河南省人民政府


河南省计算机信息系统安全保护暂行办法
河南省人民政府


第一章 总则
第一条 为了保护计算机信息系统的安全，促进计算机的应用和发展，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内所有单位的计算机信息系统安全保护工作，必须遵守有关计算机信息系统安全保护法律、法规和本办法。
本办法所称计算机信息系统，是指由计算机及其相关的和配套的设备、设施（含网络）构成的、按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。
第三条 省公安机关主管全省计算机信息系统的安全保护工作。市地、县（市、区）公安机关监督管理本行政区域内的计算机信息系统安全保护工作。
国家安全、保密、电信等有关部门，在各自的职责范围内做好计算机信息系统安全保护的有关工作。
第四条 任何单位和个人不得利用计算机信息系统从事危害国家利益、集体利益和公民合法利益的活动，不得危害计算机信息系统的安全。
第五条 任何组织或者个人不得利用计算机信息系统制作、复制和传播下列信息：
（一）煽动抗拒、破坏实施我国宪法和法律、法规的；
（二）煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的；
（三）煽动分裂国家，破坏国家统一的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；
（六）宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的；
（七）侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（八）损害国家机关信誉的；
（九）其他违反宪法和法律、法规的。
第六条 任何单位和个人不得从事下列危害计算机信息系统安全的活动：
（一）未经使用单位允许，进入计算机信息系统或者使用计算机信息系统资源的；
（二）未经使用单位允许，对计算机信息系统功能进行删除、修改或者增加的；
（三）未经使用单位允许，对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改或者增加的；
（四）故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序的；
（五）其他危害计算机信息系统安全的。
第七条 所有单位和公民有权对危害计算机信息系统安全的行为制止、检举和揭发。
对保护计算机信息系统安全做出突出贡献的单位和个人，由县级以上公安机关或有关部门给予表彰或奖励。

第二章 安全保护制度
第八条 计算机信息系统的建立和应用，应当遵守国家有关技术规范和技术标准。
计算机机房应当符合国家标准和国家有关规定。重要领域的计算机机房应当按照国家标准实行安全检测制度。安全检测机构应当认真履行职责，并对检测质量负责。
在计算机机房附近施工，不得危害计算机信息系统的安全。
第九条 计算机信息系统实行安全等级保护。安全等级的划分标准和安全等级保护的具体办法，按照国家有关规定执行。
第十条 重要领域计算机信息系统的管理人员和应用人员必须经过安全培训和备案后方能上机操作。安全培训备案的具体办法由省公安机关会同有关主管部门或主管单位另行制定。
第十一条 重要领域计算机信息系统与国际联网的，使用单位必须报行政主管部门或主管单位审批，并采取相应的安全保护措施。
第十二条 从事国际联网业务的单位和个人应当接受公安机关的监督、检查，如实向公安机关提供有关安全保护的信息、资料及数据文件，协助公安机关查处通过国际联网的计算机信息系统的违法犯罪行为。
第十三条 国际联网的使用单位应当在网络正式联通之日起30日内，到公安机关办理备案手续；国际联网的接入单位应当在每月20日前向公安机关报告本网络用户的变更情况。
国际联网的使用单位应当加强公用入网账号的管理，建立账号使用登记制度。
第十四条 计算机信息系统的使用单位发现有以下情形之一的，应当迅速采取隔离、控制措施，保护现场和相关资料，并应当在24小时内向当地县级以上公安机关报告：
（一）发现计算机病毒并且无法清除的；
（二）发现本办法第五条所列内容的病毒或者有害数据的；
（三）发现本办法第六条所列行为之一的；
（四）计算机信息系统发生事故或犯罪案件的。
第十五条 未经省、国家公安机关批准，任何单位和个人不得收集计算机病毒样本，不得向社会发布计算机病毒疫情。

第三章 从业安全管理
第十六条 从事以下计算机信息系统有关业务的单位或个人应当实行安全备案登记制度：
（一）工程造价50万元以上计算机信息系统安全工程施工的；
（二）计算机信息系统安全专用产品生产、销售、安装的；
（三）计算机信息系统安全检测的；
（四）开办经营性开放式计算机房的；
（五）其他形式的计算机信息系统经营业务或技术服务的。
安全备案登记手续由当地县级公安机关办理。计算机信息系统安全备案登记表由省公安机关统一印制。
计算机信息系统使用单位不得聘用或雇用未经从业安全备案登记的单位或个人从事本条所列的各项有关业务。
第十七条 所有计算机信息系统的管理和应用人员都负有保护计算机信息系统安全的义务。
重要领域的计算机信息系统的管理和应用人员对其职责范围内的计算机信息系统安全负责，应依法认真履行职责，保护国家和集体的合法权益。未经本单位允许和安全备案登记，不得在本单位以外或市场上从事计算机信息系统经营业务或技术服务活动。
第十八条 重要领域的计算机信息系统使用单位或主管单位，应当对本单位负责重要岗位的计算机信息系统管理人员和应用人员加强培训和监督，采取专门的信息安全保密和人事组织管理措施，经常检查计算机信息系统安全管理制度的执行情况，对危害安全的事故隐患及时予以整改。

第十九条 任何单位和个人销售、出租、安装、维修计算机软件、硬件，必须对产品进行检测，确保产品不携带计算机病毒和其他有害数据。
计算机安全专用产品必须按国家有关规定取得《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》后，方可上市销售。严禁销售无销售许可标记的安全专用产品。

第四章 安全监督
第二十条 计算机信息系统的使用单位应当制定计算机信息系统安全保护的规章制度，重要领域的计算机信息系统使用单位应当建立计算机信息安全保护组织，保护组织由本部门、本单位的保卫、保密、计算机业务等有关人员组成，并履行下列职责：
（一）组织实施计算机信息系统安全管理法规和规章制度；
（二）负责监督本单位计算机信息系统的安全，及时查处事故隐患；
（三）组织安全教育和安全检查；
（四）定期审阅运行日志和其他与计算机信息系统安全有关的材料，预防对计算机信息系统的非法侵入；
（五）及时向单位负责人和公安机关报告本单位计算机信息系统的安全情况，协助公安机关侦破计算机犯罪案件。
国际联网的接入单位，还应当对委托发布信息的单位和个人所提供的信息内容进行审核，并建立登记制度；负责计算机信息网络电子公告系统的用户登记和信息审核。
第二十一条 各级公安机关依法对计算机信息系统安全保护工作进行指导、检查、监督；应当采取措施，改善管理和服务，促进计算机信息系统安全技术的普及推广；发现计算机信息系统安全隐患时，应当作出详细记录并及时向有关单位发出整改通知，限期改正。
第二十二条 公安机关负责追踪和查处通过计算机信息系统的违法行为和针对计算机信息系统的犯罪案件。对违反本办法第四条规定的违法犯罪行为，同时触犯其他法律、法规的，依照有关法律、法规处理，或者按照国家有关规定移送有关部门和司法机关处理。

第五章 法律责任
第二十三条 有以下行为之一的，依照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》或《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》的有关规定处理或处罚：
（一）违反计算机信息系统安全等级保护制度，危害计算机信息系统安全的；
（二）违反计算机信息系统国际联网备案制度的；
（三）不按规定时间如实报告计算机信息系统中发生的案件的；
（四）不按照公安机关的要求在限期内改进安全状况的；
（五）计算机机房不符合国家标准和国家其他有关规定的，或者在计算机机房附近施工危害计算机信息系统安全的；
（六）故意输入计算机病毒以及其他有害数据危害计算机信息系统安全的，或者未经许可出售计算机信息系统安全专用产品的；
（七）自行建立或者使用其他信道进行国际联网的；
（八）擅自进行国际联网、未经通过互联网络进行国际联网或者擅自从事国际联网经营业务的；
（九）危害计算机信息系统安全的其他行为。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正；后果严重的，依照有关法律、法规和本办法的规定处理：
（一）聘请或雇用未经安全备案登记的单位或人员从事计算机信息系统有关业务的；
（二）计算机信息系统安全检测机构未履行安全检测职责，弄虚作假的。
第二十五条 任何组织或者个人违反计算机信息系统安全保护法律、法规和本办法的规定，给国家、集体或者他人财产造成损失的，应当依法承担民事责任。违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十六条 当事人对公安机关依照本办法所作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 执行本办法的国家公务员利用职权，索取、收受贿赂或者有其他违法、失职行为的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第六章 附则
第二十八条 本办法下列用语的含义：
计算机病毒，是指编制或者在计算机程序中插入的破坏计算机功能或者毁坏数据，影响计算机使用，并能自我复制的一组计算机指令或者程序代码。
计算机病毒疫情，是指某种计算机病毒爆发、流行的时间、范围、破坏特点、破坏后果等情况的报告或者预报。
计算机信息系统安全专用产品，是指用于保护计算机信息系统安全的专用硬件和软件产品。
重要领域的计算机信息系统，是指本省行政区域内的有关国家事务、经济建设、国防建设、尖端科技等重要领域的计算机信息系统。
接入单位，是指负责接入网络运行的单位。接入网络，是指通过接入互联网络进入国际联网的计算机信息网络。
第二十九条 本办法执行中的具体应用问题，由省公安机关负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1999年11月22日
吉林省长春市人民政府办公厅


长府办发〔1999〕24号

长春市人民政府办公厅印发关于加强工程质量管理若干规定的通知



各县(市)、区人民政府，市政府有关部门，有关单位：

经市政府同意，现将关于加强工程质量管理的若干规定印发给你们，望认真遵照执行。



长春市人民政府办公厅

一九九九年六月十四日



关于加强建设工程质量管理的若干规定



为进一步整顿规范我市建设市场，确保建设工程质量安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《吉林省建筑市场管理条例》、《吉林省工程建设勘察设计管理条例》，建设部、监察部《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》等法律法规和规章，制定本规定。

本规定适用于我市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，建筑装饰装修活动，以及城市基础设施建设工程。其它专业建设工程可参照执行。

严格执行基本建设程序，从建立制度和完善标准人手，确保建设工程质量。

一、实行建设项目报建制度

(一)建设工程立项后，建设单位须持有关手续到建设行政主管部门报建，未报建而擅自施工的，责令停工，并处以30000元至70000元罚款。

二、实行施工许可制度

(二)建设工程开工前，建设单位必须向建设行政主管部门依法申请领取施工许可，未取得施工许可证擅自施工的，责令建设单位停工整顿，并处以20000元罚款；对施工企业予以警告，吊销项目经理资质证书，并将企业违纪行为作为资质年检的重要依据。

三、实行工程监理制度

(三)所有建设工程强制实行建设监理制。建设单位必须委托具备资质的监理单位实施监理，不委托监理的工程不发放施工许可证。

(四)对监理单位与建设单位或施工单位串通、弄虚作假、降低工程质量的，视情节降低资质等级，责令停业整顿并处以30000元以下罚款。

(五)监理人员必须遵守旁站制度，严把工程质量，不得擅离职守。对未实行旁站监理的人员，吊销其岗位证书，处以2000元至10000元罚款。

(六)严格工程监理“四不”制度，即：未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备，不得在工程上使用和安装；不得进行下一道工序施工；不得拨付工程进度款；不得进行竣工验收。违者视情况对建设单位通报批评，处以20000元罚款；对施工企业责令改正，违章违纪行为记录在案，作为资质年检的重要依据，并处以30000元罚款。造成严重后果的，取消施工资质。构成严重质量事故的，依法追究刑事责任。

四、实行工程招标投标制度

(七)所有应该公开招标的建设工程项目必须实行公开招标，建设单位不得擅自发包。应进行招标发包而未招标发包的，对建设单位处以工程造价1％至3％的罚款。

(八)严禁在招标活动中，不合理划分标段、压缩工期、压低造价、降低工程质量标准、搞明招暗定等行为。对违反规定干扰工程招投标活动的，不论是否谋取私利，均以违纪论处，交纪检、监察部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(九)承包单位接到中标通知书后，必须自行完成组织施工任务，凡将工程转手倒包或以分包名义肢解后转包他人的，取消承包单位承包该工程资格，没收违法所得，降低资质等级直至取消企业资质，并处15000至20000元罚款。

五、实行政府工程质量监督制度

(十)所有建设工程项目一律实行政府质量监督。项目开工前建设单位必须到质量监督部门办理监督手续。对未办理监督手续擅自施工的，责令停止施工。限期补办手续，对建设单位处以10000元至40000元罚款。

(十一)单位工程中的地基、基础工程、主体工程必须经过质量监督部门检查、验收，合格后方可进行下道工序施工。未经质量监督部门验收的，责令停止施工，检测合格后方可继续施工。

(十二)施工单位在施工中偷工减料、使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或有其它不按照工程设计图纸和施工技术标准施工行为的，责令改正，追究责任，并处以30000元至100000元罚款。情节严重的，停业整顿，降低资质等级，吊销资质证书。对工程质量不符合规定质量标准的，必须在质量监督部门规定的时限内完成整改。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

(十三)工程质量检测单位应认真执行见证取样送检制度，对出具虚假数据和试验报告的，降低资质等级，直至吊销资质证书，对直接责任人给予行政处分，调离工作岗位，并处以500元至1000元罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

(十四)设计单位不按照工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款。造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

(十五)工程竣工后，建设单位必须到质量监督部门办理质量等级认证，认证合格后，方可交付使用。未经认证或认证不合格的，工程不得结算。对工程未经竣工核验就交付使用的，责令建设单位补办验收手续。对验收不合格的工程交付使用的，责令建设单位整修、返工或拆除重建，并对建设单位处以30000元至100000元罚款。

(十六)施工单位不履行保修义务或拖延履行保修义务的，责令改正，处以罚款；对在保修期内因渗漏、开裂等质量缺陷造成损失的，承担赔偿责任。

六、实行建设工程安全监察制度

(十七)所有建设工程项目一律实行政府安全监察。建设项目开工前，施工单位必须到安全监察部门进行登记，办理安全监察手续和安全生产开工许可证。建筑施工企业违反《建筑法》规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，并处以30000元以下罚款。

(十八)施工单位对施工现场要按照建设部部颁标准开展安全达标活动，减少一般性伤亡事故，杜绝重大人身伤亡发生。按照《建筑法》第48条规定，建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险并支付保险费。

(十九)伤亡事故发生后，建筑施工企业隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限或阻碍调查取证工作，拒绝提供与事故有关的情况、资料以及提供伪证的处罚款2000元至10000元，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二十)对施工现场要加大对多发性事故的专项治理，开展对安全防护用品的打假监察力度，发现事故隐患和假劣防护用品，要限期停工整改。

七、实行合同管理制度

(二十一)建设单位应按规定与勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理单位依法签订合同，并使用省建设行政管理部门和工商行政管理部门共同监制的合同文本。签订合同不得附加不合理条款，任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，违反规定的，处以10000元至30000元罚款。

(二十二)合同在正式签订前，建设单位必须将合同草案报建设行政主管部门审查，签订合同的当事人必须具备法定主体资格。合同中要有明确的工期、质量和合同价款等约定，并符合国家和省有关规定，违反规定的，处20000元至50000元罚款。

(二十三)合同未经审查批准的，责令限期停工整顿。对采用欺诈、胁迫等手段签订合同或签订“阴阳"合同，扰乱建设市场秩序的，坚决予以取缔，依法处理。

八、实行工程造价管理制度

(二十四)建设工程应按国家、省、市有关规定和定额计价，任何单位和个人不得随意扩大和降低计价取费标准。概算、预算编制必须准确齐全。违反规定的，处30000元至60000元罚款。

严格规范建设市场资质管理，从准人和清出人手，确保建设工程质量。

一、严格勘察、设计资质管理

(二十五)勘察、设计单位必须在资质证书规定的范围内承接任务，并对其勘察、设计的质量负责。建设单位应按规定将勘察、设计业务委托给具备相应资质等级的勘察、设计单位。委托不具备相应资质等级的勘察、设计单位或委托个人进行勘察、设计活动的，原委托的勘察、设计文件无效，责令限期重新委托，并对建设单位处以30000元以下罚款。

(二十六)勘察、设计单位不得将承担的勘察、设计任务转包或违法分包、倒手转包。违法分包的责令改正，勘察、设计文件无效，没收违法所得，并处以罚款，责令停业整顿；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

(二十七)勘察、设计单位转让、出借、涂改、伪造勘察、设计资质证书、出图专用章的，责令改正，予以警告，没收违法所得，设计文件无效，并处30000元罚款；责令停业整顿，将违法行为记录在案，作为资质年检的重要依据；造成重大事故的，降低资质等级，两年内不得升级；造成特大事故的，吊销资质证书。

(二十八)勘察、设计文件完成后，按建筑工程分级标准，四级或四级以上新建(含改、扩建)建筑工程项目的施工图设计文件，建设单位必须报建设行政主管部门审查，审查合格后，方可实施。凡属审查范围而未经审查或审查不合格的项目施工图不得交付施工，建设行政主管部门不予办理施工许可证。

(二十九)勘察、设计文件实施过程中，任何单位和个少不得擅自修改。擅自修改勘察、设计文件的，责令限期改正并处以30000元以下罚款。

二、严格施工企业资质管理

(三十)凡从事建设工程建造和安装活动的单位，必须依法取得资质证书后，方可从事相应的经营活动。违者责冬停止违法活动，没收违法所得。以欺骗手段获得资质证辛的，吊销资质证书，违法转让开发项目并处以30000元罚款。以欺骗手段获得资质升级的，升级的资质作废，降低原资质等级一级，两年内不得升级，并处20000元罚款。

(三十一)施工单位越级或超范围承担施工任务的，责令立即停止违法活动，没收违法所得，并处以5000元至20000元罚款，责令停业整顿，将违法行为记录在案，作为资质年检的重要依据。对于再次越级或超范围承接任务或发生重大事故的，除依前项规定处理外，降低资质等级，两年内不得升级；造成特大质量事故的，吊销资质证书。

三、严格建设监理资质管理

(三十二)取缔“同体监理”行为，监理单位与被监理工

程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不能隶属于同一管理单位，也不得与其有股份等利益关系。

(三十三)查处监理单位不履约合同，搞“假监理”、转让出租、出借资质证书的违法违纪行为。一经发现，吊销监理单位资质，并处以30000元罚款。

四、严格开发企业资质管理

(三十四)开发企业必须按批准的营业范围和资质等级，从事相应开发经营活动。没有资质从事开发经营活动的，责令停工，没收非法所得，并处以30000元罚款。越级或超范围从事经营活动的，责令停工，限期改正，违法行为记录在案，作为资质年检的重要依据，并处以3000至20000元罚款。

(三十五)开发企业转让、出借资质证书、违法转让开发项目的，没收违法所得，吊销资质证书，并处以10000元至30000元罚款。

(三十六)对开发企业的开发项目实行合同管理，签订《房地产开发建设项目合同书》，对开发项目全面实行功能验收，并将其作为资质年检的重要依据。

(三十七)开发企业在销(预)售商品房时，必须向购房者提供省建设厅统一印制的《质量核验证书》、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。否则，商品房不得进入市场进行交易，并对开发企业降低资质等级一级。

严明法纪、政纪．从执法和监督人手，确保建设工程质量

一、加大执法力度

(三十八)要加大对建设领域腐败行为的惩处力度，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的单位和个人，给予严厉处罚，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

二、加强审计监督

(三十九)对所有工程建设项目，全面实行审计制度。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。对审计中发现的问题要依法严肃处理。

三、加强社会舆论监督

(四十)任何单位、个人和新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。严格规范项目法人的市场行为；严格规范设计、施工、材料供应单位的市场行为；严格规范监理单位的行为；严格规范建设行政主管部门和所属管理机构的行为。

其它规定

(四十一)施工单位被责令停工时，必须立即停止施工，并将施工人员撤出工地。拒不停工的，依法强制停工。

(四十二)对拒不履行行政处罚决定的，提请人民法院依法强制执行，将违法单位和个人的违法情况和强制执行结果予以通报，并在新闻媒体公开曝光。

(四十三)本规定中的停业整顿，是指在一年(含一年)期内，不得承接新的工程任务。

(四十四)按照行政处罚法规定，建设行政主管部门在作出行政处罚决定之前，应当告诉当事人有要求听证的权力。当事人要求听证的，应当组织听证。

(四十五)行政机关或工作人员违法违纪行为，按建设部、监察部《工程建设若干违法违纪行为处罚方法》处理。