上海市人民政府


上海市科学技术拨款管理办法
上海市政府



第一条 为了加强对本市科学技术经费的宏观管理，促进科学技术和经济建设的发展，根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》中关于改革拨款制度的精神和《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 从第七个五年计划（以下简称“七五”计划）开始，本市地方科学技术经费（包括上海市科学技术发展基金和本市地方独立科学研究机构经费）拨款的增长应高于本市地方财政经常性收入增长的比例，并由上海市计划委员会（以下简称市计委）和上海市财政局（以下简称市财
政局）会同上海市科学技术委员会（以下简称市科委）商定后，予以安排落实。
第三条 中国人民银行上海市分行和本市其他有关专业银行应在全市资金综合平衡下，从本市信贷计划中每年划出一定额度的科技信贷指标，开设科技贷款，以支持本市科技事业的发展。
第四条 对于变化迅速、风险较大的新技术研究开发及其成果商品化项目，由市科委设立上海市新技术发展基金予以支持，对于加强基础研究和应用研究中的基础性工作，由市科委设立上海市自然科学基金予以支持。
第五条 凡列入本市地方财政事业费预算的科学研究机构经费，以一九八六年度预算数（不扣除因进行改革试点而核减的拨款）为基数，连同增长的额度，自一九八七年度起，均转为科学事业费预算。上述经费，连同原由科学事业费预算支出的经费，由市财政局拨交市科委统一管理。

科学事业费的年度计划，均由各单位的上级主管部门汇总报市科委审定后下达；年度预、决算和资金使用情况，由各主管部门汇总报市科委审核后，统一报送市财政局。
经财政部门核定由企业营业外列支的科学研究机构经费，在条件成熟后再拨交市科委统一管理。
第六条 从事科学技术开发和近期内可望取得实用价值的、应用研究为主的科研机构，其科研事业经费在“七五”计划期间应逐年减少。减下来的经费，划入上海市科技发展基金，继续用于发展科学技术事业。其中三分之二由市科委拨交有关主管部门，纳入各主管部门的科技发展基金
，用于各科研机构承接市和主管部门的重大科学研究、技术开发项目和其他专项任务，包括主管部门指定在各科研机构中设置的情报、计量、标准、观测和设计等部门的专项任务；其余三分之一以及增长部分的资金，由市科委掌握，用于各科研机构的科技委托信贷资金、科技贷款的贴息资
金、实验基地建设资金和大型实验装备资金等。
第七条 从事基础研究和近期内不能取得实用价值的、应用研究为主的科研机构，其研究经费应该逐步做到主要依靠申请自然科学基金，上级主管部门只拨给一定额度的事业经费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。减下来的研究经费，划入上海市自然科学基金统一使用。
第八条 从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的科研机构，以及从事情报、标准、计量、观测等科学技术服务和技术基础工作的机构，由上级主管部门根据审定的年度计划任务和财力的可能，核定并拨给年度事业经费，按任务实行包干。这类单位
在完成国家和上级规定的计划任务外还能取得合理收入的，其净收入不超过本单位当年包干事业费百分之十部分，全部留给本单位；超过部分，百分之五十用以冲抵下一年度事业费拨款，百分之五十留给单位。
第九条 农业科研机构可按照本办法第八条的规定实行包干；有条件的农业科研机构也应按照本办法第六条的规定逐步做到事业费自给。
第十条 凡已做到经济自立的科研机构，对留用的净收入，可按本市有关规定分别提取科技发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。
凡逐年核减事业费的科研机构，对留用的净收入，可按本市有关规定分别提取科技发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。
凡实行基金制和包干制的单位，对留用的净收入，可按本市有关规定，分别提取科技发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。职工奖励基金的提取比例，应根据完成计划任务以及经济效益、社会效益等情况，由主管部门会同财政部门分别核定。
第十一条 有关部门指定在科研机构中设置的情报、计量、标准、观测和设计等部门，其经费由指定设置的有关部门按任务拨给，有关部门或企、事业单位委托科研机构承担的科技任务，其经费应根据任务需要，由委托部门或单位付给。
第十二条 科研机构离、退休人员的离、退休金由科研事业费中开支，不予减少。完全停拨科研事业费的机构，离、退休金仍应当照拨。
第十三条 科研机构的基本建设投资，按照国家基本建设管理规定办理。
第十四条 凡列入上海市科技发展基金的项目，均应实行合同制。项目成果的权益和推广应用的期限、范围、对象等内容应在合同中明确规定。市科委应根据项目的不同性质、内容以及预测经济效益和偿还能力，对项目分别实行有偿或无偿的拨款办法。
第十五条 凡有一定经济效益和偿还能力的项目，均应签订有偿合同，并在合同中规定全部或部分偿还的金额。企业单位应当在缴纳所得税前用该项目投产后的新增利润归还；事业单位应当用该项目实现的收入归还。有偿合同项目回收的资金，仍纳入市科技发展基金继续使用。
第十六条 对具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的技术成果项目，或社会效益虽然显著但本单位经济收益不大的项目，一般应采取无偿资助的办法。对无偿资助的项目，市科委可区别情况给予全额资助或部分资助。
第十七条 列入市科技发展基金的项目应逐步实行招标办法，以保证项目指标达到计划要求和资金的合理安排使用。招标项目的经费，采取包干办法，结余留用、超支不补。具体办法由市科委另行制订。
对尚未实行招标的项目，仍采取同行评议、择优支持的办法进行审定。但其经费应在核定的预算开支范围内，采取按项目进度和实际用款情况分期拨款、按实结算。其中一部分拨款，应在项目完成并通过鉴定后再行结算；或者采取先贷后拨、按实结算的办法。项目完成后的结余资金，
百分之六十退回市科委，百分之四十留给承担单位作为科技发展基金，继续用于科学技术研究、开发项目。
第十八条 有偿合同项目，如承担单位能按合同如期完成并通过鉴定，同时又能按期偿还资金的，市科委可按偿还金额百分之四点八，返回承担单位。其中，一半作为职工福利基金，另一半作为职工奖励基金。
第十九条 对具有推广应用价值但不宜成为商品或不宜实行有偿转让的技术成果项目，或社会效益显著但本单位经济收益不大的项目，如承担单位能按合同如期完成并通过鉴定的，市科委可从退回的项目结余资金百分之六十部分中，发给承担单位一定额度的奖金，以奖励对项目作出贡
献的有关人员。
第二十条 凡经工商行政管理部门批准，实行独立核算，拥有一定自有资金的科研机构、工厂企业和科研生产联合体，在进行科学研究、中间试验、试制开发新产品、消化吸收新技术、推广应用新技术成果等过程中，如果资金不足，可根据不同情况，向设立科技贷款的专业银行申请贷
款。
对列入市科委重点科技计划的项目，各专业银行根据与市科委商定的贷款额度，对市科委与项目承担单位签订合同中的贷款金额给予贷款。对合同中规定的低息或贴息贷款部分，其差额利息或贴息由市科委从科技发展基金中付给。
对逐年核减事业费的科研机构，在进行研究开发中间试验、仪器设备购置等方面资金有困难的，市科委可用科研机构核减下来的事业费，委托有关银行以委托贷款方式给予支持。
第二十一条 本办法的解释权属上海市科学技术委员会。
第二十二条 本办法自一九八六年九月一日起施行。本市过去颁发的有关规定，如与本办法相抵触的，均以本办法为准。



1986年8月16日
全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（七届第11号）

　　《中华人民共和国标准化法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1988年12月29日通过，现予公布，自1989年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国主席 杨尚昆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1988年12月29日




中华人民共和国标准化法


《中华人民共和国标准化法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1988年12月29日通过，现予公布，自1989年4月1日起施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆
1988年12月29日

目 录
第一章 总 则
第二章 标准的制定
第三章 标准的实施
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要，制定本法。
第二条 对下列需要统一的技术要求，应当制定标准：
（一）工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求。
（二）工业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求。
（三）有关环境保护的各项技术要求和检验方法。
（四）建设工程的设计、施工方法和安全要求。
（五）有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号和制图方法。
重要农产品和其他需要制定标准的项目，由国务院规定。
第三条 标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。
标准化工作应当纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 国家鼓励积极采用国际标准。
第五条 国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。
省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作。省、自治区、直辖市政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。
市、县标准化行政主管部门和有关行政主管部门，按照省、自治区、直辖市政府规定的各自的职责，管理本行政区域内的标准化工作。

第二章 标准的制定
第六条 对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。
企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。
法律对标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。
第七条 国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。
省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。
第八条 制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。
第九条 制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理。
第十条 制定标准应当做到有关标准的协调配套。
第十一条 制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易。
第十二条 制定标准应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。
制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。
第十三条 标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。

第三章 标准的实施
第十四条 强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。
第十五条 企业对有国家标准或者行业标准的产品，可以向国务院标准化行政主管部门或者国务院标准化行政主管部门授权的部门申请产品质量认证。认证合格的，由认证部门授予认证证书，准许在产品或者其包装上使用规定的认证标志。
已经取得认证证书的产品不符合国家标准或者行业标准的，以及产品未经认证或者认证不合格的，不得使用认证标志出厂销售。
第十六条 出口产品的技术要求，依照合同的约定执行。
第十七条 企业研制新产品、改进产品，进行技术改造，应当符合标准化要求。
第十八条 县级以上政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查。
第十九条 县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验。法律、行政法规对检验机构另有规定的，依照法律、行政法规的规定执行。
处理有关产品是否符合标准的争议，以前款规定的检验机构的检验数据为准。

第四章 法律责任
第二十条 生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理，法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理部门没收产品和违法所得，并处罚款；造成严重后果构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第二十一条 已经授予认证证书的产品不符合国家标准或者行业标准而使用认证标志出厂销售的，由标准化行政主管部门责令停止销售，并处罚款；情节严重的，由认证部门撤销其认证证书。
第二十二条 产品未经认证或者认证不合格而擅自使用认证标志出厂销售的，由标准化行政主管部门责令停止销售，并处罚款。
第二十三条 当事人对没收产品、没收违法所得和罚款的处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 标准化工作的监督、检验、管理人员违法失职、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十五条 本法实施条例由国务院制定。
第二十六条 本法自1989年4月1日起施行。