教育部等五部门关于2013年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见
教育部 国家发展和改革委员会 财政部等
教育部等五部门关于2013年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见
教办[2013]4号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、物价局、财政厅（局）、审计厅（局）、新闻出版局，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、物价局、财务局、审计局、新闻出版局，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校：
为认真贯彻落实党的十八大和十八届中央纪委第二次全会精神，按照国务院第一次廉政工作会议的部署，不断规范办学行为，促进教育的公平公正，切实解决教育收费中群众反映强烈的突出问题，为办好人民满意的教育营造良好氛围，全国治理教育乱收费部际联席会议（以下简称部际联席会议）就做好2013年规范教育收费治理教育乱收费工作提出如下意见。
一、主要任务
（一）深化义务教育阶段择校乱收费治理工作
各地要全面贯彻落实好《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》各项要求，根据“八条措施”的具体规定，结合本地实际，认真制定政策措施。坚持义务教育免试就近入学，合理划定学校招生范围并向社会公示，自觉接受社会监督，切实解决人民群众反映强烈的乱收费问题。
部际联席会议各成员单位将对各地“八条措施”的执行情况开展全面检查，重点检查就近入学比例、优质普通高中招生名额分配到区域内初中的比例、招生信息公开落实情况。严格查处与升学挂钩的捐资助学行为、以特长生为名乱收费、公办学校以民办名义乱收费，严禁地方政府、有关单位和学校以任何名义收取与入学挂钩的捐资助学款。坚决纠正与升学挂钩的“奥数”等各种类型的培训班和各种形式的升学考试行为。
（二）深入推进中小学教辅材料散滥问题治理
各地要严格按照教育部等四部门《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》要求，建立完善中小学教辅材料“一科一辅”管理机制，在5月中旬前全面完成中小学教辅材料“一科一辅”的评议推荐工作，真正把质优价廉的教辅材料列入推荐目录。秋季开学时，各地要严格按照“一科一辅”新机制运行。
部际联席会议各成员单位将对各地制定的实施办法及教辅材料评议公告进行合规性、廉洁性评估，对各地中小学教辅材料评议推荐工作和教辅材料出版资质、授权、推荐目录、选用、价格等方面规定执行情况开展全面检查。各地要对相关政策执行情况开展自查自纠。坚决查处评议推荐过程中的地方保护主义、违规操作、徇私舞弊等侵害群众利益的行为，切实加大责任追究力度。
（三）重点治理中小学补课乱收费
各地要将治理补课乱收费作为深入实施素质教育的重要突破口和切入点，统一部署，周密安排。要加强调研、摸清底数，结合本地实际，制定有针对性的治理措施，坚决治理“课堂内容课外补”、公办教师在校外培训机构兼职补课、学校组织集体补课乱收费等突出问题。
要严肃查处学校及其教职工组织或参与补课乱收费的行为；清理公办中小学向社会培训机构提供举办补课活动的场所和设施等问题；纠正以家长委员会、班委会等形式变相组织补课及收费的做法。要将是否组织、参与补课乱收费作为对学校办学行为考核的重要内容，对于违反规定的，进行通报，一律取消评优资格。
要全面加强中小学教师职业道德和职业规范教育，引导广大教师切实履行好个别辅导和答疑等本职工作，自觉抵制有偿家教，不得到社会机构从事补课活动。对于公办中小学在职教师从事有偿补课的，在教师年度考核中给予不合格，考核结果要作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据，并进行严肃处理。对于在课堂上故意不完成教育教学任务，“课堂内容课外补”，向所教学生收取补课费的，要依据《教师法》给予行政处分或解聘。
（四）治理高校违规招生及乱收费行为
进一步深化高校招生“阳光工程”，严禁降低标准指名录取考生（以下简称“点招”）及乱收费。严肃招生纪律，各地不得出台涉及“点招”录取及收费的办法，已出台的应立即取消，严禁各省级高校招生办公室对“点招”考生违规投档。各省（区、市）、各高校招生考试部门负责人要签署承诺书，向社会公开承诺“零点招”。
加强调整计划管理，高校要集体研究计划使用事项，调整计划原则上在批次投档前投放，一律按考生志愿和成绩顺序录取。高校在各省（区、市）未完成的招生来源计划，须经公开征集志愿直至完成。各省（区、市）、各高校要在本批次录取结束后、下一批次开始前，在本省、校信息发布渠道公示高校在省（区、市）的录取人数及录取分数线。
加强招生执法监察，高校录取期间，教育部将组织开展高校招生录取工作的专项检查，严肃查处违反国家招生录取政策的行为，对于存在“点招”行为及乱收费的，要严格责任追究，严肃处理责任人并追究相关领导责任。新生入学后，教育部门要开展录取检查，把高校向社会公开的录取分数线作为新生学籍电子注册的重要依据。
（五）加强中央教育惠民政策落实情况的监督检查
各地要进一步落实好中央加大教育投入的各项政策，建立健全落实和监督机制，切实加强对义务教育保障经费、农村义务教育学生营养改善计划、家庭经济困难学生资助政策等各项教育惠民政策落实情况的监督检查。要建立监管的长效机制，不断完善管理和信息技术手段，建立健全监督保障机制，建立完善责任追究和问责制度，严肃查处虚报、冒领、截留、挤占、挪用教育经费、惠民政策经费等违法违纪行为，确保各项教育经费及时足额拨付和有效使用，确保中央重大教育政策得到不折不扣的贯彻落实。
（六）进一步规范各级学校办学及收费行为
规范幼儿园收费行为。各地要认真执行国家发展改革委等三部门《幼儿园收费管理暂行办法》，加强对与入园挂钩的捐资助学费和以开办实验班、课后培训班、亲子班等特色教育为名的幼儿园高收费乱收费行为的治理。
规范义务教育阶段“公参民办”学校办学及收费行为。要认真执行《义务教育法》《民办教育促进法》及其实施条例有关规定，公办学校参与举办的民办学校必须达到国家规定的“五独立”标准，坚决纠正公办学校变相以民办学校名义高收费乱收费行为，严肃查处“校中校”等违规行为，严禁以改革为名乱收费，防止公办学校优质办学资源异化和流失，促进教育资源的均衡配置，保障义务教育政策落实到位。
规范普通高中招收择校生行为。地方教育部门要一次性下达并向社会公示每所普通高中学校的招生计划，严格执行公办普通高中招收择校生政策，每所学校招收择校生的比例最高不得超过本校当年招收高中学生计划数（不含择校生数）的20%，严禁擅自扩大择校生比例，严禁在择校生外以借读生、代培生、旁听生等名义招生并高收费。严禁以民办学校名义招收高收费学生。继续做好义务教育阶段和高中阶段改制学校清理规范工作。
规范高校办班及收费行为。大力查处高校违规办班、滥发文凭及其乱收费行为，严禁无办学许可和超计划招生、高校联合或委托中介机构办班、未经教育部批准异地举办学历教育、举办研究生课程进修班并收费等行为。严禁以中外合作办学为名乱收费，严禁以研究生培养机制改革为名乱收费、研究生超自筹计划收费，严禁以工程博士改革为名乱收费。
（七）集中清理教育收费项目和收费标准
除国务院规定或经财政部、国家发展改革委、教育部联合批准外，其他任何部门和地方各级政府都无权出台新的涉及教育的行政事业性收费项目。在国家规定幅度内调整收费标准，或国家未规定幅度的收费标准，由省级人民政府审批（考试费除外）。服务性收费和代收费项目、收费标准由省级教育主管部门提出意见，经省级价格主管部门（高校服务性收费和代收费政策还须报省级财政部门）审核，相关部门共同报省级人民政府审定后执行，并不得与国家有关政策相冲突。
部际联席会议将集中开展教育收费政策的清理和审查工作，各地也要对本行政区域内各级各类教育收费政策进行全面清理和规范，对于与现行国家教育收费政策不一致的，要及时修改完善或废止，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。
7月底前，各地要完成对涉及教育收费的文件清理和自查工作，并将清理自查情况和拟保留的收费项目、收费标准报部际联席会议审核。8月底前，各地要将清理后所保留的收费项目、收费标准及举报电话通过当地省级政府网站及新闻媒体及时向社会公布，接受社会和人民群众的监督。逾期发现继续执行违反国家教育收费政策行为的，部际联席会议各成员单位将严格进行行政问责。
二、工作要求
（一）强化责任落实，建立完善纠风工作长效机制。按照“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的原则，健全治理工作责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，做到治理工作与业务管理工作高度融合、有机结合、相互促进。要制定治理工作责任制实施办法，完善责任追究和行政问责机制，形成责权统一、可以倒查追责的落实机制，真正把各项工作落到实处。要完善教育行风评议机制，创新评议方式方法，优化评议指标体系，把规范教育收费、治理教育乱收费作为对教育行政主管部门和学校开展评议的重要内容，加强评议结果的运用。要强化协作联动机制，各级治理工作联席会议成员单位要充分发挥各自职能作用，明确责任分工，加强协调配合，狠抓工作落实，定期研究、会商、解决治理工作中遇到的突出问题，进一步形成治理工作的合力。要建立治理工作沟通宣传机制，加强对治理教育乱收费政策的宣传，定期开展治理工作经验做法的宣传活动，正确引导舆论导向，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。
（二）加强监督检查，加大案件查办工作力度。要将监督检查作为治理工作的有效手段，不断改进监督检查的方式方法，采取经常性检查、专项检查、重点跟踪等多种形式，增强监督检查的针对性和实效性。各级治理部门要继续组织开展治理教育乱收费督导检查，要动真碰硬，狠抓严查，严格督促整改。部际联席会议各成员单位要发挥各自职能，加大对重点领域和关键环节违纪违规案件的查处力度，严厉查办择校乱收费、教辅材料散滥、补课乱收费、高校“点招”等方面的案件，对顶风违纪、纠而复生、情节恶劣和造成严重社会影响的案件要坚决查处并予以公开通报。要强化责任追究，实行行政问责。要加强社会监督，对群众举报、媒体曝光的乱收费问题直查快办，及时公布调查结果，主动回应社会关切。要发挥案件查办的警示作用和治本功能，举一反三，以纠促建。
（三）转变工作作风，加强治理工作队伍建设。各级治理部门要自觉维护国家政策的严肃性和权威性，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许有令不行、有禁不止；要切实提高执行力，不折不扣地落实国家治理教育乱收费政策，决不允许在贯彻执行政策要求的过程中回避矛盾、避重就轻，甚至妥协通融，避免政策执行过程中的层层衰减，防止政策异化和效力弱化。要强化对治理工作队伍的培训，层层开展以党的十八大精神为核心内容的政治理论培训、以党风廉政建设理论为核心内容的业务知识培训、以治理教育乱收费政策法规为核心内容的应知应会技能培训，不断提升熟练运用政策指导具体工作的综合素质，全面提升治理系统广大干部履行岗位职责的能力。
教育部 国家发展改革委 财政部
审计署 国家新闻出版广电总局
2013年7月11日
南京市民办中小学和幼儿园管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市民办中小学和幼儿园管理办法
南京市人民政府令
第154号
《南京市民办中小学和幼儿园管理办法》已经1998年5月15日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
一九九八年五月三十日
南京市民办中小学和幼儿园管理办法
第一章总则
第一条为加强对民办中小学和幼儿园的管理，促进其健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、国务院《社会力量办学条例》（以下简称《条例》）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内的企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会设置的中小学、幼儿园，均应当遵守本办法。
第三条南京市教育委员会是本市民办中小学（含幼儿，下同）的行政主管机关，负责本市民办中小学的设置和管理。区、县教育行政部门负责辖区内民办中小学的设置和管理。
财政、物价、人事等有关部门应当在各自职责范围内，协助教育行政部门做好民办中小学的管理工作。
第四条民办中小学必须遵守国家的法律、法规，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，保证教育、教学质量。
第五条市、区、县人民政府应当加强对民办中小学的教育督导工作，民办中小学应当接受市、区、县人民政府教育督导机构的教育督导。
第二章设置与审批
第六条举办民办中小学必须具备下列条件：
（一）有明确的办学宗旨；
（二）有健全的组织机构；
（三）有与办学规模和教学要求相适应的教学场所、教学设备、辅助设施和师资力量；
（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源；
（五）申请举办的单位应当具有法人资格，个人应当具有完全民事行为能力；
（六）法律、法规规定的其他条件。
举办者在筹建民办中小学前，应当向教育行政部门征求意见，避免盲目投资。
第七条申请举办民办中小学，应当向教育行政部门提交下列材料：
（一）申办报告；
（二）举办者的资格证明文件；
（三）拟聘校长或者主要行政负责人以及教师的资格证明文件；
（四）拟办学校的章程和发展计划；
（五）拟办学校的场所、教学设施及设备等资产的证明文件和清单。租赁教学场所的，还须提供租赁合同；
（六）开办经费的来源渠道及证明文件；
（七）教育行政部门要求提供的其他材料。
合作办学的还应当提交合作办学协议书。
第八条民办中小学的设置，由教育行政部门按照下列权限分级审批：
（一）幼儿园、小学，由所在区、县教育行政部门审批，报区、县人民政府和市教育行政部门备案；
（二）普通初中、职业高中、成人中学和特殊教育学校，由所在区、县教育行政部门初审，报市教育行政部门审批，并报省教育行政部门备案；
（三）普通完全中学、普通高中，由市教育行政部门初审，报省教育行政部门审批。
第九条教育行政部门接到申请后，必须按照《条例》规定的期限，作出批准或者不予批准的答复。
第十条经批准设置的民办中小学，由审批机关发给国务院教育行政部门统一制发的办学许可证，并予以公告。
第十一条民办中小学的举办者，不得虚假出资或者在学校成立后抽逃出资。
第十二条民办中小学不得设立分支机构，不得将本校的办学资格、教学任务转让或者承包给其他组织或者个人。
第三章行政与教学管理
第十三条民办中小学可以设立校董事或者理事会（以下统称校董会）。校董会的组成、职责、权限、议事规程等，由民办中小学章程或者校蓝会章程规定。
校董会依照法律和章程的规定履行职责，不得超出职权范围干预学校的行政工作和教育、教学活动。
第十四条民办中小学的校长是学校的行政负责人，负责学校的教育、教学和其他行政管理工作，其主要职责是：
（一）组织实施学校的发展规划和年度计划；
（二）组织实施教育、教学活动；
（三）聘用与解聘教职工；
（四）代表学校对夕｝开展工作，
（五）行使学校章程斌予的其他职权。
第十五条民办中小学的校长或者主要行政负责人的人选，设立校董会的，由校董会提出；不设立校蓝会的，由举办者提出，经教育行政部门核准后，方可聘任。
民办中小学校长的任职条件按照国家举办的同级同类学校校长的任职条件执行，年龄不得超过70岁。
第十六条民办中小学可以按照国家有关规定，通过招聘、商调、兼课等形成聘用教师和其他教育工作者。
民办中小学应当委托人才服务机构对其聘用的专任教师实行人事代理。
教育行政部门应当保障民办中小学聘用的教师和其他教育工作者的合理有序流动。
第十七条民办中小学聘用教师和其他教育工作者，应当与其签订聘用合同。合同内容包括聘用期限、工作条件、报酬、医疗和养老保险以及违反合同应当承担的民事责任等。
第十八条民办中小学的招生计划，按照国家举办的同级同类学校的管理体制和程序编制。民办中小学在所在区、县招生的，其招生计划由区、县教育行政部门批准；跨区、县或者面向全市招生的，由市教育行政部门批准。
第＋九条民办中学招收的高中阶段学历教育的学生，应当参加教育行政部门统一组织的人学资格考试，并按照国家有关规定自主招生。
第二十条民办中小学的招生广告和简章，必须经教育行政部门审查并按照有关规定办理手续后，方可发布。
第二十一条民办中小学应当按照教育行政部门的有关规定建立学籍管理制度并严格执行，保证学生人学后即取得相应的学籍。
民办中小学学生转学、休学，按照有关规定执行。
第二十二条民办中小学应当严格按照国家和省教育行政部门规定的课程计划和教学大纲，实施教学。
民办中小学需要调整学制、课程、考试和考核等办法的，应当报市教育行政部门批准。
第二十三条民办中小学学生完成学业，经毕业考试合格的，由学校按照国家有关规定颁发相应的学历证书。
第二十四条教育行政部门应当对民办中小学的教育、教学等运行情况进行监督和检查，定期评估其办学水平和教学质量，民办中小学应当接受教育行政部门的监督和检查。
第二十五条教育行政部门及其他有关部门在对民办中小学实施监督管理时，不得收取任何费用。
第四章财务与财产管理
第二十六条民办中小学应当按照《条例》的规定建立健全财务会计制度、财产管理制度以及财务会计年度审计制度。
第二＋七条民办中小学应当按照财政、物价、教育行政部门核准的收费项目和收费标准收取学费和其他必要费用，并使用省级财政部门统一监制的收费专用票据。
第二十八条民办中小学的财产，属于国家给予的拨款或者无偿转让的，为国家所有；属于学校收取的费用、接受的捐赠以及其他收益的，为学校所有；属于举办者出借的，为举办者所有。
第二十九条民办中小学可以依法管理和使用其财产，但是不得转让或者用于担保。
第三十条民办中小学可以建立由下列款项构成的发展基金：
（一）接受的捐赠和资助；
（二）学校会计年度收支结余；
（三）校办产业的收益。
发展基金只能用于增加教育投人和改善办学条件，不得用于分配或者向校外投资。
第五章变更与解散
第三十一条民办中小学变更名称、性质、层次或者进行合并的，应当报教育行政部门批准；变更其他事项的，报教育行政部门备案。
第三十二条民办中小学有下列情形之一的，应当向教育行政部门申请解散：
（一）民办中小学的校董会或者举办者根据学校章程的规定，要求解散的；
（二）因故无法正常开展教育、教学活动的。
第三十三条申请解散民办中小学，应当提前一个学期向教育行政部门递交下列材料：
（一）学校法定代表人签章的解散申请书；
（二）善后工作计划；
（三）资产、债权、债务清理文件。
第三十四条民办中小学解散或者合并，应当妥善安置原在校学生，教育行政部门可以给予协助。实施义务教育的民办中小学解散或者与其他民办中小学进行合并时，教育行政部门应当安排原在校学生继续就学。
第三十五条民办中小学解散或者被吊销办学许可证，应当自核准解散或者被吊销办学许可证之日起15日内成立清算组，对学校的资产、债权和债务进行清算。清算组由教育行政、财政、物价、审计等有关部门的人员组成。
民办中小学清算时，应当首先支付所欠教职员工的工资及社会保险费用；清算后的剩余财产，在比照银行同期存款利率返还或者折价还返举办者的投人后，其余部分由教育行政部门统筹安排，用于发展民办教育事业。
第三十六条教育行政部门对核准解散的民办中小学应当予以公告，并收回其办学许可证和印章。
第六章保障与扶持
第三十七条各级教育行政部门对民办中小学办学取得显著成绩的，应当给予表彰和奖励。
第三十八条民办中小学建设需要使用土地的，市、区、县人民政府应当根据国家有关规定和实际情况，纳人规划，按照公益事业用地办理，并可以优先安排。
第三十九条民办中小学及其教师和学生依法享有与国家举办的学校及其老师和学生平等的法律地位。
第四十条民办中小学专任教师的教师资格、专业技术职称的评定和晋升、教龄计算，按照国家举办同级同类学校教师的有关规定执行。
第四十一条民办中小学教师和其他教育工作者工资、社会保险和福利等，由民办中小学依法予以保障。
第四十二条各级教育行政部门应当将民办中小学教师的资格认定、职称评定以及培训等工作纳人职责范围。
第七章罚则
第四十三条民办中小学举办者虚假出资或者在学校成立后抽逃出资的，由教育行政部门责令改正；拒不改正的，处以应当出资金额或者抽逃金额2倍以上的罚款多情节严重的，由教育行政部门责令停止招生、吊销办学许可证。
第四十四条民办中小学管理混乱、教育、教学质量低下，造成恶劣影响的，由教育行政部门限期整顿，并可以给予普告；情节严重或者经整顿仍达不到要求的，由教育行政部门贵令停止招生，吊销办学许可证或者予以接管。
第四十五条违反本办法其他规定，应当由物价、财政等部门处罚的，由有关部门依法给予处罚。
第四十六条教育行政部门在依照本办法实施行政处罚时，应当遵守《行政处罚法》的有关规定。
第四十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第四十八条教育行政部门滥用职权、拘私舞弊的，或者对所批准的民办中小学疏于管理，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接贵任人员依法给予行政处分；松成犯罪的，依法追究刑事责任。
教育行政部门及其他有关部门在对民办中小学实施监督管理中收取费用的，退回所收费用；对负有直接责任的主管人员和其他直接贵任人员依法给予行政处分。
第八章附则
第四十九条本办法施行前批准的民办中小学，符合《条例》和本办法规定条件的，可以继续保留。不具备《条例》和本办法规定条件的，应当在本办法发布之日起2年内达到规定的条件。
第五十条本办法由南京市教育委员会负责解释．
第五十一条本办法自发布之日起施行。