关于印发《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》的通知
建设部
关于印发《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》的通知
建城[2005]43号
各省、自治区建设厅，直辖市园林（绿化）局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：
为全面落实科学发展观，引导城市建设健康发展，按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，我部组织专家对建设部《创建国家园林城市实施方案》以及《国家园林城市标准》进行了修订。现将修订后的《国家园林城市申报与评审办法》和《国家园林城市标准》印发给你们，请认真贯彻执行，并提出如下要求：
一、各地要从实际情况出发，对照新的《国家园林城市标准》，制定切实可行的创建园林城市实施方案，组织创建活动；申报城市要按照《国家园林城市申报与评审办法》的要求，认真准备有关申报材料，切实做好今年的申报工作。
二、各省、自治区建设主管部门要尽快调整完善本地区的创建园林城市办法和标准。对申报城市，要认真组织检查和指导，做好资格评定、初审和上报工作。
附件：1、国家园林城市申报与评审办法
2、国家园林城市标准
中华人民共和国建设部
二○○五年三月二十五日
附件1
国家园林城市申报与评审办法
为进一步规范国家园林城市申报与评审工作，我部对创建《国家园林城市实施方案》进行了修订，并改为《国家园林城市申报与评审办法》。
一、申报范围
国家园林城市实行申报制。
全国设市城市均可申报国家园林城市。
直辖市、计划单列市、省会城市的城区可申报国家园林城区（参照园林城市申报与评审办法和标准）。已命名为国家园林城市称号的城市所辖城区不再申报国家园林城区。
二、申报条件
（一）已制定创建国家园林城市规划、并实施3年以上；
（二）对照建设部《国家园林城市标准》组织自检达到国家园林城市标准；
（三）已开展省级园林城市创建活动的，必须获得省级园林城市称号2年以上；
（四）近3年内未发生重大破坏绿化成果的事件。
三、申报时间
国家园林城市的评审每两年开展一次，建设部受理申报时间为该评审年的五月底前。
四、申报程序
（一）由申报城市人民政府向建设部提出申请，并抄报省级建设主管部门；
（二）由所在省级建设主管部门对申报城市组织资格评定，根据评定结果，向建设部提出初评意见；
（三）直辖市申报国家园林城市由城市人民政府直接报建设部；
（四）申报国家园林城区的，先报经城市人民政府同意，并提出上报意见。
五、申报材料（同时进行网上申报）
（一）省级建设主管部门的报告及初审意见；
（二）申报城市人民政府的申请报告；
（三）申报城市需提供的有关材料：
1、关于创建国家园林城市的技术报告（文本和多媒体音像）
2、城市概况、基础设施情况以及环境状况等有关情况的说明；
3、城市绿地系统规划文本、批准文件及实施情况，城市绿线制度建立和实施情况的说明；
4、按照《国家园林城市标准》逐项说明材料；
5、城市园林绿化机构设置与行业管理情况说明；
6、创建工作影像资料、城市绿化现状图等。
六、评审程序
（一）建设部统一组织对申报城市（城区）进行遥感测试；
（二）经过遥感测试合格的城市，将组织专家组进行实地考察，并由专家组提出书面考察评估意见；
（三）建设部组成评审委员会，观看申报城市创建国家园林城市的技术报告音像资料，并听取专家组考察评估意见，对申报城市进行综合评审，提出评审意见；
（四）对通过综合评审的城市进行公示（10）天；
（五）公示结束后，对申报城市进行审定，对审定通过的城市进行命名，并表彰授牌。
七、复查管理
对已命名的“国家园林城市”实行复查制。每三年复查一次，复查合格的，保留“国家园林城市”称号；对复查验收不合格的，给予警告，限期整改；整改不合格的，撤消“国家园林城市”称号。
附件2
国家园林城市标准
一、组织领导
（一）认真执行国务院《城市绿化条例》和国家有关方针、政策，认真落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》的要求；
（二）城市政府领导重视城市园林绿化工作，创建工作指导思想明确，组织保障，政策措施实施有力；
（三）结合城市园林绿化工作实际，创造出丰富经验，对全国有示范、推动作用；
（四）按照国务院职能分工的要求，建立健全城市园林绿化行政管理机构，职能明确，行业管理到位；
（五）近3年城市园林绿化建设资金逐年增加，园林绿化养护经费有保障，并随绿地增加逐年增长；
（六）管理法规和制度配套、齐全，执法严格有效，无非法侵占绿地、破环绿化成果的严重事件；
（七）园林绿化科研队伍和资金落实，科研成效显著。
二、管理制度
（一）城市绿地系统规划编制（修编）完成，并获批准纳入城市总体规划，严格实施，取得良好的生态、环境效益；
（二）严格实施城市绿线管制制度，并向社会公布；
（三）城市各类绿地布局合理、功能健全、形成科学合理的绿地系统；
（四）各类工程建设项目符合建设部《城市绿化规划建设指标的规定》；
（五）编制和实施城市规划区生物（植物）多样性保护规划，城市常用的园林植物以乡土物种为主，物种数量不低于150种（西北、东北地区 80种）。
三、景观保护
（一）注重城市原有自然风貌的保护；
（二）突出城市文化和民族特色，保护历史文化措施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境得到保护；
（三）城市布局合理，建筑和谐，容貌美观；
（四）城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落买，措施有力；
（五）户外广告管理规范，制度健全完善，效果明显。
四、绿化建设
（一）指标管理
1、城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林绿化指标近三年逐年增长；
2、经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积指标达到基本指标要求（见附页）；
3、各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点以内、人均绿地面积差距在2平方米以内；
4、城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上。
（二）道路绿化
1、城市道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，道路绿化普及率、达标率分别在95％和80％以上，市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；
2、全市形成林荫路系统，道路绿化具有本地区特点。
（三）居住区绿化
1、新建居住小区绿化面积占总用地面积的30％以上，辟有休息活动园地，旧居住区改造，绿化面积不少于总用地面积的25 ％；
2、全市“园林小区”占60％以上；
3、居住区园林绿化养护管理资金落实，措施得当，绿化种植维护落实，设施保持完好。
（四）单位绿化
1、市内各单位重视庭院绿化美化，全市“园林单位” 占60％以上；
2、城市主干道沿街单位90％以上实施拆墙透绿。
（五）苗圃建设
1、全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2％以上；
2、城市各项绿化美化工程所用苗木自给率达80％以上，出圃苗木规格、质量符合城市绿化工程需要；
3、园林植物引种、育种工作成绩显著，培育和应用一批适应当地条件的具有特性、抗性优良品种。
（六）城市全民义务植树
1、认真组织全民义务植树活动，实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于85％，尽责率在80％以上；
2、组织开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动，成效显著。
（七）立体绿化
1、积极推广建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化，取得良好的效果；
2、立体绿化具有一定规模和较高水平的城市，其立体绿化可按一定比例折算成城市绿化面积。
五、园林建设
（一）城市公共绿地布局合理，分布均匀，服务半径达到500米（1000平方米以上公共绿地）的要求；
（二）公园设计符合《公园设计规范》的要求，突出植物景观，绿化面积应占陆地总面积的70％以上，植物配置合理，富有特色，规划建设管理具有较高水平；
（三）制定保护规划和实施计划，古典园林、历史名园得到有效保护；
（四）城市广场建设要突出以植物造景为主，绿地率达到60％以上，植物配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌；
（五）近三年，大城市新建综合性公园或植物园不少于3处，中小城市不少于1处。
六、生态环境
（一）城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城郊一体的优良环境；
（二）按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，城市周边、城市功能分区交界处建有绿化隔离带，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好；
（三）城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显。生活垃圾无害化处理率达60％以上，污水处理率达55％以上；
（四）城市大气污染指数小于100的天数达到240天以上，地表水环境质量标准达到三类以上；
（五）江、河、湖、海等水体沿岸绿化效果较好，注重自然生态保护，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，生态效益和景观效果明显，形成城市特有的风光带；
（六）城市湿地资源得到有效保护，有条件的城市建有湿地公园。
（七）城市新建建筑按照国家标准普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比例达到50％以上。
七、市政设施
（一）燃气普及率80％以上。
（二）万人拥有公共交运车辆达10辆（标台）以上；
（三）公交出行比率大城市不低于20％，中等城市不低于15％；
（四）实施城市照明工程，景观照明科学合理。城市道路照明装置率98％以上，城市道路亮灯率98％以上；
（五）人均拥有道路面积9平方米以上；
（六）用水普及率9O％以上；水质综合合格率100％；
（七）道路机械清扫率20％；每万人拥有公厕4座。
园林城市基本指标表
100万以上人口城市 50—100万人口城市 50万以下人口城市
人均公共绿地 秦岭淮河以南 7．5 8 9
秦岭淮河以北 7 7.5 8.5
绿地率（％） 秦岭淮河以南 31 33 35
秦岭淮河以北 29 31 34
绿化覆盖率（％） 秦岭淮河以南 36 38 40
秦岭淮河以北 34 36 38
备注：国家国林城区评审
国家园林城区的评审参照国家园林城市标准。下列项目不列入评审范围：
1、城市绿地系统规划编制；
2、城市规划区范围内生物多样性（植物）规划；
3、城市大环境绿化；
4、按城市整体要求的市政建设。
关于印发《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》的通知
建城[2005]43号
各省、自治区建设厅，直辖市园林（绿化）局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：
为全面落实科学发展观，引导城市建设健康发展，按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，我部组织专家对建设部《创建国家园林城市实施方案》以及《国家园林城市标准》进行了修订。现将修订后的《国家园林城市申报与评审办法》和《国家园林城市标准》印发给你们，请认真贯彻执行，并提出如下要求：
一、各地要从实际情况出发，对照新的《国家园林城市标准》，制定切实可行的创建园林城市实施方案，组织创建活动；申报城市要按照《国家园林城市申报与评审办法》的要求，认真准备有关申报材料，切实做好今年的申报工作。
二、各省、自治区建设主管部门要尽快调整完善本地区的创建园林城市办法和标准。对申报城市，要认真组织检查和指导，做好资格评定、初审和上报工作。
附件：1、国家园林城市申报与评审办法
2、国家园林城市标准
中华人民共和国建设部
二○○五年三月二十五日
附件1
国家园林城市申报与评审办法
为进一步规范国家园林城市申报与评审工作，我部对创建《国家园林城市实施方案》进行了修订，并改为《国家园林城市申报与评审办法》。
一、申报范围
国家园林城市实行申报制。
全国设市城市均可申报国家园林城市。
直辖市、计划单列市、省会城市的城区可申报国家园林城区（参照园林城市申报与评审办法和标准）。已命名为国家园林城市称号的城市所辖城区不再申报国家园林城区。
二、申报条件
（一）已制定创建国家园林城市规划、并实施3年以上；
（二）对照建设部《国家园林城市标准》组织自检达到国家园林城市标准；
（三）已开展省级园林城市创建活动的，必须获得省级园林城市称号2年以上；
（四）近3年内未发生重大破坏绿化成果的事件。
三、申报时间
国家园林城市的评审每两年开展一次，建设部受理申报时间为该评审年的五月底前。
四、申报程序
（一）由申报城市人民政府向建设部提出申请，并抄报省级建设主管部门；
（二）由所在省级建设主管部门对申报城市组织资格评定，根据评定结果，向建设部提出初评意见；
（三）直辖市申报国家园林城市由城市人民政府直接报建设部；
（四）申报国家园林城区的，先报经城市人民政府同意，并提出上报意见。
五、申报材料（同时进行网上申报）
（一）省级建设主管部门的报告及初审意见；
（二）申报城市人民政府的申请报告；
（三）申报城市需提供的有关材料：
1、关于创建国家园林城市的技术报告（文本和多媒体音像）
2、城市概况、基础设施情况以及环境状况等有关情况的说明；
3、城市绿地系统规划文本、批准文件及实施情况，城市绿线制度建立和实施情况的说明；
4、按照《国家园林城市标准》逐项说明材料；
5、城市园林绿化机构设置与行业管理情况说明；
6、创建工作影像资料、城市绿化现状图等。
六、评审程序
（一）建设部统一组织对申报城市（城区）进行遥感测试；
（二）经过遥感测试合格的城市，将组织专家组进行实地考察，并由专家组提出书面考察评估意见；
（三）建设部组成评审委员会，观看申报城市创建国家园林城市的技术报告音像资料，并听取专家组考察评估意见，对申报城市进行综合评审，提出评审意见；
（四）对通过综合评审的城市进行公示（10）天；
（五）公示结束后，对申报城市进行审定，对审定通过的城市进行命名，并表彰授牌。
七、复查管理
对已命名的“国家园林城市”实行复查制。每三年复查一次，复查合格的，保留“国家园林城市”称号；对复查验收不合格的，给予警告，限期整改；整改不合格的，撤消“国家园林城市”称号。
附件2
国家园林城市标准
一、组织领导
（一）认真执行国务院《城市绿化条例》和国家有关方针、政策，认真落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》的要求；
（二）城市政府领导重视城市园林绿化工作，创建工作指导思想明确，组织保障，政策措施实施有力；
（三）结合城市园林绿化工作实际，创造出丰富经验，对全国有示范、推动作用；
（四）按照国务院职能分工的要求，建立健全城市园林绿化行政管理机构，职能明确，行业管理到位；
（五）近3年城市园林绿化建设资金逐年增加，园林绿化养护经费有保障，并随绿地增加逐年增长；
（六）管理法规和制度配套、齐全，执法严格有效，无非法侵占绿地、破环绿化成果的严重事件；
（七）园林绿化科研队伍和资金落实，科研成效显著。
二、管理制度
（一）城市绿地系统规划编制（修编）完成，并获批准纳入城市总体规划，严格实施，取得良好的生态、环境效益；
（二）严格实施城市绿线管制制度，并向社会公布；
（三）城市各类绿地布局合理、功能健全、形成科学合理的绿地系统；
（四）各类工程建设项目符合建设部《城市绿化规划建设指标的规定》；
（五）编制和实施城市规划区生物（植物）多样性保护规划，城市常用的园林植物以乡土物种为主，物种数量不低于150种（西北、东北地区 80种）。
三、景观保护
（一）注重城市原有自然风貌的保护；
（二）突出城市文化和民族特色，保护历史文化措施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境得到保护；
（三）城市布局合理，建筑和谐，容貌美观；
（四）城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落买，措施有力；
（五）户外广告管理规范，制度健全完善，效果明显。
四、绿化建设
（一）指标管理
1、城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林绿化指标近三年逐年增长；
2、经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积指标达到基本指标要求（见附页）；
3、各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点以内、人均绿地面积差距在2平方米以内；
4、城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上。
（二）道路绿化
1、城市道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，道路绿化普及率、达标率分别在95％和80％以上，市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；
2、全市形成林荫路系统，道路绿化具有本地区特点。
（三）居住区绿化
1、新建居住小区绿化面积占总用地面积的30％以上，辟有休息活动园地，旧居住区改造，绿化面积不少于总用地面积的25 ％；
2、全市“园林小区”占60％以上；
3、居住区园林绿化养护管理资金落实，措施得当，绿化种植维护落实，设施保持完好。
（四）单位绿化
1、市内各单位重视庭院绿化美化，全市“园林单位” 占60％以上；
2、城市主干道沿街单位90％以上实施拆墙透绿。
（五）苗圃建设
1、全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2％以上；
2、城市各项绿化美化工程所用苗木自给率达80％以上，出圃苗木规格、质量符合城市绿化工程需要；
3、园林植物引种、育种工作成绩显著，培育和应用一批适应当地条件的具有特性、抗性优良品种。
（六）城市全民义务植树
1、认真组织全民义务植树活动，实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于85％，尽责率在80％以上；
2、组织开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动，成效显著。
（七）立体绿化
1、积极推广建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化，取得良好的效果；
2、立体绿化具有一定规模和较高水平的城市，其立体绿化可按一定比例折算成城市绿化面积。
五、园林建设
（一）城市公共绿地布局合理，分布均匀，服务半径达到500米（1000平方米以上公共绿地）的要求；
（二）公园设计符合《公园设计规范》的要求，突出植物景观，绿化面积应占陆地总面积的70％以上，植物配置合理，富有特色，规划建设管理具有较高水平；
（三）制定保护规划和实施计划，古典园林、历史名园得到有效保护；
（四）城市广场建设要突出以植物造景为主，绿地率达到60％以上，植物配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌；
（五）近三年，大城市新建综合性公园或植物园不少于3处，中小城市不少于1处。
六、生态环境
（一）城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城郊一体的优良环境；
（二）按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，城市周边、城市功能分区交界处建有绿化隔离带，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好；
（三）城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显。生活垃圾无害化处理率达60％以上，污水处理率达55％以上；
（四）城市大气污染指数小于100的天数达到240天以上，地表水环境质量标准达到三类以上；
（五）江、河、湖、海等水体沿岸绿化效果较好，注重自然生态保护，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，生态效益和景观效果明显，形成城市特有的风光带；
（六）城市湿地资源得到有效保护，有条件的城市建有湿地公园。
（七）城市新建建筑按照国家标准普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比例达到50％以上。
七、市政设施
（一）燃气普及率80％以上。
（二）万人拥有公共交运车辆达10辆（标台）以上；
（三）公交出行比率大城市不低于20％，中等城市不低于15％；
（四）实施城市照明工程，景观照明科学合理。城市道路照明装置率98％以上，城市道路亮灯率98％以上；
（五）人均拥有道路面积9平方米以上；
（六）用水普及率9O％以上；水质综合合格率100％；
（七）道路机械清扫率20％；每万人拥有公厕4座。
园林城市基本指标表
100万以上人口城市 50—100万人口城市 50万以下人口城市
人均公共绿地 秦岭淮河以南 7．5 8 9
秦岭淮河以北 7 7.5 8.5
绿地率（％） 秦岭淮河以南 31 33 35
秦岭淮河以北 29 31 34
绿化覆盖率（％） 秦岭淮河以南 36 38 40
秦岭淮河以北 34 36 38
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公物安全秩序与交通安全秩序是两个独立的法律利益
刘建昆
微博博友杨振侠说：“海口市授权由城管部门来管理人行道和道路泊车的地方立法有问题。首先与《交通法》相悖，再者审批权限应质疑。地方立法权省人大有权批准吗？在我国，连乡镇一级都有人大主席团，是否凡有人大机构的地方都可以单独立法？这是个问题。村庄还有村民委员会呢，上下一起单独立法，岂不乱了套？”
这里涉及两个问题，一个是地方立法机构的“授权”问题，一个是谁该执行人行道和道路泊车执法的问题。博友王琳认为：“海口市人大是省会市人大，拥有地方立法权。但这里涉及到下位法与上位法的协调和统一问题。”但是实际上，“授权”只是一个表象，具体法益的保护才是问题的核心。
公安交警关于道路泊车的管理是以交通安全秩序为执法目标的，即妨碍交通安全秩序的行为，才属于公安交警的职责范围；而城管执行的是公物警察权，即以行政执法手段保护城市公用设施的物质安全和利用秩序。城市公共设施的保护，虽然有时候与交通安全有关甚至重合，但是并不必然的与之相等同，也就是说，公物及其附着的法律利益，与交通安全秩序完全是不同的法律利益，一个是行政法公物法的调整范畴，一个是行政法一般警察权的调整范畴，《城市道路管理条例》与《交通安全法》虽然效力层次有所不同，但所调整的范围是交叉的，不应该存在所谓上位与下位的关系。
两种法益，两个执法机关，本应由两种法律依据，这就要依据公物法法理，有关道路停车、泊车中涉及损毁路面、威胁地下管线安全、非法占用专属道路如盲道等的管理，应该单独立法，以便与交通安全秩序区别开来。科学的立法可以使其职责范围没有严重重叠；即便有管辖争议，也可以通过法律适用的基本原则（例如一事不再罚、重罚吸收轻罚等）解决管辖争议。但是我国的目前的公物立法现状是，公物立法十分不完善，因此各地纷纷延续旧的“相对集中行政处罚权”做法，将其他部门的法规“授权”给城管，而造成公物法与交通法的混淆，两种法益边界愈加混乱——这种所谓“授权”只能说情有可原，但是绝不是科学的和最好的选择。
二○一○年四月十五日
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刘建昆