特种业务中继）的确定。
（三）本地（市内）电话网近、中、远期局间中继电路的计算。
（四）本地（市内）电话网传输网规划。
1．近、中、远期电话网传输路由、制式、容量确定。
2．近、中、远期电话网管道路由、容量规划。
（五）近期电话网用户线路网规划及中、远期的粗略估算。
五、本地（市内）电话网建设项目安排
（一）近期电话网建设项目安排。
（二）中、远期电话网建设的初步设想。
六、本地（市内）电话网规划涉及的其他问题
（一）编号规划。
（二）信令规划。
（三）计费方案。
（四）网同步方案。
（五）支撑系统建设方案。
（六）大型用户交换机进公用电话网方案。
（七）开发新业务的设想与建议。
（八）电话网运行维护管理改革和电信企业生产人员规划。
七、本地（市内）电话网规划经济评价
（一）本地（市内）电话网规划工程建设投资估算。
（二）电信企业业务收入测算。
（三）电信企业业务支出测算。
（四）电信企业规划期内经济评价指标计算及经济效益分析。
1．经济评价指标计算；
2．经济效益及敏感性分析。
（五）规划期内工程建设资金的筹措。
八、实现规划的措施与建议

第三章 编制省会城市本地（市内）电话网规划主要内容的说明
第十一条 概 述
规划的概述主要描述：城市地位、地理环境、城市性质及未来的发展；电话网的现状及存在的主要问题；规划的主要依据和指导思想，规划要解决的重要问题；着重描述各规划期电话网发展目标及水平，它是指电话网的建设目标及设备容量、技术进步水平、话机普及率、住宅电话普及率等指标。
第十二条 本地（市内）电话网用户发展预测
一、规划的预测分为用户数和话务量的流量流向预测。
用户数发展预测主要包括：电话用户总数发展预测；电话用户分布密度预测；话务量的流量流向预测主要是单机平均话务量的预测、局间话务量流量流向预测。
二、电话用户总数预测一般应采用：直观预测技术、时间序列预测技术及相关分析预测技术。
（一）直观预测技术常用方法：
1．专家评议法
2．概率估算法
3．类比推论法
（二）时间序列预测技术常用方法：
1．趋势外推法
包括：
（1）线性方程法
（2）二次曲线方程法
（3）指数方程法（这种方法多数城市适用）
（4）幂函数方程法
2．平滑预测法
包括：
（1）移动平均法
（2）指数平滑法
3．发展曲线预测法
4．弹性系数法
（三）相关分析预测技术常用方法：
相关因素的选定，如城市的国民生产总值（ＧＮＰ）、居民的年均收入、长话业务量等等。
1．线性回归法。
包括：
（1）一元线性回归方程法
（2）多元线性回归方程法
2．非线性回归法
包括：
（1）一元非线性回归方程法
（2）多元非线性回归方程法
三、电话用户分布密度预测一般应采用：
（一）用户调查表预测法
（二）用户分类预测法，为了统计整理和预测的简便，分类宜粗不宜细。
（三）等密度预测法
四、其他业务发展占用用户线和中继线比例及单机平均话务量预测主要采用现场实际调查法或经验数据法确定。
五、业务量流量流向预测一般应采用：
（一）双因子法
（二）吸引系数法
（三）重力方程法
（四）根据用户数的变化预测
（五）根据交换局数及交换区界变化预测
第十三条 本地（市内）电话网局所规划
一、规划中关于设置交换局的数量，应根据全网工程建设费用相对最省和用户分布密度确定，并考虑远期规划的需要。
二、局所规划中交换局界的划分：
（一）应尽量沿着公路、铁路、河流湖泊、绿化地带、丘陵公园等地形上的阻碍地段或者大片用户密度很低的地带划分。
（二）应尽量把关系密切的地区、部门或建筑群划在同一交换区。
（三）应充分利用原有管道、线路和局房，即尽量沿用原有局界。
三、局所规划中交换局局址应选在用户密度中心和线路中心能尽量重合的地方。
四、根据一、二、三条编制计算机辅助规划程序，建立数字模型，进行局所优化。局所规划方案的比较应采用年经费现值法。
第十四条 本地（市内）电话网中继及传输网规划
一、电话网应采用汇接局和端局的网路结构。
根据本地（市内）电话网的需要，可设置市话汇接局、郊区汇接局及农话汇接局。
端局应根据服务范围的不同，设置市话端局、郊县县城端局、卫星城端局及农话端局（包括农村集镇局）。
二、市话汇接局、郊区汇接局、农话汇接局属同一等级，它们之间原则上应设置基干路由。同一郊县范围内的农话汇接局之间应设置基干路由。
在话务量较大且经济合理情况下，任一汇接局与非本汇接区的端局间，或端局与端局间，应设置直达路由。该路由可以是低呼损直达路由，也可以是高效直达路由。
三、两端局间采用汇接路由或直达路由的条件，取决于两局间话务负荷及直达路由与汇接路由费用比。
两局间采用低呼损直达路由时，由所定服务等级，直接查爱尔兰表计算。
两局间采用高效与迂回路由时，其高效中继线数与迂回路由中继线数的计算，采用ＣＣＩＴＴ编制的《市内电话网规划手册》中的方法。
四、中继路由的选择，应先选直达路由，后选迂回路由。如遇低呼损电路群，则不再允许话务溢出。
五、规划中长市中继路由可采用直达中继方式，也可以采用经汇接局汇接方式。究竟采用何种方式应根据电路状况经济技术比较确定。
六、根据电话网原有传输网路由、传输手段及管道的使用情况，确定规划期内传输网路由、手段、制式、容量、数量以及各交换局出局主干电缆和配线电缆容量、数量，进而决定管道的容量、管道路由。
七、电话网中各交换局出局主干电缆要考虑提高芯线利用率。
八、用户配线网的配线方式为交接配线、直接配线、复接配线等方式。为了提高配线网的灵活性和通融性，应推广交接配线方式。每600户左右服务范围设置一交接箱较为适宜。
第十五条 本地（市内）电话网建设项目安排
主要对近期内机、线、土建方面工程项目作出具体安排，以及中、远期工程项目的设想。
第十六条 本地（市内）电话网规划涉及的其他问题
一、电话网编号方案应满足远期的需要，应尽量作到长期稳定减少升位的次数。
二、本地（市内）电话网内应采用分区编号，且原则上应为等位编号。在模拟网向数字网过渡期间允许不等位编号，但全网的号长差不得超过一位。用户交换机的中继线引示号码，其位数应与所在局的普通用户号长相等。各种特种业务号码的采用，应符合邮电部统一规定的要求。
三、远端用户模块应采用其所在编号区的号码。
四、电话网程控局间的信号方式，应积极采用我国ＮＯ．7信号方式。
五、省会城市本地（市内）电话网的计费应为复式计费方式，由发端局负责计费。公用电话宜采用投币式话机或预付卡式话机。对有特殊需要的用户可采用高频计次表。用户使用新业务的收费，应按规定的标准执行。
六、省会城市本地（市内）电话网实现全数字化后，可采用主从同步方式。
我国同步网的结构暂定为四级。本地（市内）电话网的交换中心一般处于二级、三级。其对钟的稳定度和准确度应符合有关规定。电话网中的汇接局、端局均应设置同步设备。
七、随着本地（市内）电话网逐步扩大，与之配套的网管中心、维护中心、教育培训中心等支撑系统应同步建设，并应符合邮电部发布的相关技术体制和规定的要求。
八、电信企业人员规划只考虑必须的生产人员编制，管理人员应由企业内部调剂解决。
第十七条 本地（市内）电话网规划经济评价
一、根据国家计委颁布的《建设项目经济评价方法与参数》及《邮电通信建设项目经济评价方法与参数》，结合通信建设的特点，进行规划的经济评价。
二、本地（市内）电话网规划的经济评价以近期为主，（中远期可不作经济评价）将近期一个五年计划中的建设项目群视为一个整体工程项目，即可参照工程建设项目的经济评价方法来进行评价。
三、目前本地（市内）电话网的经济评价只需考虑进行财务评价，因国民经济评价尚不具备条件，暂不进行国民经济评价。
第十八条 实现规划的措施与建议
主要描述实现规划相应的政策、手段、措施、建议等。