湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市市直公费（统筹）医疗管理行办法》的通知

十政发[1996]29号
市政府各委、办、局，各县事业单位：
　　《十堰市市直公费（统筹）医疗管理暂行办法》已经市政府第四次常务会议讨论通过，
并经市委常委会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年四月二十八日

　　　　　　　　　　　十堰市市直公费（统筹）医疗管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　第一章　　总　则
　　第一条　根据国家、省有关公费医疗管理规定，结合我市实际情况，特制定本暂行办
法。
　　第二条　我市市直公费医疗管理的指导思想是：深化改革，保持稳定，共同负担，杜绝
浪费，保证基本医疗。
　　第三条　公费医疗经费采取定额控制，国家、享受单位、医疗单位、享受者个人共同管
理，共同负担，区别对待的管理办法；统筹医疗经费实行定额补助，超支不补，包干使用的
办法。积极创造条件，力争尽早推行公费医疗社会保险统筹制度。
　　第四条　公费医疗管理机构的职能
　　一、贯彻落实国家有关公费医疗政策、规定，制度具体实施办法。
　　二、对公费医疗工作的计划、预测、组织协调、统计、调研等组织管理。
　　三、对享受公费医疗待遇的单位和人员的范围及资格的审核。
　　四、对市直公费医疗保险享受单位和定点医疗单位执行公费医疗管理规定的情况，进行
检查监督。
　　五、负责公费医疗经费预算的编制和经费的管理使用，并向财政局、卫生局编报公费医
疗经费决算。
　　六、对各县（市）、区公费医疗管理工作的检查和指导。
　　七、负责公费医疗政策的宣传教育。
　　　　　　　　　　　　　　第二章　　公费（统筹）医疗享受范围及证件管理
　　第五条　公费医疗享受范围
　　国家行政机关、人民团体及事业单位由国家预算内开支工资的在编人员；
　　回乡二等乙级以上革命残废军人；
　　享受公费医疗单位的离、退休人员；
　　民政部门统一管理的离、退休人员；
　　第六条　统筹医疗享受范围
　　凡属行政、事业单位享受公费医疗的干部、职工的子女和没有固定收入的父母、配偶（
以下简称子女、父母、配偶），其条件是：
　　子女、父母及配偶必须是和该干部职工居住在一起的本市城区户口；
　　子女享受统筹医疗上至十六周岁；
　　父母及配偶没有固定经济收入（不含离、退体）的男年满六十周岁，女年满五十五周岁
以上者。
　　第七条　公费医疗证件的办理及管理
　　办理公费医疗证件由职工所在单位据实申报，由所在单位指定的专人，在规定时间内集
中到市公费医疗办公室办理登记、审验、办证手续。单位享受人数及市直享受总人数与第五
条核定的范围相符。
　　公费医疗证件只限本人使用，不得转借、涂改、冒名顶替，一经发现，立即收缴。如有
遗失，经本人申请，单位证明，市公费医疗办公室审难无误后可予补办。
　　　　　　　　　　　　　第三章　　就医及转诊规定
　　第八条　定点就医
　　公费医疗享受单位根据划片定点就医原则，就近委托一个或两个市公费医疗管理部门指
定的医疗单位（不包括各指定医疗单位延伸的医疗网点），作为本单位的定点医疗单位，双
方签订医疗协议，以加强医患双方的管理，并报公费医疗办公室审查备案。公费医疗享受者
凭本人医疗证、在本单位委托的定点医疗单位，挂公费医疗双处方，现金就医。
　　市直公费医疗的定点医疗单位是：市太和医院、市人民医院、市妇幼保健院、市中医院
、市二医院（结核病院）、市卫生学校附属医院、六堰山门诊部、柳林门诊部、市结核病防
治所。
　　中医和妇幼保健及结核病方面的专科疾病，除在本单位委托的定点医院就诊外，确因治
疗需要，也可在市中医院、市妇幼保健院、市结核病院、市结核病防治所就医。
　　公费医疗享受者因公出差（含探亲，下同），在市外发生急诊须在当地一家国家医院就
医。
　　第九条　转诊规定
　　因医疗技术和设备的限制，市属定点医疗单位不能确诊或治疗的病人，凭市太和医院、
市人民医院转院病情证明和单位意见，经市公费医疗办公室审批后，可转上级医疗单位就
医。
　　　　　　　　　　　　　第四章　　公费（统筹）医疗经费管理及使用
　　第十条　公费（统筹）医疗经费由市财政根据公费医疗办公室编制的计划进行审核，并
经市政府常务会议讨论审定，在年初预算中统筹安排。对公费医疗享受单位实行定额管理，
年定额标准为：在职职工300元，退休职工500元，离休干部700元。由市财政局、 卫生局和
市公费医疗办公室共同审核，按照定额标准，由市财政局按照市财政局、卫生局和市公费医
疗办共同核定的数额，分季度核拨到享受单位，由享受单位管理控制使用。享受单位按季度
向公费医疗办公室和财政局报送人员变动和医疗费用执行情况审报表。各单位公费医疗经费
在定额内节约留用；超过定额后（不包括第十四条规定的公费医疗费用），经市财政局、卫
生局和市公费医疗办公室共同审核， 其超过部分， 除自负部分外门诊费用近享受单位负担
50%，财政负担50%的比例核销；住院费用按享受单位负担40%，定点医院负担15%，财政负担
45%的比例核销， 经批准转非本单位委托的定点医疗单位（包括市外医院）的住院费用按财
政负担50%，享受单位负担50%的比例核销。
　　统筹医疗实行定额补助，超支不补，即按规定应享受统筹医疗者，由享受单位统一造册
，经市公费医疗办公室审核后，按每人每月补助10元标准包干使用。
　　第十一条　公费医疗享受人员在划片定点医院，不论门诊或住院，其基本医疗费用按下
列比例自负；
　　特殊病人自负5%；
　　副市级待遇以下退休人员和三十年工龄且年满五十周岁以上人员自负10%；
　　其余人员自负20%（不含第十四条规定的人员）。
　　第十二条　女职工分娩费用，平产按1000元，难产按1500元核销，超过部分自理。
　　第十三条　经批准转外地治疗的费用，在上述自负比例的基础上各再增加10%；
　　第十四条　下列人员的公费医疗费用（不包括特殊检查、特殊治疗自负的费用），据实
核销。　　
　　老红军、离休人员、回乡二等乙级以上革命死亡军人。副市级以上待遇（含副市级待遇）
的退休人员。
　　第十五条　实施特殊检查、特殊治疗的费用按下列比例自负；
　　离休人员、副市级以上待遇（含副市级）退休人员和特殊病人自负10%；
　　副市级以下待遇的退休人员和三十年工龄且年满五下周岁以上的干部自负15%；
　　其余人员自负25%。
　　第十六条　享受公费医疗的干部职工（包括离、退休人员）因病住院：
　　一般干部职工可住20元以内的病床标准；
　　副县级以上干部、享受副县级以上待遇人员和副高级职称以上专业技术人员可住25元以
内的病床标准；　　
　　副市级以上干部和享受副市级以上待遇人员可住50元以内的病床标准；
　　超过以上标准的费用自理。
　　第十七条　公费医疗享受人员自负部分超过承受能力的规定
　　凡公费医疗享受人员处自负部分超过本人年工资总额50%以上部分， 本人负担确有困难
的可由所在单位给予补助，补助数额高困难程度确定。
　　第十八条　公费医疗经费开支的范围
　　检查费、冶疗费、药品费（指国家、省、市规定的公费医疗报销范围的药品）、床位费
、输血输氧费（限手术抢救）。
　　第十九条　不属于公费医疗经费开支的范围
　　各种美容、整容、矫形治疗费；
　　挂号费、出诊费、会诊费、担架费、接送病人交通费、就医路费，不属于病床费的住宿
费、伙食费、配药用食品等费用；
　　住院期间的降温费、取暖费、文娱活动费、草纸费、损坏公物赔偿费等；
　　婚前、游泳、招工、招生、司机考验执照、入托入园等各种体检费；
　　因打架斗殴、酗酒、自杀、交通肇事等造成伤残的医疗费；未经市公费医疗办公室批准
，自行到非指定医疗单位就医的一切费用；
　　超过国家、省、市规定的公费医疗报销范围以外的药品费，以及特殊服务费。
　　第二十条　凡公费医疗享受者，一律凭病历、处方、各种检查治疗报告单和医疗费收据
，在本单位审核报销。
　　第二十一条　有下列情况之一者不予报销
　　病历记载与处方用药、收费收据不一致的医疗费；诊断与用药不相符的药品费；一日多
方重复用药的医疗费；超过规定剂量的药品费；
　　出差期间在非国家医疗单位就医的医疗费；急诊中发生的与治疗不相关的医疗费；
　　在医药商店购买的药品费；
　　涂改过的处方、发票、病历；
　　无统一编号的非正式医疗费收据；
　　其它不属公费医疗报销的费用。
　　　　　　　　　　　第五章　　定点医疗单位对公费医疗的管理
　　第二十二条　卫生行政主管部门，要把公费医疗管理工作作为定点医疗单位综合目标管
理责任内容之一，进行考核，其考核结果与其事业费挂钩，以增强定点医疗单位管理公费医
疗的责任感。
　　第二十三条　定点医疗单位要教育医务人员端正业务指导思想，树立良好的医德医风，
严格遵守公费医疗管理规定，定期检查医务人员执行公费医疗管理规定的情况，配合享受单
位、管理部门加强公费医疗的管理；必须使用公费医疗管理部门统一印制的公费医疗专用票
据，并按要求进行管理使用。
　　第二十四条　医务人员必须坚持医疗原则，做到因病施治，合理检查，合理用药，合理
收费，门诊用药一般为三日量、慢性病不超过一周量，杜绝人情方、大处方。
　　第二十五条　公费医疗人员就医时，接诊医生必须核对医疗证上照片是否与患者相符，
按规定在其医疗证上记载病史、诊断、用药，并开双处方；属治疗项目的要附治疗项目名称
、治疗次数、收费标准有清单。
　　第二十六条　 严格执行公费医疗自费药品范围的规定， 自费药品医疗单位必须专帐、
专柜核算出售，购、销、存相符；严禁定点医疗单位购进和销售非治疗性商品和保健用品，
如药物牙膏、保健食品、生活日用品、化妆品、磁疗器具等，也不得在药房、药库存放非治
疗性商品。
　　第二十七条　严格对公费医疗住院病人的费用管理。禁止与住院患者病情不相符的药物
，更不得开自费药品。住院患者的医疗费必须与住院病历记载的相符，出院结算要附医疗费
用登记清单。
　　第二十八条　严禁医务人员利用门诊、住院公费医疗患者的名义为自己或他人开药。
　　第二十九条　严肃物价政策，公开各项收费标准，明码标价，接受群众监督。
　　第三十条　对公费医疗制方医生实行挂牌服务、备案登记制度。凡违反公费医疗管理规
定的，取消其公费医疗制方医生资格。
　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　享受单位对公费医疗的管理
　　第三十一条　公费医疗享受单位，要加强对本单位的公费医疗管理，严格执行公费医疗
管理有关规定，指定专（兼）职人员负责本单位的公费医疗管理工作，把好公费医疗人员享
受关，经费开支；严格按照公费医疗管理规定审报医疗费用；要建立公费医疗人个明细帐，
对公费医疗享受者的医疗费开支情况要定期张榜公布，按时按要求向公费医疗管理部门报送
帐表。
　　第三十二条　享受单位依据医疗协议对其定点医院的医疗收费、医疗质量、服务态度有
监督权，对其收费项目、收费标准有调查核实的责任。
　　　　　　　　　　　　　　第七章　　奖惩办法
　　第三十三条　市财政每年安排公费医疗管理奖励基金10万元，由市公费医疗管理委员会
根据本办法对公费医疗管理好的单位（享受单位、医疗单位、）和个人（医务人员、财务人
员、管理人员、）给予表彰或奖励。
　　第三十四条　市公费医疗办公室和市财政局、卫生局主管领导及其管理公费医疗的人员
要对全市公费医疗开支实行目标管理，要对本办法的执行检查监督负责，由市公费医疗管理
员会每年确定一个比较科学的公费医疗开支目标考核数，并在年终对目标执行情况及本办法
执行、检查监督情况进行检查考核，行监督得好并节支给予奖励，反之扣其人员工资、奖
金（办法另定）。
　　第三十五条　享受单位违反公费医疗管理规定，乱报、乱支公费医疗经费，擅自扩大享
受人员范围，按其发生医疗费用的一至三倍罚款，并予通报批评，直至取消该单位享受公费
医疗资格。
　　第三十六条　对冒名顶替，以自己名义替他人开药，一人公费全家享受，弄虚作假（开
假处方、假证明、假发票或以药换物、用非治疗性商品抵药品或治疗费报销）的人员，一经
查出，按其情节轻重，除违纪金额不予报销外，处以三至五倍罚款，通报批评，直至停止享
受公费医疗待遇。
　　第三十七条　指定的医疗单位购进和销售非法治疗性商品，一经发现全部没收。
　　第三十八条　医疗单位或医务人员违反公费医疗管理规定，视其情节轻重，分别处以违
规金额一至三倍罚款，赔偿享受者或享受单位的经济损失。情况严重的要通报批评并取消该
单位承担公费医疗任务的资格。
　　第三十九条　对享受单位（包括医疗单位）或个人（包括医务人员）的罚款及赔偿损失
的费用，从其单位（包括医疗单位）所报医疗费用中扣除，其中对个人的罚款或赔偿的费用
，由单位从其本人工资中扣除。
　　　　　　　　　　　　　　第八章　　附　　则
　　第四十条　各公费医疗享受单位可根据本办法制订本单位的管理措施。
　　第四十一条　由市公费医疗管理委员会，市卫生局、市财政局根据本办法制订具体实施
细则。
　　第四十二条　本办法从一九九六年五月一日起执行
　　第四十三条　本办法由市公费医疗管理委员会办公室负责解释。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年四月十日



浙江省衢州市人民政府


衢州市重大活动档案管理办法

衢州市人民政府令第35号


《衢州市重大活动档案管理办法》已经2006年7月24日市人民政府第29次常务会议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。


市长：孙建国
二○○六年九月四日








衢州市重大活动档案管理办法



第一条为了加强重大活动档案管理，确保重大活动档案的完整与安全，发挥重大活动档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《浙江省重大活动档案管理办法》及有关法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称重大活动档案，是指我市在重大活动过程中直接形成的有保存价值的文字、声像、电子文件、标志性实物等不同形式的历史记录。
第三条本办法所称重大活动，是指符合下列条件之一的社会活动：
（一）省部级以上领导在本市的公务活动；
（二）外国政党要人或者国际组织负责人、著名外国友人在本市的参观访问；
（三）市委书记、市长、人大主任、政协主席的重要公务活动；
（四）国内著名人士在本市的参观访问和公益性活动；
（五）本市与国内其他城市相互往来的重要公务活动；
（六）本市与国外友好城市相互往来的重要公务活动；
（七）本市在国内外其他城市举办的各种重要公务活动；
（八）在全市具有重大影响的政治、经济、社会、科技、文化、体育、旅游活动或者公益性活动；
（九）在全市产生重大影响的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的处置活动；
（十）在县级以上行政区域具有重大影响的集会、节会、庆典、会展等活动；
（十一）其他在县级以上行政区域具有重大影响的活动（事件）。
重大活动档案的收集范围，由同级档案行政管理部门确定，报省档案行政管理部门备案。
对各类刑事案件的查处活动，不适用本办法。
第四条重大活动档案管理工作遵循加强督导、统一协调、各负其责、完整收集、集中管理、有效利用的原则。
第五条县级以上人民政府应当加强对重大活动档案管理工作的领导，协调解决管理工作中的重大问题，建立健全档案行政管理部门参与重大活动的工作机制，并将重大活动档案管理工作所需经费列入同级财政预算，切实予以保障。
市档案行政管理部门监督、指导全市重大活动档案管理工作；各县（市、区）档案行政管理部门按职责分工，监督、指导本行政区域内重大活动档案管理工作。
第六条重大活动档案实行登记制度。登记的表式由市档案行政管理部门负责制定，登记的方法和要求为：
（一）一个单位承办的活动，由承办单位或其指定的机构负责该活动档案的登记和上报工作；二个以上单位联办的活动，由主办单位或其指定的机构负责该活动档案的登记和上报工作；临时机构承办的活动，由该机构指定专人负责该活动档案的登记和上报工作。
（二）负责登记工作的责任人，应当在活动项目确定后一周内向市档案行政管理部门填报《重大活动档案信息表》，在活动结束后3个月内向市档案行政管理部门填报《重大活动档案登记表》和档案目录。
（三）市档案行政管理部门收到《重大活动档案信息表》、《重大活动档案登记表》后，应及时做好信息的分类、管理和重大活动档案登记工作的监督、检查和指导。
（四）市档案行政管理部门每年12月底对当年重大活动档案的登记情况进行汇总、公布。
第七条组织、承办重大活动的单位(以下简称组织承办单位)应当加强与各级档案行政管理部门的联系，以便档案行政管理部门及时掌握重大活动的有关情况，督促、指导承办单位收集、整理重大活动档案。
各级档案行政管理部门可以派专业人员参加重大活动，采取录音、拍照、录像、摄影等方式直接形成或协助收集重大活动声像档案；属于本办法第三条第（八）、（九）、（十）、（十一）项规定的重大活动，组织承办地档案行政管理部门根据档案管理工作的实际需要，可以派出专业人员参与收集重大活动档案。
第八条组织承办单位负责重大活动档案的收集、整理、移交工作。
组织承办单位在制订重大活动实施计划时应当同时制订重大活动档案收集方案，明确重大活动档案管理的责任部门和人员，落实相应的保障措施。
组织承办单位为二个以上的，本条第一、第二款规定的工作由承担主要工作的单位为主负责；其他组织承办单位及负责新闻报道等工作的单位，应当及时整理本单位在重大活动中形成的档案，并在重大活动结束之日起30日内向承担主要工作的单位汇交。
第九条组织承办单位的档案工作机构、人员具体负责重大活动档案的收集、整理工作，并对归档材料进行集中管理。
档案工作人员应当具备档案工作知识，忠于职守，遵守档案工作纪律。
第十条重大活动档案实行以主办单位为主、集中统一保管的原则，保持其完整性。
（一）一个单位承办的活动，其形成的材料归入本单位档案机构，并按规定向同级国家档案馆移交。
（二）二个以上单位联办的活动，其形成材料实行双套制，由主办单位和参与单位分别归档。若无二套原件，则原件交主办单位，复制件由参与单位归档。主办单位应将整套材料统一立卷归档，并按规定移交同级国家档案馆保管。
（三）临时机构承办的活动，其形成材料既可由承办机构指定一个单位负责立卷归档，归入该单位档案机构，并按规定向同级国家档案馆移交；也可由承办机构告知同级国家档案馆，由档案馆直接收集整理归档。
（四）各新闻单位对有关重大活动的新闻报道档案实行双套制，一套由新闻单位存档，另一套交同级国家档案馆存档。
第十一条组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位，应当自重大活动结束之日起4个月内，向同级国家档案馆移交规范整理的重大活动档案原件；因特殊情况需要延期移交档案的，须经同级档案行政管理部门同意，并报送重大活动档案目录。
组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位可以保留重大活动档案的副本或者复制件。
县（市、区）组织承办的有市委、市政府、市人大、市政协领导参加的在全市有重大影响的重大活动档案，各县(市、区)档案馆在接收进馆时，应同时向市档案馆报送重大活动档案目录。
第十二条重大活动中形成的文字、声像、标志性实物等不同载体的文件材料，整理方法应按各自的规范要求进行整理，并编制重大活动档案归档说明。
特种载体档案可以交副本。录音带、录像带必须转换成光盘归档，数码相机拍摄的照片应以纸质、数码双套归档,文本、照片的电子文件必须备份归档。
第十三条重大活动档案的编目、鉴定等工作，由接收档案的国家档案馆按照档案整理规则进行。
第十四条集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的重大活动档案，是国家档案的重要组成部分,档案所有者应当妥善保管；未经档案行政管理部门批准，不得向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让、赠送，不得私自携运出境；禁止出卖、赠送给外国人。
档案行政管理部门应当加强对前款规定档案的管理，根据管理需要，可以依法采取代为保管、收购、征购等确保档案完整和安全的措施。
鼓励重大活动档案保存者向国家档案馆捐赠、寄存、出卖本条第一款所列档案。
第十五条重大活动档案应当依法向社会开放。
属于本办法第三条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的重大活动档案，自进国家档案馆之日起满6个月向社会开放；属于本办法第三条第（九）、（十）、（十一）项规定的重大活动档案，自进国家档案馆之日起满3个月向社会开放。依法应当保密的重大活动档案，按照有关法律、法规的规定执行。
向国家档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位、个人，可以无偿利用其移交、捐赠、寄存的档案资料；可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，国家档案馆应当维护其合法权益。
第十六条保管重大活动档案的单位必须采取有效措施，确保档案的安全和完整。对因保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致重大活动档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。
第十七条各级国家档案馆应当通过新闻媒体、网络、陈列、展览等形式，向社会公布已开放的重大活动档案。
各级国家档案馆应当对已进馆的重大活动档案建立资料目录，并进行分析、研究，编纂有关史料，积极开发档案信息资源，简化手续，方便社会各方面利用。
第十八条国家档案馆向重大活动档案利用者提供档案资料时，应当逐步用缩微品或者其他形式的复制件代替档案原件；对具有重大保存价值的珍贵档案资料，不得提供档案原件。
重大活动档案缩微品或者其他形式的复制件由国家档案馆法定代表人签字或者加盖国家档案馆印章的，与原件具有同等效力。
第十九条对重大活动档案管理工作作出突出贡献的单位和个人，人民政府、档案行政管理部门和有关主管部门应当给予表彰和奖励。
第二十条有关单位违反本办法规定，有下列行为之一的，档案行政管理部门应当责令其限期改正；逾期未改正的，档案行政管理部门应当给予通报批评，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员由有关主管部门依法给予行政处分：
（一）未按规定开展重大活动档案管理工作的；
（二）未按规定向社会开放重大活动档案的。
第二十一条有关单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定归档、汇交档案的；
（二）未按规定向国家档案馆移交重大活动档案的；
（三）涂改、伪造、损毁、丢失属于国家所有的重大活动档案的；
（四）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的重大活动档案的；
（五）档案工作人员有其他渎职行为的。
在利用档案馆的重大活动档案中，有前款第（三）、（四）项违法行为的，档案行政管理部门应当依法给予警告，并可根据有关档案的价值和数量，对单位和个人处以一定罚款。
第二十二条有关单位和个人违反本办法第十四条第一款规定的，由档案行政管理部门依法给予警告，并可对单位和个人处以一定罚款；有违法所得的，依法没收违法所得。
第二十三条本办法自2006年10月1日起施行。