西藏自治区社会治安综合治理条例
西藏自治区人民代表大会常务委员会
西藏自治区社会治安综合治理条例
西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会公告〔2007〕6号
《西藏自治区社会治安综合治理条例》已由西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年5月31日修订通过，现予公布，自公布之日起施行。
特此公告
西藏自治区人民代表大会常务委员会
2007年6月6日
第一章总则
第一条为加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序和社会稳定，积极推进平安西藏建设，构建社会主义和谐社会，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规，结合西藏实际，制定本条例。
第二条自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、部队、其他组织和公民，均应当遵守本条例。
第三条社会治安综合治理工作必须坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众和标本兼治、重在治本的方针。实行地方和系统相结合，以地方为主的属地管理体制，贯彻谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁受益、谁负责的原则。
第四条社会治安综合治理工作的基本任务是：动员和组织全社会的力量，齐抓共管，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，依法打击与防范分裂主义势力的渗透和破坏，遏制与减少其他各种违法犯罪活动，向公民进行爱国主义、民族团结、社会主义道德、文化、法制教育，加强对宗教活动和宗教场所的管理以及对流动人口治安管理，排查调处矛盾纠纷，建立健全社会治安防控体系，加强刑满释放、解除劳教人员的安置帮教和青少年的违法犯罪的预防，进行学校及其周边治安综合治理和铁路护路联防等工作，维护社会治安秩序和社会稳定，为改革开放和经济建设创造和谐的社会环境。
第五条社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施。各级人民政府应当把社会治安综合治理工作纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划和年度计划，加强领导，从人力、财力、物力上加大保障力度。
第六条社会治安综合治理按行政区域、部门、单位建立责任范围，实行领导责任制和目标管理责任制，层层签订社会治安综合治理目标管理责任书，建立健全社会治安综合治理长效工作机制。
第二章社会治安综合治理组织及其职责
第七条各级社会治安综合治理委员会主管本行政区域内的社会治安综合治理工作，委员会由有关部门负责人员组成。
县以上社会治安综合治理委员会下设办公室，配备专职人员，负责日常工作。
乡镇（街道）由一名负责人分管社会治安综合治理工作，根据工作需要，设立社会治安综合治理委员会工作机构，配备专职或兼职人员，负责日常工作。
社区、村（居）民委员会由一名副主任负责社会治安综合治理工作。
机关、团体和企业事业单位应当设立社会治安综合治理组织，配备专职或兼职人员，负责社会治安综合治理的日常工作。
第八条社会治安综合治理委员会的主要职责是：
（一）宣传、贯彻、执行国家有关社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策；
（二）健全完善社会治安综合治理委员会例会制度、联席会议制度、成员单位联络员制度、情况信息报告制度；
（三）部署本地区或本部门社会治安综合治理工作；
（四）对社会治安综合治理工作的落实情况进行监督检查；
（五）指导、协调、推动本地区或本部门落实社会治安综合治理措施；
（六）检查、考评社会治安综合治理目标管理责任制执行情况，提出奖惩建议；
（七）开展调查研究，总结推广典型经验；
（八）办理社会治安综合治理工作的其他事项。
第三章社会责任
第九条各级人民政府及各部门、单位应建立健全齐抓共管的社会治安综合治理目标管理工作机制，将社会治安综合治理的任务分解为若干具体目标，制定易于执行的措施，建立严格的检查考核和评比奖惩制度。
第十条各级人民政府及其有关部门和村（居）民委员会、寺庙民主管理部门应当按照属地管理原则和规定职责，依法加强对宗教活动和宗教场所的管理，增强宗教职业人员的法制观念。禁止任何组织和个人利用宗教破坏祖国统一、民族团结，干预行政、司法、教育和经济建设。
切实加强边境管理，依法打击非法出入境活动。由当地人民政府牵头牞建立军队、公安边防、地方联防共治和定期联系协调机制牞开展边境地区社会治安综合治理工作，建立健全边境地区社会治安防控体系。
第十一条机关、团体、企业事业单位应当根据社会治安综合治理的任务、要求，贯彻执行上级社会治安综合治理委员会的工作部署，开展法制宣传教育，增强公民的遵纪守法意识，结合自身业务工作，各负其责，相互配合，切实做好社会治安综合治理工作。
第十二条公安机关应当提高刑事侦查能力，依法打击危害国家安全和社会治安的犯罪活动，及时查处治安案件；严格社会治安管理，加强对重点人员、重点行业、重点物品、重点场所、重点时段的治安管理和防范工作，推动建立健全社会治安防控体系；检查指导基层和单位内部治安保卫及群防群治工作；加强对被管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医、剥夺政治权利等人员的管理、教育和改造工作；做好流动人口治安管理服务工作；防范、查禁和打击各种社会丑恶现象；积极会同有关部门开展反恐怖工作，预防和妥善处置突发事件，维护社会稳定牷加强消防和道路交通管理工作；会同有关部门加强对枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、放射等违禁物品的生产、销售的管理以及查堵工作。
第十三条人民检察院应当依法对犯罪嫌疑人、被告人及时批准逮捕和提起公诉；对管制、缓刑、剥夺政治权利、减刑、假释、保外就医、监外执行等严格履行法律监督；加强人民群众来信来访、控告举报、刑事申诉、刑事赔偿等检察工作；加强对民事、行政审判和侦查工作的监督；加强未成年人犯罪检察工作；依法提出检察建议，促进和加强有关单位治安防范工作。
第十四条人民法院应当加强刑事审判工作，依法惩处各种刑事犯罪分子；加强未成年人犯罪的审判、教育、感化、挽救工作；依法审理民事、行政、国家赔偿案件，做好执行工作，妥善处理纠纷；依法进一步加强减刑、假释的审理工作；结合办案提出司法建议，促进有关单位加强管理，消除治安隐患。
第十五条司法行政机关应当制定普法规划和计划，依法加强对法制宣传教育的督导、协调工作；加强人民调解管理工作和对人民调解委员会的业务指导，防止矛盾激化；加强监狱和劳动教养场所的管理，做好对服刑、劳动教养人员的管理、教育和改造工作，提高改造、教养质量；配合有关部门、单位，共同做好对刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教和就业或者再就业工作，预防和减少重新违法犯罪。
第十六条国家安全机关应当依法查处危害国家安全的违法犯罪活动，加强国家安全教育和人民防线建设，动员和组织人民群众防范和制止危害国家安全的违法犯罪，维护国家安全。
第十七条人事、监察部门应当检查社会治安综合治理领导责任制的落实情况，将社会治安综合治理措施落实情况与领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩挂钩；参与对社会治安造成严重影响的重大恶性案件和事故的调查，落实重大问题领导责任查究制度；做好人事争议的调整和仲裁工作。
第十八条财政部门应当完善财务管理制度，加强对财会人员的教育培训；落实社会治安综合治理工作所需经费。
第十九条旅游部门应当加强旅游设施、旅游场所和导游、旅游人员的管理，会同有关部门查处危害公共安全、破坏治安秩序等违法犯罪活动，建立健全旅游投诉受理机制。
第二十条民政部门应当加强基层政权和群众性自治组织建设；加强对社区建设工作的督促和指导，将社会治安综合治理纳入社区建设内容；做好调处行政区域界线争议和流浪乞讨人员的救助工作。
第二十一条交通、铁路、民航等部门应当维护公路、铁路、航路、港口码头、车站、机场的运输秩序和治安秩序，预防和减少交通运输事故；积极配合有关部门，预防恐怖事件的发生；防范公共交通场所和运输途中的抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等违法犯罪行为。
第二十二条安全生产监督管理部门应当加强对企业严格遵守安全生产法律法规的监督，预防和减少安全生产事故。
第二十三条工商行政管理、质量技术监督、税务、物价部门应当按照各自的职责，维护正常的市场秩序，切实加强对工商企业和个体工商户的服务和监督管理工作，依法查处经济活动中的违法行为，维护正常的市场秩序。
第二十四条建设部门应当将公共场所、公益建筑物的安全防范设施、司法机关派出机构办公场所和基层治安管理设施建设纳入城市总体规划，并监督实施；加强对工程施工人员的治安管理，做好房屋建筑与市政工程的质量监督。
第二十五条劳动和社会保障部门应当加强劳动力市场管理，开展职业培训和市场就业工作，依法落实社会保障各项措施，加大对辖区内劳动和社会保障监察力度，做好劳动争议的调解和仲裁工作，维护劳动者的合法权益。
第二十六条农牧业、林业、水利、国土资源部门应当按照各自职责，配合有关部门依法做好土地、草原、山林、水利、水面、虫草资源、矿产资源、林下资源等权属争议和纠纷的调解处理工作，防止矛盾激化。
第二十七条教育部门应当加强校风校纪建设，教育师生员工遵纪守法；加强学生活动场所建设和管理工作，组织、指导学生的校外活动；严格控制中小学生辍学、失学，预防和减少学生违法犯罪；会同有关部门开展校园及其周边地区社会治安综合治理工作。
第二十八条文化、广播电视、新闻出版、通讯等部门应当依法加强文化及相关市场管理，协助有关部门加强对互联网、广播电视传输设施、网吧以及娱乐场所的管理；采取多种形式进行道德、法制和社会治安综合治理的宣传教育；会同有关部门依法查处制作、播放、出版和销售反动、暴力、恐怖、淫秽、迷信、邪教等有害读物、有害电子信息和音像制品的行为，依法查处娱乐场所各类违规经营和违法犯罪活动；依法打击盗版侵权行为，维护知识产权。
第二十九条卫生、食品和药品监督管理部门应当妥善调处医疗纠纷，依法取缔非法行医；加强对毒麻药品、放射源的管理，查禁有毒有害食品、假冒伪劣药品和医疗卫生器具。
第三十条民族宗教事务管理等部门应当宣传国家和自治区民族、宗教法规和政策，依法加强寺庙教育工作；管理民族、宗教事务，教育广大僧尼爱国爱教；严格落实社会治安综合治理措施；会同有关部门及时疏导和调处民族宗教纷争。
第三十一条各级信访以及其他有关部门应当依法受理群众来信来访，建立健全责任制，及时妥善处理信访问题，化解社会矛盾；对重大上访事件，应及时上报上级有关部门，防止矛盾激化、越级上访。
第三十二条金融管理部门应当指导、推动各金融机构的安全防范工作，监督金融单位严格内部管理；会同公安机关监督、检查、指导金融机构营业场所、金库、运钞车安全防护设施的配置建设；协助司法机关依法查处金融案件。
第三十三条工会、共青团、妇联等群众团体应当对职工、青少年、妇女加强思想道德和法制教育，引导其正确处理工作、学习、恋爱、婚姻、家庭等方面的问题和纠纷，健全维权工作机制。
第三十四条人民解放军驻藏部队、武警应广泛开展和地方共建文明单位活动，做好与地方有关部门的联系、联防工作；会同地方共同做好军事设施的保护工作和军（警）民纠纷的调处。
人民武装警察部队应当严密组织经常性内卫执勤工作，落实各项安全防范措施，确保重要目标安全和重大临时勤务的完成；加强战备工作，及时稳妥地处置突发事件；积极配合公安部门进行治安防范工作，打击各种违法犯罪。
人民解放军驻藏部队和各级人民武装部门应当组织部队、民兵和预备役人员参与社会治安综合治理。
第三十五条村（居）民委员会应当宣传、贯彻执行法律、法规和本条例；协助公安机关开展治安联防、查处案件、管理暂住人口；协助有关部门对依法剥夺政治权利、刑满释放、解除劳动教养的人员进行管理和帮教；进行防火、防盗和安全知识教育，提高群众自防、自治能力；排查调解民事纠纷；向乡镇人民政府、街道办事处报告社会治安情况和存在的问题，监督执行村（居）民会议制定的村规民约和居民公约；办理社会治安综合治理的其他事项。
第三十六条建立和完善城镇街道居民或农牧民同其所在地机关、团体、企业事业单位职工共同参加的协助公安部门维护社会治安的群防群治组织。
群防群治组织应当严格按照各自职责，协助有关专门机关开展治安防范和治安治理，防范和制止危害社会治安的违法犯罪，维护当地的社会治安秩序。
第三十七条家庭成员应当树立家庭美德，遵守社会公德，妥善处理家庭关系和邻里关系，父母应当与社会、学校共同加强对未成年子女的监护和道德、法制教育。
第三十八条公民应自觉维护社会治安秩序，加强自身和家庭的安全防范，勇于同各种违法犯罪行为作斗争。
第四章经费保障和社会保障
第三十九条社会治安综合治理、平安建设所需经费由各级人民政府列入财政预算，并随着经济的发展，逐步增加投入。
群防群治组织所需经费，由当地财政拨款补贴。
单位内部的社会治安综合治理工作经费，由本单位承担。第四十条自治区设立见义勇为奖励基金，奖励同违法犯罪行为作斗争的公民。
见义勇为奖励基金的来源、管理、使用等具体事项由自治区人民政府另行制定。
第四十一条公民为维护社会治安、同违法犯罪行为作斗争牺牲的，依照《革命烈士褒扬条例》规定，报请自治区人民政府批准追认为革命烈士，并根据有关规定对其家属予以抚恤；不符合烈士条件的，比照因公牺牲的规定予以抚恤。享受抚恤后，有权依法向侵害人追偿。
第四十二条公民同违法犯罪行为作斗争误工的，视同出勤；致伤致残的，由民政部门按照国家有关规定评定伤残等级，由此产生的医疗费、生活补助费等，由公民所在单位按有关工伤的法律法规规定处理；没有工作单位的，由民政部门按照国家有关规定给予伤残抚恤。享受抚恤后，有权依法向侵害人追偿。
对同违法犯罪行为作斗争做出突出贡献的、致残尚有劳动能力的人员，以及牺牲或者丧失劳动能力人员的配偶、父母、子女需要就业、就学的，当地劳动和社会保障部门和教育部门应在同等条件下，优先安置其就业、就学。
第四十三条公民同违法犯罪行为作斗争致伤的，医疗单位必须无条件及时抢救和治疗；医疗费按本条例第四十二条规定办理。
第四十四条公民与违法犯罪行为作斗争，其生命财产受到威胁的，公安部门和有关单位应采取措施予以保护。
第五章考核与奖惩
第四十五条对符合下列条件之一的单位和个人，每年由各级人民政府、社会治安综合治理委员会或有关主管部门、所在单位给予表彰、奖励；有突出贡献的，由县级以上社会治安综合治理委员会推荐，报请有关机关批准，给予记功、奖励或授予荣誉称号：
（一）在维护祖国统一、增强民族团结，反分裂斗争中，做出突出贡献的；
（二）落实社会治安综合治理目标管理责任成绩显著的；
（三）在执行国家的民族宗教政策，依法加强对宗教活动和宗教场所的管理以及在宗教职业人员法制教育工作中做出突出贡献的；
（四）检举、揭发违法犯罪行为，或者见义勇为、同违法犯罪行为作斗争事迹突出的；
（五）积极化解人民内部矛盾，正确调处民事纠纷，避免矛盾激化有突出业绩的；
（六）在治安防范、法制教育、社会帮教等工作中，做出显著成绩的；
（七）为社会治安综合治理献计献策，经有关主管部门采纳实施后取得显著社会效益的；
（八）单位主要领导人和治安责任人尽职尽责，在社会治安综合治理中做出优异成绩的；
（九）在社会治安综合治理工作中有其他特殊贡献的。
第四十六条机关、团体、企业事业单位和村（居）民委员会必须把社会治安综合治理工作目标同评先授奖挂钩，同责任人的政治荣誉、政绩考核和经济利益挂钩，建立健全奖惩制度。
第四十七条社会治安综合治理工作实行一票否决权制。需要否决的，由各级社会治安综合治理委员会提出建议，报本级人民政府批准。
第四十八条违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门依法对直接责任人给予行政处分；社会治安综合治理委员会可以提出一票否决建议；违反社会治安管理处罚法的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）社会治安综合治理措施不落实，造成本地区或本单位治安秩序严重混乱的；
（二）对本辖区不安定因素或内部矛盾纠纷不及时调处化解、处置不力，以致发生严重影响社会治安或社会稳定重大问题的；
（三）因主管领导、治安责任人工作不负责任，发生特大案件或恶性事故，造成严重损失或恶劣影响的；
（四）对本部门、本单位发生的违法犯罪案件，放任、隐瞒不报或纵容、包庇违法犯罪活动的；
（五）阻扰、抗拒检查监督的；
（六）因管理不善、防范措施不落实，发生刑事案件、治安灾害事故或重大安全生产事故，使国家、集体财产遭受重大损失，又不认真查处、改进工作的；
（七）存在发生治安问题或影响稳定的重大隐患，经上级主管部门、有关部门或社会治安综合治理机构提出警告、督查通知书、司法建议、检察建议，限期改进，而无有效改进措施和明显效果的；
（八）在社会治安综合治理工作中，玩忽职守、徇私舞弊和弄虚作假的；
（九）对人民法院生效裁判文书或其他法律文书的依法执行事项支持、配合不力，造成严重后果的；
（十）其他需要予以否决的情形。
第四十九条行使一票否决权，应制定决定书，并送交被否决单位或个人及其上级主管部门。对否决决定不服的，可以在收到否决决定书之日起15日内向作出否决决定的上级人民政府提出申诉。受理申诉的机构应在一个月内进行复查，作出是否变更否决决定的决定，并答复要求复查的单位或个人。复查期间否决决定暂不执行。
第六章附则
第五十条本条例自公布之日起施行。2002年5月9日颁布施行的《西藏自治区社会治安综合治理条例》同时废止。
打破专利----强制许可生产抗艾药品
武卓敏
2006年12月6日泰国卫生部公布了一份针对美国Merck公司抗艾滋病药品专利的强制许可。该强制许可下达后将立即生效，有效期5年，目的在于使泰国指定的制药企业能够在不支付高额专利使用费的情况下，为国内艾滋病患者生产低成本的Merck抗艾药品Efavirenz。该药价格将因此从每月67美元降至38.5美元，降幅50%。在未来五年内，政府将节省超过100百万美元的开支，并能使10万艾滋患者获得治疗。与目前已经接受治疗的1万7千人相比，这个数字是非常可观的。
那么，泰国政府何以做出这样的决策呢？这种做法是否能够成为发展中国家面对高额药价的一条出路？
背景
自1987年首个抗艾滋病药物被美国食品和药物管理局批准以来，“鸡尾酒疗法”、“艾滋病疫苗”等治疗和预防该病的研究就一直没有间断过，基因药物和中药疗法等方面也取得了可喜的成就。但25年间却已有2500万患者死亡。面对全球近四千万艾滋患者，医学界仍然没有彻底有效治疗该病的药物与方法。目前日均新增感染者约有1.1万人，其中40％年龄在15至24岁之间。亚洲艾滋病病毒感染者总数已达860万。联合国希望在2015年前遏制和逆转艾滋病蔓延趋势的目标能否实现，还有待各国政府、科研机构、制药公司以及大众的积极配合。
从1984年泰国发现首例患者以来，共有100多万人感染，50多万人死亡。为遏制艾滋病继续蔓延，泰国计划在2010年将新增艾滋病感染者人数控制在5300人以内。
但是，艾滋病治疗药物价格过高一直是发展中国家乃至部分发达国家对抗艾滋病的一大障碍。拥有绝对优势的发达国家研究机构和制药公司在抗艾药物方面投入了巨大的财力、物力和人力。作为利润最大化的保障，药品专利也为他们的投资带来了丰厚的收益。国际医疗人道救援组织不断呼吁，建议发展中国家使用更新及已改良的药物。世界卫生组织推荐用药却比现在的常用药整整高出六倍。由于药品价格的客观限制，许多国家仍在使用最初级的治疗药品。这些药品不仅副作用大，而且容易产生耐药性，患者必须不断转服新药。此类二线药的价格往往是以前的五十倍。这对政府、民间组织和个人而言都是一笔难以负担的开支。
仿制药的出现给了普通患者一线生机。据无国界医生组织“患者有其药”项目负责人介绍，如果没有仿制药品，在发展中国家治疗艾滋患者的项目将因经费问题而难以维续。但因患者需要更换二线新药，如果没有仿制新药的供给，项目将受到搁置的危险。自2000年以来，一线抗艾药品价格因仿制药的出现而下调超过了90个百分点，在有的地方甚至更高。每名患者1年1万美元左右的治疗费用陡降到1百至2百美元。这使得许多制药巨头有选择性的将新药投放到不同的市场，那些仿制药品行业较发达的国家或地区，往往不能及时得到新药。所以贫穷的国家，也许要花上几年的时间，才能通过商业渠道获得发达国家上几代的药品。据联合国艾滋病规划署(UNAIDS)统计，艾滋病药物的年销量增长率约在15%左右，仅在南非、印度、巴西和泰国，到2010年抗艾药市场的需求总量将超过100亿美元。
泰国目前近60万艾滋患者，国家药品项目启动后，仅有8万多名患者接受了泰国政府制药组织（GPO）提供的治疗，并希望在未来两年内将接受患者的能力提高到15万人。但高昂的药品价格成了他们最大的阻力。06年8月500名艾滋患者在GlaxoSmithKline (GSK) 制药公司的曼谷办公室前进行了示威，抗议该公司将Combid这一项缺乏新颖性的药品发明申请专利。此前，泰国政府制药组织已经开始生产Combid的普通版本，并以Zilarvir命名。一旦专利申请被批准，政府制药组织将面临GSK公司的起诉。 该组织负责人表示，如果Combid被授予专利权，他们将立即停止生产现已约为8百万美元市场规模的药品。该药价格将从现在的38美元每月升至欧美同级产品价203美元每月，届时将约有10万名泰国患者因高涨的药价而得不到救治。目前此案仍在搁置中。
药品专利的强制许可
这是泰国首次针对抗艾药品打破专利，实施强制许可，以降低治疗费用。西方媒体对此比较重视，担心这将成为低收入国家，乃至中等收入国家实施药品专利强制许可的先例。就目前掌握的资料看，泰国此次主要是依据WTO《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）第31条及其专利法相关规定做出的。根据规定，WTO成员国于国家出现公共健康紧急状态时，在没有专利权人授权的情况下，可以强制在该国国内使用专利。不过“强制许可”的背后还有一些问题需要弄清楚：
第一，一般情况下，强制许可发出之前，申请人必须已经与权利人就授权问题进行过沟通，而且是在相对合理的时间内没有通过正常渠道获得许可。也就是说，申请人只有在穷尽了合理的手段，仍未获得许可时，才可以申请强制许可。但有一个例外：只要国家出现紧急状态，为了公共利益，政府可以通过一定的行政或司法程序主动做出强制实施的决定。针对泰国卫生部的决定， Merck公司认为，泰国政府这一行政行为违反了国际相关条约的规定。在颁布该强制许可前，政府甚至未与Merck公司进行过专利使用问题上的协商。但是，Merck 公司的这个理由只适用于普通情况下的强制许可，而对于因紧急状态而采取的许可是不受此限的。根据WTO框架下的多哈宣言（《关于TRIPS协议与公共健康的宣言》）和世界贸易组织总理事会《关于实施TRIPS协议与公共健康的多哈宣言第6段的决议》，WTO的发展中成员和最不发达成员因艾滋病、痢疾、肺结核及其他流行性疾病而发生公共健康危机时，可以通过必要的强制许可生产相关专利药品，没有生产能力的国家也可获得由该专利生产的药品。泰国政府基于公共健康紧急状态做出的决定，只需在决定做出后履行通知的义务。
第二，这个许可并非授予泰国每一家制药企业，而是只有目前指定的这个政府制药组织（GPO）有权生产。通常，强制许可不能转让，且只能在泰国国内实施。此外，我们还应当注意到：很多发展中国家的制药企业在没有国外公司技术支持时，根本没有足够的技术能力独立生产。尽管专利说明中已经披露了相关的技术，但实践中经常有一些重要的技术诀窍没有公开。而一般来说，如果是由某一家制药企业提出申请强制实施该专利时，该企业必须首先要具备独立的生产能力。此案就是这样，泰国政府制药组织目前只能依靠从印度进口该药的仿制品，预计进口将持续至07年6月，直到他们有能力独立生产为止。这种只能依靠进口而不能生产专利产品的特例是因发展中国家技术能力薄弱和公众健康问题而做出的，并在世界贸易组织总理事会决议（《关于实施TRIPS协议与公共健康的多哈宣言第6段的决议》）当中加以了明确。这为发展中国家有效地实施药品专利强制许可提供了必要的补充，否则，强制许可很可能因为发展中国家本身的技术原因而无法有效实施，因而无法解决相关的公众健康危机。
第三，强制许可也要支付适当的报酬，而非无偿使用。如果报酬低的离谱，权利人也是可以要求复审的。毕竟，法律保护的是双方的合法利益。只不过如果确定“适当”的额度，就是一门很大的学问了。泰国卫生部官员表示，此药在泰国本土生产后销售收入的0.5%将作为报酬支付给Merck公司。对方对此肯定是不满意的，但作为具有强制力的决定，Merck公司只能寻找一些其他的途径了。从目前出现的案例看，0.5%的报酬是比较低的。例如，莫桑比克政府对三种治疗爱滋病药物签发的强制许可中，规定许可费不超过仿制药销售总额的２％。而在没有强制许可的情况下，专利药的售价可以比仿制药高出十倍以上。政府的这种做法，严格地讲，是符合本国公众利益的。由此观之，强制许可并非一些人想象的“免费午餐”，不过因这个折扣节省的资金却不是一笔小数目。
出于该原因，Merck公司表示，会尽力劝说泰国政府改变这一决定，并以合理的方式满足泰国患者治疗的需求。他们愿意就进一步降价进行磋商，或者以主动自愿许可的方式授权泰国政府制药组织进行生产。同时该公司仍然强调，自2001年起就已经以“跳楼价”向泰国政府提供该药了，并且在今年三月又削价20%，泰国市面上的价格已经是全世界最低的了。 可见，这个“适当”报酬的问题，不是一个单纯的法律规定能够解决的。除了计算经济成本之外，还须考虑来自国际社会各方面的评价。该案是否能够按照泰国政府确定的额度实施，我们还需要进一步观察。但无论结果如何，泰国这一举措无疑给本国艾滋病患者带来了福音，也迫使美国公司不得不以大幅降价的方式确保自己能够留在泰国市场。若没有这个强制许可，如此举动是不可能由一个赢利性企业主动做出的。
最后，在公共健康紧急状态已经消失，且不会再出现时，强制许可应当被解除。强制许可是基于特定原因而颁布的，在该特定因素不复存在时，强制许可也应当解除。法律在给予了弱者一个保护的“法宝”后，自然也不能有偏颇。对于缺乏资金和技术的国家，除了解决紧急问题外，这个法宝确实能够成为改变特定行业困境的兴奋剂。
面对药品专利的中国
我国立法者早先就已经在为实施专利强制许可做了铺垫，从《专利法》到《专利实施强制许可办法》和《涉及公共健康问题的专利实施强制许可办法》，我国构建了一套适用强制许可的规范。但是，像泰国这样的重大举措还尚未出现过，尽管泰国相关法规并不像我们一样详尽。
在抗艾药领域，抑制艾滋病毒复制和提升艾滋病患者免疫功能方面，国产药品目前已经能够达到与某些进口抗病毒药物一致的疗效，在副作用方面也与国外药品相当。对于“鸡尾酒”疗法涉及的药品，我国已经具备了自己生产的能力，并应用于中国治艾“四免一关怀”政策中，对艾滋病患者实施免费的抗病毒治疗。目前，国产抗艾药价仅为进口药品价格的十分之一，约为每人每年3500元到5000元人民币。
但我国制药业目前存在的问题也是不容忽视的。中国制药企业大多还处于制药产业链的底端。很多企业不愿意花钱也不愿花时间投入到新药研发上，宁愿做一做别人专利已经到期的仿制药，挣点省心省事的“快钱”；抑或是充当一下欧美跨国公司或印度公司（如Cipla西普拉公司）的原料供应商，提供些原料药，赚点“力气钱”。当然，这也是企业实力使然。而部分有实力和远见的原料药企业希望转变到制剂企业，却也是步履维艰。这一现实处境严重制约了抗艾滋病新药的研发与生产。对于二线药品的更新使用来说，高昂的价格依然是很大的问题。
通过实施强制许可来改善这种处境可以是一种考虑的方案，但我们的目的是解决问题，而并非使用强制许可本身。若通过利用好强制许可这个“法宝”来促使制药巨头与国产药企进行合作生产、扭转技术许可困境，降低药费，也是一种值得推荐的方法。这样，我们在实际不使用强制许可的前提下就能够达到我们的目的，一来不至于使有权决定强制许可的国家知识产权局和相关政府部门面对过多的压力；二来不会使国际药企与国内药企的合作关系走到冰点。这一美好愿景有个决定性的前提：我们实施强制许可的这张底牌必须要硬，否则，这张“王牌”就不会起到足够的威慑作用，而仅被视为一只没有威力的“纸老虎”。从这个角度看，泰国此次的举措也是向西方药企表明了一个态度，并且直接影响到了西方药企一直以来的强硬姿态，为以后国内药企在使用国际药品专利方面提供了间接的政策支撑，增加了国内药企的谈判筹码和信心。