中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定
中国民用航空总局
中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定
1995年3月30日，民航总局
第一章 总 则
第一条 为了规范中国民用航空总局机关各职能厅、室、司、局规范性文件的制定程序，加强对规范性文件的管理，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）机关各职能厅、室、司、局（以下简称“职能部门”），在其职责范围内制定，经民航总局局长授权由职能部门主任、司长、局长签署下发的有关民用航空管理方面的文件。
第三条 职能部门制定规范性文件，必须遵守法律、行政法规和规章的规定。
第二章 规范性文件的种类
第四条 规范性文件包括管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册、信息通告、表格。
第五条 管理程序（英文为Ａｖｉａｔｉｏｎ Ｐｒｏｃｅｓｓｕｒｅ，简称ＡＰ），是各职能部门下发的有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是各职能部门工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织或者个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。
第六条 咨询通告（英文为Ａｄｖｉｓｏｒｙ Ｃｉｒｃｕｌａｒ，简称ＡＣ），是各职能部门下发的有关管理民用航空工作的政策说明或者对民用航空规章条文所作的解释。
第七条 管理文件（英文为Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｄｏｃｕｍｅｎｔ，简称ＭＤ），是各职能部门下发的暂行规定或者就民用航空管理工作的重要事项作出的通知或决定。
第八条 工作手册（英文为Ｗｏｒｋｉｎｇ Ｍａｎｕａｌ，简称ＷＭ），是各职能部门下发的规范从事民用航空管理工作人员具体行为的文件。
第九条 信息通告（英文为Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｂｕｌｌｅｔｉｎ，简称ＩＢ），是各职能部门下发的反映民用航空活动中出现的新情况以及有关民用航空的法律、行政法规、规章的制定和执行情况或者对民用航空管理工作中存在的问题以及国内外有关民航技术上存在的问题进行通报的文件。
第十条 表格（英文为Ｃｈａｒｔ，简称ＣＨ），是各职能部门以表格形式印刷下发的各种申请书、证件或者要求填报的表格等。
第三章 规范性文件的制定计划
第十一条 民航总局各职能部门应当拟订规范性文件的年度制定计划，并组织实施。
第十二条 规范性文件年度计划应当包括项目类别、项目名称、起草单位、负责人和预计完成日期等。
第十三条 各职能部门可按照实际需要在计划外制定规范性文件，经有关职能部门主任、司长、局长批准后列入计划。
第四章 规章性文件的制定
第十四条 各职能部门制定规范性文件应当指定专人或成立起草小组（以下统称“起草人”）具体负责，拟定编制大纲，经有关职能部门主任、司长、局长批准后进入起草阶段。
第十五条 规范性文件起草前，起草人应当对规范性文件所涉及的主要问题进行调查、研究、咨询。草案完成后，应当分送其他有关职能部门或者专家征求意见。
第十六条 规范性文件正式发布前，起草部门应当召开有关人员参加的听证会，对草案进行讨论，听取意见。听证会可根据需要召开多次。
第十七条 听证会召开前，起草部门应当向有关单位和人员发出通知。起草人应当首先就规范性文件的编写情况、内容以及对修改意见的处理作出说明，并就规范性文件的内容和可行性等征求与会人员的意见。
第十八条 规范性文件经起草部门根据听证会意见负责进行修改定稿后，由主任、司长、局长签署下发。规范性文件应于下发之日起十天内向体改法规司备案。
第十九条 各职能部门按照实际需要制定下发的规范性文件，难度不大的，可采取简化程序。
规范性文件的修订，参照本章的规定办理。修订形式，见附录九；修订建议书格式，见附录十五。
第五章 规范性文件的格式和编号
第二十条 规范性文件采用16开活页印刷，其中60页以下的规范性文件可采用骑马订单行本。所有规范性文件均在左边留出装订空间，穿三孔，以便装在活页夹里。开本尺寸，见附录一。
第二十一条 规范性文件应有封面，封面版式要求，见附录二。
各种规范性文件用封面字体不同颜色加以区别，ＡＰ为绿色字、ＡＣ为蓝色字、ＭＤ为紫色字、ＷＭ为桔黄色字、ＩＢ为墨绿色字。
第二十二条 ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的首页格式，见附录三、四、五、六、七；正文编排版式，见附录八。各职能部门在ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ、ＣＨ中使用的部门简称采用英文名称缩写两字代码，见附件一。
第二十三条 规范性文件的修改应采用换插页的形式发布，插页涉及到修改的条文，用符号【 】将其括起来，见附录九。
第二十四条 规范性文件正文均采用60克或70克胶版纸，封面用120克胶版纸。
第二十五条 规范性文件除中文正式文本外，可采用中文通用版和英文版。中文正式文本的结构一般为条、款、项、目。根据需要可以分章，章中可以分节（见附件二）；中文通用版和英文版结构可采用国际上惯用的阿拉伯数字条文编号方法，见附录十、十一。
第二十六条 ＡＰ、ＡＣ的编号，由文件英文简称、所属规章编号、职能部门英文代码、顺序编号以及修订序号等依次排列组成。具体形式，见附录十二。
第二十七条 ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的编号，由文件英文简称、所属规章编号、职能部门英文代码、年份、顺序编号依次排列组成。具体形式，见附录十三。
ＣＨ的编号，由职能部门英文代码、表格英文简称（ＣＨ）、顺序编号、圆括号（内填编制月／年）等依次排列组成。整组编号置于表格靠近装订线一侧下角。表格右上角标明附表（或附件）编号。具体编号方法，见附录十四。
第六章 附 则
第二十八条 民航总局机关党政工团部门制定规范性文件，参照本规定办理。
第二十九条 本规定由中国民用航空总局体改法规司负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
附件和附录目录
附件一：民航总局机关各厅、室、司、局英文名称两字代码一览表
附件二：规范性文件中文正式版本采用体例
附录一：规范性文件开本尺寸
附录二：规范性文件封面版式（范例）
附录三：ＡＰ首页版式
附录四：ＡＣ首页版式
附录五：ＭＤ首页版式
附录六：ＷＭ首页版式
附录七：ＩＢ首页版式
附录八：ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ正文编排版式
附录九：规范性文件修订换插页形式（范例）
附录十：规范性文件中文通用版形式（范例）
附录十一：规范性文件英文版形式（范例）
附录十二：ＡＰ、ＡＣ的编号方法
附录十三：ＭＤ、ＷＨ、ＩＢ的编号方法
附录十四：ＣＨ的编号方法
附录十五：规范性文件制定和修订建议书
附件一：民航总局机关各厅、室、局英文名称两字代码一览表
----------------------------------------------------------------------------------------
| 名 称 | 英文全称 |两字代码 |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|办 公 厅 |General Office | ＧＯ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|航空安全办 |Office of Aviation Safety | ＡＳ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|体改法规司 |Department of Restructuring, Laws and Regulations | ＬＲ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|计 划 司 |Department of Planning | ＰＬ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|财 务 司 |Department of Finance | ＦＩ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|人 劳 司 |Department of Personnel and Labour | ＰＬ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|科 教 司 |Department of Science, Technology and Education | ＳＥ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|国 际 司 |Department of International Affairs and Cooperation | ＩＡ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|运输管理司 |Department of Air Transport Regulation | ＴＲ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|飞行标准司 |Department of Flight Standard | ＦＳ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|适 航 司 |Department of Aircraft Airworthiness | ＡＡ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|基 建 司 |Department of Capital Constraction and Airport Regulation | ＣＡ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|公 安 局 |Aviation Security Bureau | ＳＢ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|空 管 局 |Air Traffic Management Bureau | ＴＭ |
----------------------------------------------------------------------------------------
附件二： 规范性文件中文正式版本采用体例
第一章 总 则
第一条 目的宗旨和法律依据
第二条 适用范围
第三条 定义
第二章 实体规定
第 条
第 条
第三章 程序规定
第 条
第 条
第四章 附 则
第 条 准用规定
第Ｎ条 施行日期
附录一： 规范性文件开本尺寸
185
|←------------------------------→|
|10.5 |
|←—→ |
------------|----∶----------------------------|
↑ ↑ | ∶ |
| 23| | ∶ φ7 |
| ↓ | ／￣￣￣ |
| —＋——＋—／ |
| ↑ | |
| | | |
| | | |
| 107| | |
| | | |
| | | |
| ↓ | |
260| —＋——＋—＋ |
| ↑ | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| 107| | |
| ↓ | |
| —＋——＋—＋ |
| ↓ | |
| 23| | |
↓ ↓ | |
--------------------------------------------------
单位ｍｍ
附录二：规范性文件封面版式
各种类文件名称
咨 询 通 告
中国民用航空总局×××××司（局、厅、室）
--------------------------------------------------------------
编 号：ＡＣ—21ＡＡ—01
下发日期：1993年2月4日
规范性文件名称
发现和报告
未经批准的航空零件
（试行）
--------------------------------------------------------------
（范例）
附录三：ＡＰ首页版式
中国民用航空总局××××司
编 号：
---------------- 下发日期：
| 管理程序 | 编制部门：
---------------- 批 准人：
×××××（文件名称）
--------------------------------------------------------------
附录四：ＡＣ首页版式
中国民用航空总局××××司
编 号：
---------------- 下发日期：
| 咨询程序 | 编制部门：
---------------- 批 准人：
×××××（文件名称）
--------------------------------------------------------------
附录五：ＭＤ首页版式
中国民用航空总局××××司
---------------- 编 号：
| 管理文件 |
---------------- 部门代号：
日 期：
×××××………××（文件名称）
--------------------------------------------------------------
抄：×××……×、×××……×、×××……×。
--------------------------------------------------------------
主题词： 批准人： 经办人：
部 门： 电 话：
--------------------------------------------------------------
附录六：ＷＭ首页版式
中国民用航空总局××××司
---------------- 编 号：
| 工作手册 | 下发日期：
---------------- 编制部门：
批 准人：
×××××（文件名称）
--------------------------------------------------------------
附录七：ＩＢ首页版式
中国民用航空总局××××司
××××信息通告
年 月 日 第 期 总第 期
--------------------------------------------------------------
标题：
--------------------------------------------------------------
主题词： 批准人： 经办人：
编 号： 电 话：
--------------------------------------------------------------
附录八：ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＨ、ＩＢ正文编排版式
远离装订孔为文件编号（5正，居外口）
靠近装订孔为“×××司”字样（5宋，居内口）
----------------------------------
----------------／----------------------＼----------------------
| | |
| ××…× ××…× |35|
| ￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣ | |
| --------------------------------------------------＋----＋--
| | | | |
| | | | |
| | 虚线内为版心 | | |
| | （基本字体4仿，23行×28列） | | |
| | | | |
| | | | |
|25| |20| |
|←→| |←→| |
| | | | |
| | | | |
| | | |205 |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| --------------------------------------------------＋----＋--
| --×-- | |
| |20|
------------------------------------------／--------------------
／页码
／（5号，居外口，与正文空一行）
￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣
附录九：规范性文件修订换插页形式
×××× 第×次修订
------------------------------------------------------------------------------------------------
小及分布的方法必须通过试飞测量来证实。】
【§23．302 鸭式或串列式机翼布局
【鸭式或串列式机翼布局的前部结构必须：
【（ａ） 满足本部Ｃ、Ｄ分部适用于机翼的所有要求；
【（ｂ） 满足管用于这些翼面所执行功能的所有要求。】
§23．331 对称飞行情况
【（ａ） 确定飞行载荷时必须考虑气动面的交互影响。】
§23．341 突风载荷系数
【（ａ） 在考虑到§23．333（ｃ）准则的同时，必须用合理分析方法计算鸭式布局和串列式
机翼布局的突风载荷以求出每一升力面上作用的突风载荷。如果表明计算的净
载荷相对于§23．333（ｃ）中的突风准则是保守的，则可以按照本条（ｂ）计算。】
【（ｂ）】【对于常规布局，】，在缺少更合理是的分析时，突风载荷系数必须按下列公式计
算：
ＫＵＶa
ｎ＝--------------------
1．63（Ｗｇ／Ｓ）
0．38ｕ
式中：Ｋ＝--------------，为突风缓和系数；
5．3＋ｕ
2（Ｗｇ／Ｓ）
ｕ＝--------------，为飞机质量比；
--
ｐＣａｇ
Ｕ为根据§23．333（ｃ）得到的突风速度，米／秒；
Ｐ为大气密度，公斤／米3；
Ｗｇ／Ｓ为翼载，牛顿／米2；
Ｃ为平均几何弦长，米；
ｇ为重力加速度，米／秒2；
Ｖ为飞机当量速度，米／秒；
（范 例）
附录十：规范性文件中文通用版形式
中国民用航空条例第23部
--------------------------------------------------------------------------------------------
高于最大连续转速的110％。
（ｃ） 没有恒速控制装置的可控桨距螺旋桨 对于没有恒速控制装置，但在飞行中可操纵
的螺旋桨，必须具有限制桨距值的装置，以确保符合下列规定：
（1） 用最低可能的桨距来满足本条（ｂ）（1）的要求；
（2） 用最高可能的桨距来满足本条（ｂ）（2）的要求；
（ｄ） 带有恒速控制装置的可控桨距螺旋桨 此类螺桨必须符合下列规定：
（1） 具有一种装置，在调速器工作时将发动机最大转速限制到最大允许起飞转速；
（2） 具有一种装置，在调速器不工作时，当桨叶处于可能的最小桨距位置、发动机为
起飞进气压力、飞机静止且无风时，能将发动机最大转速限制到最大允许起飞
转速的103％。
性 能
§23．45 总则
（ａ） 除非另有规定，飞机必须按标准大气条件和静止空气满足本分部的性能要求。
（ｂ） 性能必须对应于在特定外界大气条件、特定飞行状态和本条（ｄ）和（ｅ）规定的相对湿
度下的可用推进力。
（ｃ） 可用推进力必须与不超过批准的功率（推力）扣除下列损失后的发动机功率（推力）
相对应：
（1） 安装损失；
（2） 特定外界大气条件和特定的飞行状态下由附件及辅助装置所吸收的功率（当
量推力）。
（ｄ） 对于活塞发动机飞机，其受发动机功率影响的性能，必须基于相对温度为80％时的
标准大气条件。
（ｅ） 对于涡轮发动机飞机，其受发动机功率（推力）影响的性能，必须基于下述相对湿
度：
（范 例）
附录十一：规范性文件英文版形式
PART 21 CERTIFICATION PROCEDURE FOR CIVIL AVIATION PRODUCTS
AND PARTS
------------------------------------------------------------------------------------------------
(c) Export airworthiness approval of Class III product is issued in the form of Export
Airworthiness Tags or markings.
§21.95 Application.
(a) An application for a Class I, Class II, or Class III product is made on a form and in a
manner prescribed by the CAA and is submitted to the CAA or its authorized
representative.
(b) Each application shall be accompanied by a written statement from the importing
country that will validate the export airworthiness approval if the product being exported
is----
(1) a product that does not meet the special requirements of the importing country; or
(2) a product that does not meet a requirements specified in §21.96, as applicable, for
the issuance of an export airworthiness approval. The written statement must list the
requirements not met.
§21.96 Issue of approvals.
(a) An applicant is entitled to an export certificate of airworthiness for a Class I product
if the CAA determines that the product meets the requirements of subparagraphs (1)
through (5) of this paragraph, as applicable, except as provided in paragraph (d) of this
section:
(1) New or used aircraft must meet the requirements for issue of an airworthiness
certificate under §21.59 of subpart F of this part.
(2) Used aircraft must have undergone an annual type inspection, and must be shown
by its owner or operator that the aircraft has been maintained in accordance with the
continuous airworthiness requirements.
(3) New engines and propellers must conform to the type design and must be in
（范 例）
附录十二：ＡＰ、ＡＣ的编号方法
ＸＸ—ＸＸＸ—ＸＸ—ＸＸＸ—ＲＸ
---- ------ ---- ------ ----
| | | | |
| | | | |
| | | | ------修订符合，如第一次修
| | | | 订Ｒ1。
| | | |
| | | --------职能部门按发文日期的先后顺
| | | 序编排的流水号。
| | |
| | ------职能部门的英文代码。
| |
| ------该程序所涉及到的规章的编号。
|
------规范性文件的英文简称。
例如：《生产检验委任代表委任和管理程序》的编号为ＡＰ
—183ＡＡ—02
例如：《运输类飞机试飞指南》的编号为ＡＣ—25ＡＡ—01
附录十三：ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的编号方法
ＸＸ--ＸＸ--ＸＸＸＸ--ＸＸＸ
---- ---- -------- ------
| | | |
| | | |
| | | | 部门按发文日期的先后顺序
| | | ------编排的流水号。
| | |
| | ------年份。
| |
| ------职能部门的英文代码。
|
------规范性文件的英文简称。
附录十四：ＣＨ的编号方法
附表（或附件）××
中国民用航空局
民用航空器适航证申请书
--------------------------------------------------------------------------------
| |国籍和登记标志| |制造人| |
|航|------------------------------------------------------------------------|
| | □5700公斤以上飞机□5700公斤以下飞机□直升机 |
|空| □气球□滑翔机□超轻型飞机 □其它非常规航空器 |
| |------------------------------------------------------------------------|
|器| 型 号 | |出厂序号| |出厂年月| |
| |------------------------------------------------------------------------|
| | □新□进口□旧 已飞行小时： 已起落次数： |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|发| 制造人 | | | 制造人 | |
| |----------|--------------------|螺|----------|----------------------|
|动| 型 号 | |旋| 型 号 | |
| |----------|--------------------|浆|----------|----------------------|
|机| 数 量 | | | 数 量 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|航空器所有人 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|地 址 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|航空器使用人 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|地 址 | |
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
|申| |□客运 最大载客： 人 |
|请|□运输类 |□货运 最大载货： 公斤 |
|类|----------|------------------------------------------------------------|
|别| |□农业□渔业□海洋监测□科学试验□体育 |
|及|□专业类 |□林业□工业□环境监测□训练 □游览□其它 |
|使|----------|------------------------------------------------------------|
|用| | |
|范|□初级类 |□农业□林业□环境监测□体育 □表演□其它 |
|围| | |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|维| 经检查：该航空器随机文件齐全，技术状况良好，处于适航状态。 |
|修| |
|或| |
|制| |
|造| |
|单| 负责人签字--------------------------单位（盖章）----------------------|
|位| 执照号码----------------------------日 期----------------------|
|声| |
|明| |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 兹声明：上述所填各项属实，本航空器处于适航状态，并保证承担一切责任。 |
| |
| |
| |
| |
| 申请人（签字）--------------------------单位（盖章）----------------------|
| 职 务--------------------------日 期----------------------|
--------------------------------------------------------------------------------
ＡＡ—ＣＨ—018（9／91） （范例）
附录十五：规范性文件制定和修订建议书
--------------------------------------------------------------------------------
| 制 定 建 议 |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 规章名称 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|依| |
|据| |
|及| |
|理| |
|由| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|主| |
| | |
|要| |
| | |
|内| |
| | |
|容| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|参| |
| | |
|考| |
| | |
|资| |
| | |
|料| |
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
| 修 订 建 议 |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 规章名称 | |规章编号| |
|----------------------------------------------------------------------------|
|依| |
|据| |
|及| |
|理| |
|由| |
|----------------------------------------------------------------------------|
|修订的条款| |
|----------------------------------------------------------------------------|
|修| |
| | |
|订| |
| | |
|内| |
| | |
|容| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|参| |
| | |
|考| |
| | |
|资| |
| | |
|料| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|建| 姓 名 | | 单 位 | |
| | | | | |
|议|----------|----------------------|----------|------------------------|
| | | |通讯地点 | |
|人| 职 务 | |邮政编码 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 注释：栏目内不够填写可另附页，并注明附页。 |
--------------------------------------------------------------------------------
财政部、审计署、国家经济贸易委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局关于印发《进一步规范会计工作秩序的意见》的通知
财政部 审计署 等
财政部、审计署、国家经济贸易委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局关于印发《进一步规范会计工作秩序的意见》的通知
1997年11月21日，财政部、审计署、国家经济贸易委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、审计厅（局）、经贸委（经委、计经委）、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局，新疆生产建设兵团，国务院各部、委、局、总公司：
1996年以来，按照国务院的统一部署，在全国范围内进行了会计工作秩序整顿。在各级政府的领导和重视下，整顿工作开展顺利，取得了初步成效。但是，会计工作秩序中的一些突出问题仍然存在。必须按照党中央、国务院关于进一步整顿财经秩序和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》精神，继续整顿和进一步规范会计工作秩序。各级财政、审计、经贸、税务、工商行政管理等部门要在当地政府的领导下，通力协作，紧密配合，实行齐抓共管和综合治理，切实抓好对会计工作秩序的监督和管理，实现会计工作秩序的根本好转。
经国务院同意，现将《进一步规范会计工作秩序的意见》印发你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻执行。
附件：进一步规范会计工作秩序的意见
1996年以来，按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号）精神，在全国范围内开展了会计工作秩序整顿。在各级政府的统一领导下，整顿工作开展顺利。各地区、各部门坚持边检查、边整改，在严肃查处违法违纪问题的同时，从加强会计基础、健全会计法制、提高人员素质等环节入手，促进会计工作秩序逐步走上规范化轨道，取得了阶段性成效。但是，会计工作秩序中的一些突出问题如搞假报表、假决算、虚列成本、隐瞒利润等还没有彻底根治，影响会计工作秩序正常运行的因素仍未根本消除。必须按照党中央、国务院关于进一步整顿财税秩序的精神和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》要求，继续整顿和规范会计工作秩序，在实现会计工作秩序根本好转的同时，进一步提高会计工作质量。为了切实解决会计工作秩序中的问题，维护国家财经纪律，现就进一步规范会计工作秩序的有关问题提出如下意见：
一、继续整顿会计工作秩序，切实贯彻《会计法》
会计工作依法有序进行，是保证财政经济工作正常运行的重要基础。各地区、各部门必须继续认真贯彻《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》，切实重视和不断加强会计工作，按照国务院的部署和《会计法》的要求，定期检查会计工作秩序情况，发现问题，立即督促整改。要根据1996年整顿会计工作秩序情况，结合税收财务物价大检查、清理预算外资金、清查“小金库”等专项检查，有重点地选择部分行业和单位进行抽查和复查，发现整改不彻底、顶风违纪的，必须依法严肃处理。要针对会计工作秩序中的突出问题，进一步完善《会计法》实施措施和其他会计法规、制度，促进会计工作逐步实现法制化；继续贯彻和不断完善“两则”、“两制”，规范企业的财务会计行为，加强对企业财务会计活动的监督和管理；完善企业成本核算办法，规范企业成本核算和成本管理；规范企业改组、改制和兼并、租赁、出售、清算、破产等会计处理办法，发挥会计在企业改革中的作用；逐步在上市公司实施具体会计准则，进一步完善和规范证券市场、上市公司的会计核算业务，不断提高会计信息质量。要加强《会计法》执行情况的检查，及时查处和纠正会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的问题。要结合“三五”普法，广泛开展会计法制宣传教育，强化单位领导人、广大会计人员和其他经济工作者的会计法制意识。
二、改善基础管理，实现会计基础工作规范化
各单位应当严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求进行检查整改，认真做好记帐、算帐、报帐工作，不断提高会计工作水平。各级财政部门、税务部门和业务主管部门要根据本地区、本部门会计工作的实际，提出规划，实行分类指导，按照规定的考核内容、标准和工作程序，做好检查、考核、确认工作，督促各单位限期做到依法建帐和会计基础工作规范化。各级工商行政管理、审计等部门要配合做好对各单位依法建帐情况的监督检查工作。通过3到5年的努力，各单位的会计基础工作应当基本达到规范化的要求。当前，要重点抓好私营企业、农村经济组织和个体工商户的会计基础工作，做到依法建帐。
三、实行分类指导，完善单位内部管理制度
各单位应当按照《会计法》和国家统一会计制度的要求，建立健全原始记录、资金管理、财产清查、内部控制等基础管理制度。企业要进一步完善成本核算制度，不断改进和加强成本核算管理；规范购销活动；明确财务收支审批权限和职责，加强对财务收支各个环节的控制和监督。国有企业要严格消费资金和生产经营资金使用，认真执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，加强资金管理和收益分配管理，建立健全对外投资的审查和决策程序。加强乡村集体经济组织的财务管理，进一步实行民主监督。各级财政部门、业务主管部门要加强对各单位内部管理制度建设的监督和指导。
四、健全总会计师制度，进一步提高会计人员业务素质和职业道德水平
国有大、中型企业要按照《总会计师条例》的要求，进一步推行总会计师制度，加强国有大、中型企业领导班子建设，为深化国有企业改革服务。国有大、中型企业必须配备总会计师，保证总会计师组织领导本单位财务管理、成本管理、会计核算、会计监督和参与重要经济问题分析等职责到位。要加强对总会计师队伍的培训，积极培养总会计师后备人才。同时，继续开展在职会计人员业务培训，不断更新知识和观念，提高业务素质，更好地为改善经营管理、提高经济效益服务。认真贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，加大职业道德宣传教育的力度，在会计战线树立敬业爱岗、坚持原则、钻研业务、搞好服务的职业道德观。加强会计人员管理制度和职业道德情况的监督检查，对严重违反国家财经纪律和职业道德的会计人员，取消会计专业技术职务和上岗资格。
五、单位领导人要对会计工作秩序和会计信息质量承担责任
各单位的领导人要切实履行《会计法》赋予的“领导会计机构、会计人员执行本法，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职权不受侵犯”的职责，组织领导本单位职工认真执行《会计法》，督促会计部门加强规章制度建设和基础管理，健全内部会计监督，支持会计人员的工作，保证会计工作依法有序地进行，并对所提供的财务会计报告的合法性、真实性承担法律责任。各级业务主管部门要加强所属单位领导人的监督和考核，对存在会计工作秩序混乱、提供虚假财务会计报告、侵犯会计人员职权等严重违法违纪问题的单位，要依据《会计法》和《刑法》的规定追究单位领导人和其他责任人员的法律责任。要结合国有企业领导班子考核和建设，加强对企业经营者财会法规等培训，进一步实行国有企业经营者定期审计制度，重点审查任期内的财务情况，并将审计情况作为考核的主要依据。
六、加强对会计工作的领导，完善监督机制
各地区、各部门要加强对会计工作的管理和监督，根据本地区、本部门会计工作的状况，制定会计工作发展规划和监管办法，保证会计工作的有序进行和健康发展。各级财政部门要进一步加强会计基础工作、会计法规制度、会计队伍等建设，不断规范会计工作秩序；继续深化会计改革，逐步建立适应社会主义市场经济要求的会计运行机制；要加强对国有企业的资金使用、对外投资、资产处置、利润分配等环节的监督；规范和强化企业年度决算审查制度；继续推行企业年度会计报表注册会计师审计制度，发挥注册会计师在会计监督中的作用，同时，开展注册会计师及其事务所的整顿工作，加强监督和培训，提高执业水平。各级税务部门要加强对发票的管理，在继续严厉打击增值税发票方面的犯罪活动的同时，加强对普通发票的管理力度，督促用票人建立健全发票领、用、存制度。各级工商行政管理部门要加强对企业的监督，配合搞好会计监督工作。要逐步理顺政府部门对企事业单位财务会计监督的关系，避免不必要的重复检查。