安徽省合肥市人民政府办公厅


关于印发合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法的通知

合政办〔2010〕10号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法》已经市政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月七日

　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为充分调动群众参与行政执法监督管理的积极性，完善全市行政执法案件公众参与机制，推动行政处罚自由裁量权依法、规范、合理、公开行使，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政处罚案件群众公议，是指行政处罚实施主体在作出行政处罚决定前，将案件卷宗材料及处罚的初步意见提交群众公议团，由群众公开评议，并形成公议意见，提交行政处罚实施主体，作为处理行政案件的重要依据。

　　第三条　市本级行政处罚实施主体适用行政处罚一般程序办理的案件，应当按照本办法实行群众公议。

　　涉及国家秘密、商业秘密的案件，上级部门交办督办的紧急案件，以及其他不宜进行公议的案件，可以不实行群众公议。

　　第四条　行政处罚案件群众公议应当坚持公正、公开的原则，公议意见与行政处罚决定应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　第五条　监察机关应当会同市政府法制工作部门加强对行政处罚案件群众公议制度执行情况的监督检查。对应当实行群众公议的行政处罚案件而未按规定组织开展群众公议的，或者违反有关法律法规和本办法相关规定的，应当追究有关责任人的责任。

　　第二章　群众公议团

　　第六条　本办法所称的群众公议团，是指由公众代表组成，参与行政处罚案件民主公议的团体。群众公议团成员通过以下方式产生：

　　（一）从各级党代会代表、人大代表、政协委员中选聘；

　　（二）由民主党派、社会团体、企事业单位组织推荐；

　　（三）向社会公开招募。

　　群众公议团成员应当关心支持行政执法工作、具备相关的业务和法律知识。行政处罚案件群众公议工作规则由市政府法制工作部门另行制定。

　　第七条　群众公议团成员由市政府法制工作部门负责招募、选聘并进行日常管理；群众公议团成员任期3年，期满另行选聘。

　　第八条　群众公议团成员应当严格遵守工作规则，按时参加案件公议会议。

　　第九条　市财政预算每年应当安排行政处罚案件群众公议工作经费。

　　第三章　群众公议会

　　第十条　各行政处罚实施主体视当月行政处罚案件数量情况，适时提议召开行政处罚案件群众公议会议。

　　每次召开案件公议会议，应当从群众公议团成员中选择5至9人的单数，对有关案件予以评议。

　　第十一条　群众公议会前，行政处罚实施主体应当向群众公议团通报案件有关情况，就案件的违法事实、适用的法律法规、自由裁量标准等作出解读说明，提出行政处罚的初步意见，并接受群众公议团对案件相关情况的询问。

　　第十二条　群众公议团对有关案件评议时，行政处罚实施主体应当提交有关案件的卷宗材料，包括立案呈批表、调查报告、处罚告知审批表和告知书、当事人陈述申辩材料，以及调查笔录、勘察笔录、现场照片等相关证据材料。

　　第十三条　群众公议团成员应当独立地对行政处罚案件进行公议，针对是否应当给予处罚、给予何种处罚以及处罚的幅度，形成具体的公议意见，并认真填写《合肥市行政处罚案件群众公议意见表》，交案件承办行政处罚实施主体办理。

　　第十四条　行政处罚实施主体应当为群众公议案件提供必要的条件；群众公议团成员评议案件时，案件承办人员应当回避。

　　第四章　群众公议意见

　　第十五条　行政处罚实施主体应当根据群众公议意见，对案件及时作出处理决定。行政处罚实施主体的处理决定与群众公议意见不一致的，应当于10个工作日内向群众公议团成员书面说明，同时将处罚决定报市政府法制办公室备案。

　　第十六条　对有关案件的群众公议意见、最终处理结果，行政处罚实施主体应当通过市政务公开网站、本单位门户网站以及相关媒体及时向社会公开，自觉接受群众监督。

　　第五章　附　　则

　　第十七条　本办法由市政府法制办公室、市监察局负责解释。

　　第十八条　本办法自2010年4月10日起施行，有效期3年。

安徽省淮南市人民政府


淮南市房地产权属登记办法

市人民政府令第109号


　　《淮南市房地产权属登记办法》已经2007年10月17日市人民政府第33次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

市长：刘健
二OO七年十月二十二日

淮南市房地产权属登记办法

　　第一条　为规范房地产权属登记行为，保障房地产交易安全，保护房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内国有土地上的房屋权属登记适用本办法。
　　集体土地上的房屋权属登记按照国家有关规定执行。
　　第三条　市、县房地产行政主管部门（以下称登记机构）负责本行政区域内房地产权属登记工作。
　　第四条　登记机构应当建立房地产登记簿和登记信息系统，制定房地产登记技术规范，依法颁发房地产权属证书，出具登记证明。
　　登记簿应当对权利人的姓名或名称、房地产来源、产别、用途、坐落、面积、层数和结构、他项权利、权利有无限制等信息进行记载。
　　登记簿是房地产权利归属和内容的根据，任何单位和个人不得伪造、篡改、损毁登记簿和登记档案资料。
　　第五条　申请房地产权属登记，申请人应当向登记机构提供本办法规定的材料，并对材料实质内容的真实性负责。
　　申请登记的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。
　　申请人可以委托代理人申请登记。代理人申请登记时，应当提供其身份证件和经依法公证的委托书。
　　境外申请人委托代理人申请登记的，应当按国家有关规定办理公证或者认证，并提交经公证的中文译本。
　　第六条　买卖、交换、赠与、分割、抵押、共有房地产申请登记的，应当共同申请；新建、继承、遗赠、判决、裁定、裁决、调解取得的房地产，可以单独申请。
　　第七条　房地产权属登记应当按照下列程序进行：
　　（一）受理申请；
　　（二）权属审查；
　　（三）征询异议公告（登记机构认为有必要进行时）；
　　（四）核准登记。
　　登记机构应当自受理申请登记之日起15个工作日内完成权属审查工作，对符合规定条件的核准登记，并将有关事项记载于登记簿，颁发或注销权属证书；不予登记的，应当向申请人出具不予登记通知书，告知理由。
　　第八条　房地产登记分为初始登记、变更登记、转移登记、他项权登记、预告登记、异议登记、更正登记、注销登记等。
　　第九条　因合法建造房屋等事实行为取得的房地产，当事人应当申请初始登记，并提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）土地使用权证书；
　　（三）建设工程规划许可证；
　　（四）竣工验收合格证明；
　　（五）房地产测绘成果等材料。
　　第十条　已登记的房地产，有下列情形之一的，权利人应当自事实发生后申请变更登记：
　　（一）房地产用途发生变化的；
　　（二）房地产坐落名称、权利人姓名或者名称发生变化的；
　　（三）房屋共同共有与按份共有之间转换的；
　　（四）房屋翻建、扩建、部分拆除等原因致使房屋状况发生改变的；
　　（五）登记为配偶一方或者双方名下的房地产，在相互之间发生变化的；
　　（六）同一所有权人对房地产分割、合并的；
　　（七）发生变更的其他情形。
　　第十一条　申请变更登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）房地产权属证书；
　　（三）发生变更事实的证明或者法律文书；
　　（四）房地产测绘成果资料等材料。
　　第十二条　已登记的房地产，有下列情形之一的，当事人应当在事实发生或者在有关法律文书生效后申请转移登记：
　　（一）买卖
　　（二）赠与；
　　（三）交换；
　　（四）继承；
　　（五）以房地产作价入股或者作为合作条件与他人成立法人或者其他组织的；
　　（六）以房地产清偿债务的；
　　（七）因法人或者其他组织合并、分立，使房地产权属发生变更的；
　　（八）共有房地产的份额或者共有人数发生增减的；
　　（九）人民法院判决、裁定转移的；
　　（十）发生转移的其他情形。
　　第十三条　申请转移登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）房地产权属证书（购买新建商品房的提交分户证明及网上确认备认单）；
　　（三）房地产权属发生转移的证明、合同或其他法律文书等材料。
　　第十四条　设立、转让、变更、终止房屋他项权的，当事人应当共同申请房屋他项权的设立登记、转移登记、变更登记、注销登记。
　　第十五条　有下列情形之一的，当事人应当申请预告登记：
　　（一）以预购商品房设定抵押及其抵押权的转让；
　　（二）以房屋在建工程设定抵押及其抵押权的转让；
　　（三）其他依法应当申请预告登记的情形。
　　第十六条　申请预购商品房抵押预告登记，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）经预售登记的商品房预售合同；预购商品房抵押权转让的，应当提供转让合同；
　　（三）抵押担保的主债权合同和抵押合同等材料。
　　第十七条　申请房屋在建工程抵押权预告登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）国有土地使用证；
　　（三）建设工程规划许可证；
　　（四）抵押的主债权合同和抵押合同等材料；房屋在建工程抵押权转让的，应当提供转让合同。
　　第十八条　权利人、利害关系人认为登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。
　　权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起15日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。
　　登记机构发现登记簿的记载有误的，应当书面通知权利人在规定期限内办理更正手续；权利人无正当理由逾期不办理更正手续的，登记机构可以依据申请登记材料或者生效的法律文书对登记簿的记载予以更正，并书面通知权利人。
　　第十九条　司法机关、行政机关、仲裁机构依法作出判决、裁定、调解、决定致使房屋所有权转移、终止、限制转移、限制设立他项权等措施的，登记机构应当协助执行，并依据生效的法律文书，将有关事项记载于登记簿。
　　协助执行的范围和内容不明确，或与登记簿记载内容不一致的，登记机构应当及时书面告知做出决定的机关。
　　第二十条　已登记的房地产，有下列情形之一的，权利人应当自事实发生后申请注销登记：
　　（一）房屋因倒塌、拆除等原因灭失的；
　　（二）房屋所有权因抛弃而终止的；
　　（三）房地产他项权利终止的；
　　（四）其他依法应当注销的情形。
　　第二十一条　申请注销登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）房地产权属证书；
　　（三）房地产权利、他项权利灭失、终止、使用期限届满的证明等材料。
　　第二十二条　房屋灭失或者依法终止后，权利人未申请注销登记的，登记机构可以依据有关部门提供的证明文件，将注销事项记载于登记簿，并公告原房地产权属证书作废。
　　第二十三条　有下列情形之一的，登记机构有权决定撤销全部或者部分登记事项，并按照事实状态予以登记：
　　（一）当事人在申请登记时隐瞒真实情况或伪造有关文件，采取欺骗手段获准登记的；
　　（二）登记机构工作人员工作失误致使登记不当或者错误的。
　　撤销全部或部分登记事项的，登记机构应当作出书面决定送达当事人；撤销决定依法生效后，登记机构应当公告原房地产权属证书作废。
　　第二十四条　房地产权属证书破损的，权利人可以申请换发。登记机构换发前，应当查验并收回原房地产权属证书。
　　房地产权属证书遗失、灭失的，权利人可以申请补发。经公告6个月无异议的，登记机构予以补发，并在证书上注明补发字样。自补发之日起，原房地产权属证书作废。
　　第二十五条　当事人提供错误、虚假材料或者隐瞒真实情况申请登记，导致登记错误，给他人造成损失的，依法承担相应的法律责任。
　　第二十六条　登记机构及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损失的，依法承担相应的民事责任。
　　第二十七条　本办法自2008年1月1日起施行。淮南市人民政府1992年7月13日发布的《淮南市城镇房屋产权产籍管理办法》同时废止。