内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区各级人民代表大会常务委员会监督工作条例
内蒙古自治区人大常委会


（1995年4月5日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年4月5日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督对象和内容
第三章 监督方式和程序
第一节 审议工作报告
第二节 审查文件
第三节 执法检查
第四节 视 察
第五节 特定问题的调查
第六节 质 询
第七节 建议、批评和意见的办理
第八节 受理申诉、控告和检举
第四章 违法责任和处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为自治区各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权，保证宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的贯彻实施，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《
中华人民共和国民族区域自治法》等有关法律的规定，结合自治区各级人民代表大会常务委员会的工作实际，制定本条例。
第二条 各级人民代表大会常务委员会在人民代表大会闭会期间，依照宪法、法律和本条例行使监督职权。
第三条 人民代表大会专门委员会协助本级人民代表大会常务委员会开展监督工作；各级人民代表大会常务委员会工作委员会，自治区人民代表大会常务委员会盟工作委员会，为本级人民代表大会常务委员会开展监督工作服务。
第四条 各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权，要坚持实事求是、客观公正和民主集中制原则，集体行使职权。
第五条 各级人民代表大会常务委员会的监督，是本行政区域内国家权力机关具有法律效力的监督，被监督机关及其国家工作人员必须接受监督。

第二章 监督对象和内容
第六条 各级人民代表大会常务委员会的监督对象：
（一）本级人民政府、人民法院、人民检察院；
（二）本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家工作人员；
（三）本级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表；
（四）下一级人民代表大会及其常务委员会。
第七条 各级人民代表大会常务委员会实行监督的内容：
（一）本级人民政府、人民法院、人民检察院实施宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和地方性法规的情况；
（二）本级人民政府、人民法院、人民检察院执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定以及上级国家机关的决议、决定和命令的情况；
（三）本级人民政府管理本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面的行政工作情况和重大决策；
（四）本级人民政府执行本级人民代表大会批准的本行政区域内的国民经济和社会发展计划、财政预算的情况，以及执行本级人民代表大会常务委员会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算部分变更的情况；
（五）本级人民政府、人民法院、人民检察院对本级人民代表大会常务委员会交办的本级人民代表大会代表提出的议案和建议、批评、意见的办理和答复情况；
（六）本级人民法院审判工作、人民检察院检察工作的重大事项；
（七）本级人民政府、人民法院、人民检察院对本级人民代表大会常务委员会交办的人民群众的申诉、控告和检举的处理情况；
（八）本级人民代表大会选举的国家工作人员和上一级人民代表大会代表，以及本级人民代表大会常务委员会任命的国家工作人员履行职责和廉政的情况；
（九）下一级人民代表大会及其常务委员会实施宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和地方性法规，以及执行上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（十）根据宪法、法律和法规的规定或者本级人民代表大会授权，应当由各级人民代表大会常务委员会实行监督的其他事项。

第三章 监督方式和程序
第一节 审议工作报告
第八条 各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告。
常务委员会主任会议可以听取本级人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院的专项工作汇报。
人民代表大会专门委员会，常务委员会工作委员会受常务委员会主任会议委托，可以听取本级人民政府所属工作部门、人民法院、人民检察院同本委员会有关的专项工作汇报。
第九条 提请各级人民代表大会常务委员会听取和审议的工作报告，由主任会议决定列入常务委员会会议议程草案；常务委员会办公厅（室）在常务委员会会议举行前的规定期限内通知报告机关准备；报告机关应当在常务委员会会议举行前的规定期限内，将报告文本送交常务委员会办
公厅（室）。
第十条 各级人民政府、人民法院、人民检察院向本级人民代表大会常务委员会会议报告工作时，应当由主席或者副主席、市长或者副市长、旗长或者副旗长、县长或者副县长、区长或者副区长，人民法院院长或者副院长，人民检察院检察长或者副检察长到会报告工作。人民政府也可
以委托所属工作部门主要负责人到会报告工作。
第十一条 各级人民代表大会常务委员会会议审议工作报告时，有关机关或者部门应当派负责人到会，听取意见，回答询问。
第十二条 各级人民代表大会常务委员会会议听取和审议工作报告，可以作出相应的决议、决定。
第十三条 各级人民代表大会常务委员会会议在审议工作报告时，常务委员会组成人员提出的重要建议、批评和意见，由各级人民代表大会常务委员会办公厅（室）转有关机关办理，有关机关应当将办理结果报告本级人民代表大会常务委员会。第二节 审查文件
第十四条 各级人民政府制定的行政规章、决定、命令和行政措施，各级人民法院和人民检察院制定的规范性文件，在发布的同时应当报送本级人民代表大会常务委员会。
各级人民政府所属工作部门、人民法院、人民检察院的重要文件，要抄送本级人民代表大会有关的专门委员会或者常务委员会有关的工作委员会。
下一级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定，应当报送上一级人民代表大会常务委员会。
第十五条 人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作委员会审查有关文件时，发现有同宪法、法律、行政法规和地方性法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定相抵触或者不适当的，应当向常务委员会主任会议提出报告。经主任会议审议认定同宪法、法律、法
规相抵触的或者不适当的规范性文件，主任会议可以建议制定机关自行纠正。制定机关有不同意见的，可以提出书面意见，要求主任会议再行审议。对主任会议建议或者主任会议再行审议后维持原建议，制定机关拒不纠正的，主任会议应当把认定同宪法、法律、法规相抵触的或者不适当的
规范性文件和主任会议建议，一并提交本级人民代表大会常务委员会会议审议决定。第三节 执法检查
第十六条 各级人民代表大会常务委员会可以决定在本行政区域内，对宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和地方性法规执行情况，开展多项的或者专项的执法检查。
经主任会议决定，人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作委员会，可以对同该委员会有关的部门或者部分地区进行执法检查。
下级人民代表大会常务委员会和盟工作委员会，要参与自治区人民代表大会常务委员会组织的执法检查。
第十七条 各级人民代表大会常务委员会在组织执法检查时，可以由本级常务委员会组成人员、人民代表和有关人员组成执法检查组，到执法机关或者地区实施检查。
第十八条 各级人民代表大会常务委员会进行执法检查时，发现有违法行为的，执法检查组应当向被检查机关提出，并建议其自行纠正；发现重大违法行为的，由执法检查组或者有关专门委员会、工作委员会提出处理意见，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第十九条 执法检查结束后，执法检查组应将执法检查情况，向人民代表大会常务委员会或者主任会议提出报告。第四节 视 察
第二十条 各级人民代表大会常务委员会可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和人民代表在本行政区域内进行视察。
人民代表大会专门委员会可以组织本委员会组成人员和人民代表，就本委员会职权范围内有关的问题进行视察。
第二十一条 各级人民代表大会常务委员会组成人员和人民代表进行视察时，被视察的单位必须提供同视察内容有关的材料，如实介绍情况，回答提出的问题。
被视察的单位对人民代表大会常务委员会组成人员和人民代表在视察中提出的建议、批评和意见，要认真研究办理，并将办理结果答复视察人员，同时报告组织代表视察的该级人民代表大会常务委员会。
第二十二条 各级人民代表大会常务委员会组成人员和人民代表视察结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会提出视察报告。常务委员会认为必要时，可以就视察报告提出的重大问题作出决议、决定。第五节 特定问题的调查
第二十三条 各级人民代表大会常务委员会对本行政区域内国家机关违反宪法、法律、法规的重大问题，国家工作人员渎职、失职和严重违法行为，可以组织特定问题调查委员会进行调查。
主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题调查委员会，由常务委员会会议决定。
第二十四条 特定问题调查委员会由本级人民代表大会常务委员会组成人员和人民代表组成。必要时，可以聘请有关专家参加调查工作。
特定问题调查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选，由主任会议提名，常务委员会会议通过。
第二十五条 特定问题调查委员会进行调查时，可以听取有关部门负责人的汇报，召开有关人员座谈会对知情人进行个别询问，组织技术鉴定，调阅同调查内容有关的各种证据材料。
特定问题调查委员会进行调查时，有关的国家机关、部门、团体、企业事业组织和各族公民，都有义务如实提供材料和情况。涉及到国家机密和个人隐私的，应当予以保密。
第二十六条 特定问题调查委员会在调查结束后，应当向人民代表大会常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查报告可以作出相应的决议、决定。第六节 质 询 第二十七条 各级人民代表大会常务委员会会议期间，自治区和设区的市的人民代表大会常务委员会组成人员五
人以上联名，旗县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以对本级人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院提出质询案。质询案以书面方式提出，必须写明质询的对象、质询的问题和内容。
第二十八条 质询案经主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权出席会议，发表意见；主任会议认为必要的时候，可以将答复质询案的
情况报告印发会议。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议印发会议或者印发提质询案的常务委员会组成人员。
第二十九条 提质询案的常务委员会组成人员对受质询机关的答复表示不满意，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。必要时，常务委员会可以就质询的问题作出决定。
第三十条 质询案在受质询机关答复以前，提质询案人要求撤回的，该质询案即行终止。第七节 建议、批评和意见的办理
第三十一条 各级人民代表大会常务委员会组成人员和人民代表，对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作提出的建议、批评和意见，由常务委员会办公厅（室）或者人民代表大会专门委员会、常务委员会工作委员会交有关机关办理，有关机关应当在三个月内将办理情况向本级
人民代表大会常务委员会报告。
第三十二条 各级人民代表大会常务委员会要对本级人民政府、人民法院、人民检察院办理常务委员会组成人员和人民代表提出的建议、批评和意见的情况进行检查，听取办理情况的汇报。第八节 受理申诉、控告和检举
第三十三条 各级人民代表大会常务委员会受理人民群众对本级人民政府、人民法院、人民检察院及其国家工作人员的申诉、控告和检举。
第三十四条 各级人民代表大会常务委员会受理人民群众的下列申诉、控告和检举：
（一）人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院的违法行为；
（二）人民法院、人民检察院对案件作出的错误的判决、裁决和决定；
（三）本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家工作人员的违法、失职行为；
（四）各级人民代表大会常务委员会认为应当由它受理的其他事项。
第三十五条 各级人民代表大会常务委员会受理的人民群众的申诉、控告和检举，按以下程序办理：
（一）对一般的申诉、控告和检举，由常务委员会办公厅（室）或者常务委员会工作委员会交有关机关负责处理；
（二）对重要的申诉、控告和检举，由常务委员会办公厅（室）或者人民代表大会专门委员会、常务委员会工作委员会提出处理意见，经主任会议决定，交有关机关负责处理。
第三十六条 各级人民政府、人民法院、人民检察院对本级或者上级人民代表大会常务委员会交办的人民群众的申诉、控告和检举，必须认真处理。对交办的重要的申诉、控告和检举，应当在限期内向本级或者上级人民代表大会常务委员会报告处理情况或者处理结果。
第三十七条 各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院、人民检察院办理人民群众的申诉、控告和检举结果有异议的，可以听取汇报、查阅案卷或者进行专题调查，提出处理意见。

第四章 违法责任和处理
第三十八条 各级人民代表大会常务委员会对受监督的国家机关及其国家工作人员有下列行为之一的，应当追究其违法责任：
（一）不执行上级和本级人民代表大会常务委员会决议、决定的；
（二）拒不向本级人民代表大会常务委员会报告工作的；
（三）抗拒或者干扰执法检查、视察和特定问题调查的；
（四）拒不答复质询的；
（五）对交办的申诉、控告、检举、建议、批评和意见不处理、不答复、不报告或者敷衍塞责答复的；
（六）对人民代表大会常务委员会依法实行监督的事项，故意拖延不办的；
（七）作虚假报告、作虚假答复和提供虚假材料的；
（八）违反本条例规定的其他行为。
第三十九条 各级人民代表大会常务委员会对受监督的国家机关及其国家工作人员的违法责任，根据不同情况，分别作如下处理：
（一）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议，责令其自行纠正或者予以撤销；
（二）对本级人民政府的不适当的决定和命令，责令其自行纠正或者予以撤销；
（三）责成有关机关或者直接责任人作出书面检查；
（四）对有关机关或者直接责任人给予通报批评；
（五）责成有关机关对直接责任人给予行政处分；
（六）对直接责任人依法撤销其职务或者提请本级人民代表大会罢免其职务。
第四十条 违反本条例规定，给国家、社会或者法人、公民合法权益造成重大损害构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十一条 自治区人民代表大会常务委员会盟工作委员会依照本条例和《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会盟工作委员会工作条例》开展监督工作。
第四十二条 本条例由自治区人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月5日
建设部办公厅


关于建筑施工企业三类人员安全生产考核和安全生产许可证核发管理工作有关事项的通知

建办质[2005]20号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省，山东省、浙江省建管局，新疆生产建设兵团建设局，各有关单位：

　　建筑施工企业三类人员安全生产考核和安全生产许可证核准两项行政许可（以下简称“两项行政许可”），是强化建筑施工安全生产管理的重要手段。目前，全国各地两项行政许可的审批和管理工作陆续进行，但工作进展不平衡。有的地区建设主管部门对实施两项行政许可制度的组织工作不到位，审查和发证工作进展缓慢；一些从业人员未经安全生产考核，仍然担任企业三类人员相关职务；部分施工企业未取得安全生产许可证，仍继续从事建筑施工活动；一些建设单位不了解施工企业具备安全生产许可证是申领施工许可证的条件之一，出现由于中标企业尚未取得安全生产许可证，导致建设单位无法申领施工许可证等问题。为保证两项行政许可工作的规范、顺利进行，现就有关事项通知如下：

　　一、各地建设主管部门要充分认识两项行政许可是从源头上加强安全生产监管的有效措施，切实提高贯彻实施两项许可制度的自觉性和紧迫性。要加大宣传力度，充分利用新闻媒体向社会广泛宣传，把两项行政许可制度的主要精神和基本内容宣传到建设，施工、监理、招标代理等单位和机构。督促有关人员及时参加建设主管部门组织的安全生产考核；督促施工企业在从事建筑施工活动前，依法申领安全生产许可证；同时，要告知并积极引导建设单位在工程招标时对投标人是否申领安全生产许可证进行审查。

　　二、有关建设主管部门要制定工作计划，加快工作进度，严格按照法定条件、程序和时限实施两项行政许可。对于近三年来发生过三级以上施工安全事故或在2004年度发生过施工安全事故的施工单位，各地要严格审查其安全生产条件及各项申报材料。对建设主管部门工作人员在两项行政许可工作中，违反法定程序、滥用职权、玩忽职守，向不具备条件的人员和企业颁发考核合格证书或安全生产许可证的，要依法追究其法律责任。

　　三、各地建设主管部门要认真做好安全生产许可证和施工许可证两项制度的衔接工作。在审核发放施工许可证时，依法对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。

　　四、各地建设主管部门要加强对两项行政许可的日常监督管理。对未取得安全生产考核合格证书的人员，企业不得聘任其担任三类人员相关职务。对未取得安全生产许可证从事建筑施工活动的施工企业，或虽已取得安全生产许可证、但不再具备安全生产条件的施工企业，要依法进行处罚。

　　五、各地建设主管部门要建立信息公示制度，认真做好两项行政许可有关信息的上报备案工作。在2005年6月1日之前，将本地区已颁发的建筑施工企业三类人员安全生产考核合格证书和安全生产许可证信息报我部备案（证书信息上报操作方法见“建筑安全生产监督管理信息系统”）；今后新审查或者考核颁发的证书信息，各地要在每季度末定期报我部备案；对证书的日常管理信息，如暂扣、吊销、撤销、变更等，各地要在作出决定10日内通过网络报我部备案。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○五年三月二十三日



　　备注：

建筑施工企业安全生产许可证和三类人员安全生
产考核合格证书信息备案操作方法

　　根据备案及信息公示需要，建设部为各省级建筑安全主管部门提供了一个数据标准接口以及非常详细的帮助，下载后，按照格式要求填写完毕，将数据导入即可，具体操作方法：

　　进入“建筑安全生产监督管理信息系统”（http://www.jzaq.net）主页面，点击“建筑施工企业安全生产许可证公示”和“建筑施工企业三类人员考核合格证公示”，进入“管理部门证书维护”，输入本省安全事故快报的用户名和密码（见安全事故快报授权书），即可进入证书维护页面，进行相关的操作。

　　1、对于已使用“省版建筑施工企业安全生产许可证和三类人员考核合格证管理系统”（以下简称“省版安全许可系统”）省市数据备案的操作方法：

　　1）通过省版安全许可系统进行证书信息的发布后，进入“安全合格证管理”或“企业许可管理”模块，点击“导入安全许可证”按钮，将本省三类人员证书信息以及企业许可证信息导入到公示系统中；

　　2）对导入的三类人员安全合格证以及企业许可证信息进行检查，确认导入信息是否准确，确认信息无误后，点击“发布”按钮，进行本省的信息发布，公众即可通过公示系统进行相关信息的查询。

　　2、对于未使用省版安全许可系统省市数据备案的操作方法：

　　1）进入“证书接口下载”模块，下载标准接口，按照格式要求将上报数据填写完毕；

　　2）进入“证书导入”模块，点击“浏览”按钮，选择填写好的的数据，点击“导入”按钮完成数据的导入，导入过程中系统会自动检查填写的数据，对于填写不准确的数据系统不予导入，需重新检查填写的数据再进行导入工作；

　　3）数据成功导入系统后，进入“安全合格证管理”或“企业许可管理”模块，对本地区的三类人员安全合格证以及企业许可证信息进行检查，确认导入信息是否准确，确认信息无误后，点击“发布”按钮，进行本省的信息发布，公众即可通过公示系统进行相关信息的查询。对于错误的证书信息，可以通过再次导入进行覆盖更新，也可以直接将该证书删除，重新进行数据导入。

　　各省在数据备案过程中遇到有关问题，可通过质量安全司为各省建筑安全行业管理部门建立的行业BQQ进行有关问题的交流，行业BQQ用户名和密码见第一次联络员会议上发的BQQ授权书，BQQ下载地址：http://www.ccir.com.cn/ftp/bqq315.exe，服务器名称：ccir.com.cn，端口：8000。

　　联 系 人：建设部质量安全司　张强

　　联系电话：010-68393920

　　技术支持：建设部安全系统项目组

　　联 系 人：任淑芬

　　联系电话：010-88018260转813

　　邮　　箱：renshufen@126.com

　　Msn：helpyou286@hotmail.com