人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定
最高人民检察院
最高人民检察院人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定
高检发释字〔2001〕4号
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，结合《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，现就人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的有关问题作如下规定：
一、对于行政执法机关移送检察机关的涉嫌犯罪案件，统一由人民检察院控告检察部门受理。
人民检察院控告检察部门受理行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件后，应当登记，并指派二名以上检察人员进行初步审查。
二、人民检察院控告检察部门审查行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当根据不同情况，提出移送有关部门的处理意见，三日内报主管副检察长或者检察长批准，并通知移送的行政执法机关：
(一)对于不属于检察机关管辖的案件，移送其他有管辖权的机关处理；
(二)对于属于检察机关管辖，但不属于本院管辖的案件，移送有管辖权的人民检察院办理；
(三)对于属于本院管辖的案件，转本院反贪、渎职侵权检察部门办理。
对于性质不明、难以归口办理的案件，可以先由控告检察部门进行必须的调查。
三、对于不属于本院管辖但又必须采取紧急措施的案件，人民检察院控告检察部门在报经主管副检察长或者检察长批准后，应当先采取紧急措施，再行移送。
四、对于行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，人民检察院反贪、渎职侵权检察部门应当审查是否附有下列材料：
(一)涉嫌犯罪案件移送书；
(二)涉嫌犯罪案件情况的调查报告；
(三)涉案物品清单；
(四)有关检验报告或者鉴定结论；
(五)其他有关涉嫌犯罪的材料。
人民检察院可以要求移送案件的行政执法机关补充上述材料和证据。
五、对于行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，人民检察院经审查，认为符合立案条件的，应当及时作出立案决定，并通知移送的行政执法机关。
六、对于行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，人民检察院经审查，认为不符合立案条件的，可以作出不立案决定；对于需要给予有关责任人员行政处分、行政处罚或者没收违法所得的，可以提出检察意见，移送有关主管部门处理，并通知移送的行政执法机关。
七、对于人民检察院的不立案决定，移送涉嫌犯罪案件的行政执法机关可以在收到不立案决定书后五日内要求作出不立案决定的人民检察院复议。人民检察院刑事申诉检察部门应当指派专人进行审查，并在收到行政执法机关要求复议意见书后七日内作出复议决定。
行政执法机关对复议决定不服的，可以在收到人民检察院复议决定书后五日内向上一级人民检察院提请复核。上一级人民检察院应当在收到行政执法机关提请复核意见书后十五日内作出复核决定。对于原不立案决定错误的，应当及时纠正，并通知作出不立案决定的下级人民检察院执行。
八、对于人民检察院决定立案侦查的案件，办理案件的人民检察院应当将立案决定和案件的办理结果及时通知移送案件的行政执法机关。
九、移送涉嫌犯罪案件的行政执法机关对公安机关不予立案决定或者不予立案的复议决定有异议，建议人民检察院依法进行立案监督的，统一由人民检察院侦查监督部门办理。
十、人民检察院应当依法对公安机关办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件进行立案监督。对于具有下列情形之一的，人民检察院应当要求公安机关在收到人民检察院《要求说明不立案理由通知书》后七日内将关于不立案理由的说明书面答复人民检察院：
(一)人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的；
(二)被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的；
(三)移送涉嫌犯罪案件的行政执法机关对公安机关不予立案决定或者不予立案的复议决定有异议，建议人民检察院依法进行立案监督的。
人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立，应当通知公安机关在收到《通知立案书》后十五日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。
十一、对于人民检察院认为公安机关不立案理由成立的，或者认为公安机关的不立案理由不成立而通知公安机关立案，公安机关已经立案的，人民检察院应当及时通知提出立案监督建议的行政执法机关。
十二、各级人民检察院对行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件，具有下列情形之一的，可以提出检察意见：
(一)检察机关发现行政执法机关应当移送的涉嫌犯罪案件而不移送的；
(二)有关单位和个人举报的行政执法机关应当移送的涉嫌犯罪案件而不移送的；
(三)隐匿、销毁涉案物品或者私分涉案财物的；
(四)以行政处罚代替刑事追究而不移送的。
有关行政执法人员涉嫌犯罪的，依照刑法的有关规定，追究刑事责任。
十三、各级人民检察院对公安机关不接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案决定，在检察机关依法实施立案监督后，仍不接受或者不作出决定的，可以向公安机关提出检察意见。
有关公安人员涉嫌犯罪的，依照刑法的有关规定，追究刑事责任。
十四、最高人民检察院对地方各级人民检察院，上级人民检察院对下级人民检察院办理的行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应加强指导和监督，对不依法办理以及办理过程中的违法违纪问题，要依照有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十五、各级人民检察院对于其他机关和部门移送的涉嫌犯罪案件，依照本规定办理。
关于印发《企业国有产权向管理层转让暂行规定》的通知
国务院国有资产监督管理委员会 财政部
国务院国有资产监督管理委员会
文 件
财 政 部
国资发产权[2005]78号
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关于印发《企业国有产权向管理层转让暂行规定》的通知
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产监督管理机构、财政厅（局），新疆生产建设兵团，各中央企业：
为加强企业国有资产监督管理，规范企业国有产权转让行为，根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）及《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）的有关规定，我们制定了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行，并及时反映工作中有关情况和问题。
国务院国有资产监督管理委员会
财 政 部
二ＯＯ五年四月十一日
企业国有产权向管理层转让暂行规定
一、为进一步推进国有企业改革，规范企业国有产权转让，保障国有产权有序流转，根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）及《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号，以下简称《暂行办法》），制定本规定。
二、本规定所称“管理层”是指转让标的企业及标的企业国有产权直接或间接持有单位负责人以及领导班子其他成员。“企业国有产权向管理层转让”是指向管理层转让，或者向管理层直接或间接出资设立企业转让的行为。
三、国有资产监督管理机构已经建立或政府已经明确国有资产保值增值行为主体和责任主体的地区或部门，可以探索中小型国有及国有控股企业国有产权向管理层转让（法律、法规和部门规章另有规定的除外）。
大型国有及国有控股企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让。
四、国有及国有控股企业的划型标准按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号）、国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）规定的分类标准执行。今后国家相关标准如有调整，按照新标准执行。
五、企业国有产权向管理层转让，应当严格执行《暂行办法》的有关规定，并应当符合以下要求：
（一）国有产权持有单位应当严格按照国家规定委托中介机构对转让标的企业进行审计，其中标的企业或者标的企业国有产权持有单位的法定代表人参与受让企业国有产权的，应当对其进行经济责任审计。
（二）国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项应当由有管理职权的国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与。
（三）管理层应当与其他拟受让方平等竞买。企业国有产权向管理层转让必须进入经国有资产监督管理机构选定的产权交易机构公开进行，并在公开国有产权转让信息时对以下事项详尽披露：目前管理层持有标的企业的产权情况、拟参与受让国有产权的管理层名单、拟受让比例、受让国有产权的目的及相关后续计划、是否改变标的企业的主营业务、是否对标的企业进行重大重组等。产权转让公告中的受让条件不得含有为管理层设定的排他性条款，以及其他有利于管理层的安排。
（四）企业国有产权持有单位不得将职工安置费等有关费用从净资产中抵扣（国家另有规定除外）；不得以各种名义压低国有产权转让价格。
（五）管理层受让企业国有产权时，应当提供其受让资金来源的相关证明，不得向包括标的企业在内的国有及国有控股企业融资，不得以这些企业的国有产权或资产为管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等。
六、管理层存在下列情形的，不得受让标的企业的国有产权：
（一）经审计认定对企业经营业绩下降负有直接责任的；
（二）故意转移、隐匿资产，或者在转让过程中通过关联交易影响标的企业净资产的；
（三）向中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真，或者与有关方面串通，压低资产评估结果以及国有产权转让价格的；
（四）违反有关规定，参与国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项的。
（五）无法提供受让资金来源相关证明的。
七、企业国有产权向管理层转让，有关工作程序、报送材料等按照《暂行办法》的规定执行。
八、企业国有产权向管理层转让后仍保留有国有产权的，参与受让企业国有产权的管理层不得作为改制后企业的国有股股东代表。相关国有产权持有单位应当按照国家有关规定，选派合格人员担任国有股股东代表，依法履行股东权利。
九、管理层不得采取信托或委托等方式间接受让企业国有产权。
十、企业国有产权向管理层转让后涉及该企业所持上市公司国有股性质变更的，按照国家有关规定办理。
十一、主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员过程中，经国有资产监督管理机构及相关部门确定列入主辅分离、辅业改制范围的企业，需向管理层转让企业国有产权的，按照《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）及有关配套文件规定办理。
十二、国有控股高新技术企业、转制科研机构符合《国务院办公厅关于转发财政部、科技部关于国有控股高新技术企业开展股权激励试点工作指导意见的通知》（国办发[2002]48号）以及《国务院办公厅转发国务院体改办关于深化转制科研机构产权制度改革若干意见的通知》（国办发[2003]9号）的规定实施股权激励试点工作，需向管理层转让企业国有产权的，应当报经省级以上财政主管部门或相关国有资产监督管理机构批准。
十三、各级国有资产监督管理机构和有关监管部门应切实加强对企业国有产权向管理层转让工作的监督管理，及时总结经验，不断完善相关规章制度和监管措施，切实维护出资人及职工的合法权益。
十四、各级国有资产监督管理机构所选定的产权交易机构应当按照本规定的要求，加强对企业国有产权转让中涉及管理层受让相关事项的审查，认真履行产权交易机构的职责和义务。
十五、相关机构和人员违反本规定进行国有产权向管理层转让的，国有资产监督管理机构、财政主管部门或政府授权部门应当要求转让方终止国有产权转让活动，必要时应当向人民法院提起诉讼，申请确认转让行为无效，并按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378令）、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及《暂行办法》的规定追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
十六、政企尚未分开的单位以及其他单位所持有的企业国有产权向管理层转让的，由政府财政主管部门或授权的国有资产监管机构批准，具体比照本规定执行。
海南省人民政府办公厅关于印发海南省服务业发展专项资金管理暂行办法的通知
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省服务业发展专项资金管理暂行办法的通知
琼府办〔2010〕3号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省服务业发展专项资金管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年一月十六日
海南省服务业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《海南省人民政府贯彻国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见加快发展现代服务业的实施意见》（琼府〔2010〕1号，以下简称《实施意见》），加快我省现代服务业发展，推进经济发展方式转变，提升我省经济社会发展整体水平，设立海南省服务业发展专项资金（以下简称专项资金）。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，制定本暂行办法。
第二条 本办法所指专项资金是指省政府从海南省产业发展引导资金中安排，用于促进我省服务业发展的专项资金。
第三条 专项资金的使用和管理应当符合国家和我省宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持优化结构、择优扶持、公正透明、注重效益的原则。
第四条 专项资金由省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅负责管理。
省商务厅会同省旅游发展委员会、省财政厅根据我省实际情况提出年度专项资金支持方向和支持重点，组织项目申报，对项目进行审核，确定拟支持的项目及专项资金安排，对项目进行监督检查和跟踪问效。
省财政厅负责专项资金的预算管理和资金拨付，会同省商务厅、省旅游发展委员会上报和下达专项资金使用计划，并对专项资金的使用情况进行监督检查。
第二章 支持的范围和方式
第五条 专项资金支持范围为：符合《实施意见》的重点产业和项目。
第六条 专项资金主要用于对我省影响大、带动性强、具有示范效应的服务业重点企业、重点项目和公共性旅游设施、旅游促销活动的扶持。具体是：
（一）国内外著名的服务业企业在我省设立总部、地区总部、采购中心、研发中心的，给予一定资金扶持。
（二）银行、证券、期货、保险、基金等金融机构在我省设立总部或地区总部的，给予一定资金扶持。
（三）进驻我省的国际集装箱班轮公司地区总部或操作中心，给予一定资金扶持。
（四）符合全省旅游发展规划，具有良好发展前景，并经省级旅游主管部门认定的“风情小镇”等旅游项目，给予一定资金扶持。
（五）鼓励特色旅游项目和旅游产品的开发，对创新开发的旅游产品、线路和邮轮、游艇、房车基地等旅游新业态给予一定资金扶持。
（六）旅游商品生产企业研究开发经省科技主管部门认定的新产品、新技术、新工艺实际发生的技术开发费，给予一定资金扶持。
（七）列入全省发展规划，面对国际国内旅客，主要经销世界知名品牌、海南地方特色商品的大型旅游购物中心项目，根据销售额增长情况，给予一定资金扶持。
（八）在我省成功举办的各类大型会展，按展位规模给予主办单位一定资金扶持。
（九）在我省成功举办的国际性、全国性的大型文艺、体育、赛事等重大活动给予主办单位一定资金扶持。
（十）列入全省发展规划的现代物流园区，给予业主单位一定资金扶持。
（十一）对物流龙头企业，根据业绩增长排名情况，给予一定资金扶持。
（十二）对航空、海运公司新增的国际航线、班轮，给予一定资金扶持。
（十三）对组织集装箱的航运企业，根据其组织到洋浦港和海口港中转的集装箱增长排名情况，给予一定资金扶持。
（十四）对落户在省重点信息产业园区内，并经省信息产业主管部门认定的技术先进、市场前景好的信息服务业重点项目，在研发、市场推广等方面给予一定资金扶持。
（十五）支持海南省企业自主品牌建设，对商标注册和专利申请、知名品牌引进和收购、产品与质量管理认证、知识产权保护以及品牌创建示范企业、著名和驰名商标企业参加国家和省级有关部门组织的宣传推介和境内外会展等品牌创建活动给予一定资金扶持。
（十六）对服务外包示范区的公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和公益性基础设施等重点项目建设，以及服务外包重点企业的市场开拓、知识产权保护和创新能力建设等给予一定资金扶持。
（十七）省政府确定的其他项目。
第七条 专项资金的扶持方式采取贷款贴息、无偿资助和奖励三种方式。
贷款贴息。以金融机构贷款为主投资的，一般采取贷款贴息方式，贴息额度根据项目贷款实际发生额及中国人民银行公布的同期贷款利率确定，每个项目贴息年限一般不超过3年，每年贴息额一般不超过100万元。
无偿资助。以自有资金为主投资的，一般采取无偿资助方式，单个项目资金资助总额一般不超过100万元。
奖励。对贡献突出、示范效应明显的项目单位给予一次性奖励，奖励资金一般不超过100万元。
省政府确定的项目不受扶持限额限制。
第八条 当年已经通过海南省产业发展引导资金安排的其他专项资金扶持的项目，原则上不重复安排。
第三章 资金的申报与拨付
第九条 专项资金申报一般应具备下列资格条件：
（一）在海南省内办理工商注册登记，具有独立的法人资格；
（二）财务管理制度健全；
（三）符合海南生态、环保要求；
（四）依法在海南省内纳税，遵守国家税收法律法规，没有税收违规行为，没有欠交税款行为；
（五）诚信经营，积极承担社会责任；
（六）企业正常发放职工工资，按国家规定给职工缴纳各项社会保险。
第十条 符合支持方向和申报条件的项目单位，根据省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅下发的年度申报通知向省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅提交专项资金的申报材料。专项资金的申报材料应包括：
（一）专项资金申请文件；
（二）项目单位法人营业执照、税务登记证、机构代码复印件；
（三）项目可行性研究报告或工作方案；
（四）项目核准或备案文件、环境影响评价、规划用地的审批或备案文件；
（五）申请银行贷款财政贴息的项目，需提供银行贷款合同（或贷款承诺书）和利息支付清单等相关凭证复印件；
（六）项目自有资金和自筹资金的证明材料及相关支出财务凭证复印件；
（七）项目相关证书、合同复印件；
（八）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（九）与资金项目有关的其他材料。
第十一条 省商务厅会同省旅游发展委员会和省财政厅在受理材料后的30个工作日完成对申请材料的审查，省财政厅根据审查意见会同省商务厅、省旅游发展委员会提出项目资金计划报省政府。经省政府批准后，省财政厅会同省商务厅、省旅游发展委员会下达项目资金计划。
第十二条 项目资金计划下达后，省财政厅根据项目单位拨款申请和项目进展情况，将资金拨付给项目单位，同时将拨款文件抄送省商务厅、省旅游发展委员会。
第十三条 项目单位收到资金，属于奖励的，计入当期收入；属于贷款贴息的，冲减当期财务费用；属于补助的，计入资本公积，归全体股东享有。
第四章 监督管理
第十四条 省商务厅、省旅游发展委员会、省财政厅共同建立专项资金的跟踪问效制度，采取定期或不定期形式对专项资金进行检查。主要检查专项资金使用情况、专项资金实施产生的经济效益、社会效益等方面内容。
第十五条 获得专项资金支持的项目单位，须于每年12月31日前向省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅报送资金使用情况和项目取得的社会、经济效益等情况（包括纳税情况、解决社会就业情况）。省商务厅会同省旅游发展委员会、省财政厅每年3月底前将专项资金的项目安排、专项资金使用情况和项目产生的社会、经济效益情况上报省政府。
第十六条 专项资金必须专款专用，任何单位不得挤占、截留、挪用、骗取专项资金。凡违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。
第十七条 省财政厅每年从专项资金中列出不超过2%的管理经费，专项用于专项资金项目审核、日常管理和监督检查工作等。
第五章 附 则
第十八条 本办法由省财政厅会同省商务厅、省旅游发展委员会负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起施行。