财政部


中华人民共和国财政部令第72号



　　《事业单位会计准则》已经2012年12月5日财政部部务会议修订通过，现将修订后的《事业单位会计准则》公布，自2013年1月1日起施行。


　　财政部

　　2012年12月6日



事业单位会计准则


　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，促进公益事业健康发展，根据《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规，制定本准则。

　　第二条 本准则适用于各级各类事业单位。

　　第三条 事业单位会计制度、行业事业单位会计制度（以下统称会计制度）等，由财政部根据本准则制定。

　　第四条 事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。

　　事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。

　　第五条 事业单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。

　　第六条 事业单位会计核算应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。

　　第七条 事业单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告（又称财务报告，下同）。

　　会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。

　　第八条 事业单位会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。

　　第九条 事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。

　　行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定。

　　第十条 事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。

　　第十一条 事业单位应当采用借贷记账法记账。

　　第二章 会计信息质量要求

　　第十二条 事业单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。

　　第十三条 事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等情况。

　　第十四条 事业单位对于已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。

　　第十五条 事业单位提供的会计信息应当具有可比性。

　　同一事业单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需变更的，应当将变更的内容、理由和对单位财务状况及事业成果的影响在附注中予以说明。

　　同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，相互可比。

　　第十六条 事业单位提供的会计信息应当与事业单位受托责任履行情况的反映、会计信息使用者的管理、决策需要相关，有助于会计信息使用者对事业单位过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。

　　第十七条 事业单位提供的会计信息应当清晰明了，便于会计信息使用者理解和使用。

　　第三章 资 产

　　第十八条 资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

　　第十九条 事业单位的资产按照流动性，分为流动资产和非流动资产。

　　流动资产是指预计在1年内（含1年）变现或者耗用的资产。

　　非流动资产是指流动资产以外的资产。

　　第二十条 事业单位的流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。

　　货币资金包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等。

　　短期投资是指事业单位依法取得的，持有时间不超过1年（含1年）的投资。

　　应收及预付款项是指事业单位在开展业务活动中形成的各项债权，包括财政应返还额度、应收票据、应收账款、其他应收款等应收款项和预付账款。

　　存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。

　　第二十一条 事业单位的非流动资产包括长期投资、在建工程、固定资产、无形资产等。

　　长期投资是指事业单位依法取得的，持有时间超过1年（不含1年）的各种股权和债权性质的投资。

　　在建工程是指事业单位已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮等）和设备安装工程。

　　固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间超过1年（不含1年）的大批同类物资，应当作为固定资产核算。

　　无形资产是指事业单位持有的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。

　　第二十二条 事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值。

　　应收及预付款项应当按照实际发生额计量。

　　以支付对价方式取得的资产，应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额，或者按照取得资产时所付出的非货币性资产的评估价值等金额计量。

　　取得资产时没有支付对价的，其计量金额应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据的，其计量金额比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额入账。

　　第二十三条 事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。

　　第四章 负 债

　　第二十四条 负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。

　　第二十五条 事业单位的负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债。

　　流动负债是指预计在1年内（含1年）偿还的负债。

　　非流动负债是指流动负债以外的负债。

　　第二十六条 事业单位的流动负债包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应缴款项等。

　　短期借款是指事业单位借入的期限在1年内（含1年）的各种借款。

　　应付及预收款项是指事业单位在开展业务活动中发生的各项债务，包括应付票据、应付账款、其他应付款等应付款项和预收账款。

　　应付职工薪酬是指事业单位应付未付的职工工资、津贴补贴等。

　　应缴款项是指事业单位应缴未缴的各种款项，包括应当上缴国库或者财政专户的款项、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

　　第二十七条 事业单位的非流动负债包括长期借款、长期应付款等。

　　长期借款是指事业单位借入的期限超过1年（不含1年）的各种借款。

　　长期应付款是指事业单位发生的偿还期限超过1年（不含1年）的应付款项，主要指事业单位融资租入固定资产发生的应付租赁款。

　　第二十八条 事业单位的负债应当按照合同金额或实际发生额进行计量。

　　第五章 净资产

　　第二十九条 净资产是指事业单位资产扣除负债后的余额。

　　第三十条 事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余等。

　　事业基金是指事业单位拥有的非限定用途的净资产，其来源主要为非财政补助结余扣除结余分配后滚存的金额。

　　非流动资产基金是指事业单位非流动资产占用的金额。

　　专用基金是指事业单位按规定提取或者设置的具有专门用途的净资产。

　　财政补助结转结余是指事业单位各项财政补助收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定管理和使用的结转和结余资金。

　　非财政补助结转结余是指事业单位除财政补助收支以外的各项收入与各项支出相抵后的余额。其中，非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的各专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定用途使用的结转资金；非财政补助结余是指事业单位除财政补助收支以外的各非专项资金收入与各非专项资金支出相抵后的余额。

　　第三十一条 事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余等净资产项目应当分项列入资产负债表。

　　第六章 收 入

　　第三十二条 收入是指事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

　　第三十三条 事业单位的收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。

　　财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。

　　事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。

　　上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

　　附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

　　经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

　　其他收入是指财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和经营收入以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

　　第三十四条 事业单位的收入一般应当在收到款项时予以确认，并按照实际收到的金额进行计量。

　　采用权责发生制确认的收入，应当在提供服务或者发出存货，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时予以确认，并按照实际收到的金额或者有关凭据注明的金额进行计量。

　　第七章 支出或者费用

　　第三十五条 支出或者费用是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

　　第三十六条 事业单位的支出或者费用包括事业支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、经营支出和其他支出等。

　　事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。

　　对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

　　上缴上级支出是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

　　经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

　　其他支出是指事业支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和经营支出以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。

　　第三十七条 事业单位开展非独立核算经营活动的，应当正确归集开展经营活动发生的各项费用数；无法直接归集的，应当按照规定的标准或比例合理分摊。

　　事业单位的经营支出与经营收入应当配比。

　　第三十八条 事业单位的支出一般应当在实际支付时予以确认，并按照实际支付金额进行计量。

　　采用权责发生制确认的支出或者费用，应当在其发生时予以确认，并按照实际发生额进行计量。

　　第八章 财务会计报告

　　第三十九条 财务会计报告是反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的事业成果、预算执行等会计信息的文件。

　　第四十条 事业单位的财务会计报告包括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料。

　　第四十一条 财务报表是对事业单位财务状况、事业成果、预算执行情况等的结构性表述。财务报表由会计报表及其附注构成。

　　会计报表至少应当包括下列组成部分：

　　（一）资产负债表；

　　（二）收入支出表或者收入费用表；

　　（三）财政补助收入支出表。

　　第四十二条 资产负债表是指反映事业单位在某一特定日期的财务状况的报表。

　　资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类列示。资产和负债应当分别流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债列示。

　　第四十三条 收入支出表或者收入费用表是指反映事业单位在某一会计期间的事业成果及其分配情况的报表。

　　收入支出表或者收入费用表应当按照收入、支出或者费用的构成和非财政补助结余分配情况分项列示。

　　第四十四条 财政补助收入支出表是指反映事业单位在某一会计期间财政补助收入、支出、结转及结余情况的报表。

　　第四十五条 附注是指对在会计报表中列示项目的文字描述或明细资料，以及对未能在会计报表中列示项目的说明等。

　　附注至少应当包括下列内容：

　　（一）遵循事业单位会计准则、事业单位会计制度（行业事业单位会计制度）的声明；

　　（二）会计报表中列示的重要项目的进一步说明，包括其主要构成、增减变动情况等；

　　（三）有助于理解和分析会计报表需要说明的其他事项。

　　第四十六条 事业单位财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。

　　第九章 附 则

　　第四十七条 纳入企业财务管理体系的事业单位执行企业会计准则或小企业会计准则。

　　第四十八条 参照公务员法管理的事业单位对本准则的适用，由财政部另行规定。

　　第四十九条 本准则自2013年1月1日起施行。1997年5月28日财政部印发的《事业单位会计准则（试行）》（财预字[1997]286号）同时废止。



福建省厦门市人民政府办公厅


厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于厦门市集体土地上房屋征收纠纷裁决工作规程的通知

厦府办〔2012〕111号


各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：

　　市国土房产局关于《厦门市集体土地上房屋征收纠纷裁决工作规程》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一二年四月二十五日



　　厦门市集体土地上房屋征收纠纷裁决工作规程

　　市国土房产局

　　第一条　为了规范集体土地上房屋征收纠纷裁决行为，维护当事人的合法权益，保障房屋征收的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部《征收土地公告办法》，结合本市实际，制定本工作规程。

　　第二条　本工作规程所称当事人，是指集体土地上房屋征收纠纷裁决涉及的房屋征收部门和被征收人。

　　第三条　本工作规程所称房屋征收纠纷，是指房屋征收部门因集体土地上合法批建房屋的征收补偿方式、补偿金额、安置房面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项多次与被征收人协商，并经所在区人民政府协调仍无法达成征收补偿安置协议的纠纷。

　　第四条　集体土地上房屋征收纠纷由市人民政府依法裁决，具体裁决工作由市国土房产局负责实施。

　　第五条　裁决申请必须符合下列条件：

　　（一）申请人是征收当事人；

　　（二）有明确的被申请人；

　　（三）有具体的裁决请求和事实、理由；

　　（四）属于裁决机关裁决受理的范围；

　　（五）法律、法规规定的其他条件。

　　第六条　申请人应当在征收期限届满40日前向裁决机关提出书面申请，并附本工作规程第七条、第八条或第十条规定的相应证据材料，同时按照被申请人人数提交申请书副本。

　　第七条　申请书应当载明下列事项：

　　（一）当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所；法人或者其他组织的名称、地址和法定代表人或者负责人的姓名、职务；

　　（二）裁决请求和所根据的事实与理由；

　　（三）证据和证据来源，证人姓名和住所。

　　第八条　房屋征收部门申请裁决的，应提交下列材料：

　　（一）房屋征收公告及经批准的征收补偿安置方案；

　　（二）法定代表人身份证明；

　　（三）被征收房屋权属证书或产权审查证明；

　　（四）测绘机构出具的被征收房屋结构、面积、平面示意图；

　　（五）安置房的结构、面积、平面示意图；安置房为期房的，还应附周转房的相关材料；

　　（六）被征收房屋的补偿安置方案与相关估价报告送达被征收人已满10日的证明材料；

　　（七）当事人不少于3次的补偿安置商谈记录及所在区人民政府的协调记录；被申请人拒绝签名或者拒绝商谈的，应提交当地基层组织两名以上无利害关系人的见证证明或公证机关公证证明；

　　（八）未达成协议的被征收人户数、比例及原因；

　　（九）裁决机关认为应当提交的其他有关材料。

　　因被征收人不配合导致征收部门无法提供被征收房屋结构、面积、平面示意图及其评估报告的，裁决申请书应予以说明并提交相应证明材料，裁决机关经核查属实的，可以先行受理。

　　第九条　相关的估价报告送达时应书面明确告知对方当事人，若对估价结果有异议，应当自估价报告送达之日起10日内向原评估机构申请复核；对复核结果有异议的，应当自复核结果送达之日起10日内向估价专家委员会申请鉴定。

　　第十条　被征收人申请裁决的，应提交下列材料：

　　（一）房屋权属证明；

　　（二）户口簿、身份证等有效身份证明复印件；

　　（三）估价报告申请复核或者鉴定的，应当提交相应的复核、鉴定结论；

　　（四）裁决机关认为应当提交的其他有关材料。

　　第十一条　裁决申请有下列情形之一的，裁决机关不予受理：

　　（一）对征收合法性提出裁决申请或者不属于本工作规程第三条规定的征收纠纷；

　　（二）申请人或者被申请人不是征收当事人；

　　（三）征收当事人已达成补偿安置协议，或者达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者裁决作出后，当事人就同一事由再次申请裁决；

　　（四）申请材料不符合规定条件，又未按裁决机关要求补正；

　　（五）法律、法规、规章等规定的其他不予受理的情形。

　　第十二条　经审核，申请材料齐全，符合受理条件的，裁决机关应当受理。申请材料不齐全，可以当场补正；无法当场补正的，裁决机关应一次性告知申请人在5个工作日内补正材料，受理时间从申请人补正材料次日起计算。

　　第十三条　裁决机关收到裁决申请后，应当自收到申请之日起5个工作日内，书面告知申请人是否直接受理或者需要通过听证方可确定是否受理裁决申请。

　　受理裁决申请的，裁决机关应当在告知申请人的同时将申请书副本、《答辩通知书》送达被申请人，被申请人提交答辩的期限为送达之日起7日内，裁决机关应当在收到答辩书之日起5个工作日内将答辩书副本送达申请人。

　　被申请人不提交答辩书的，不影响裁决机关审理案件。

　　第十四条　房屋征收范围内未达成征收补偿安置协议的被征收人达30户及以上，或者未达成补偿安置协议的被征收人户数比例达25％及以上，裁决机关应当组织听证，并根据听证情况决定是否受理裁决申请。

　　第十五条　《受理通知书》、《答辩通知书》应当同时载明案件主办人员、受送达的当事人应当提交的证据、举证期限及逾期提交证据的法律后果。

　　第十六条　当事人举证期限为10日。申请人收到答辩书副本后，补充举证的期限为3日。

　　当事人应当在前款规定的举证期限内向裁决机关提交证据材料，期限内不提交的，视为放弃举证权利。

　　当事人逾期提交的证据材料，裁决机关审理时不组织质证，但对方当事人同意质证的除外。

　　第十七条　当事人及其代理人因客观原因无法提交的证据材料，可以在举证期限届满前申请裁决机关调查收集。裁决机关可以视具体情况决定是否调查收集。

　　第十八条　当事人可以委托一至二人代理参加裁决活动。委托代理的，必须向裁决机关提交当事人的授权委托书，授权委托书必须载明委托事项和具体权限。

　　第十九条　裁决机关应当在当事人举证期限届满后，组织当事人对案件证据材料进行质证和对需要鉴定的被征收房屋评估报告进行鉴定。当事人在举证期限届满前均书面提出举证完毕的，裁决机关可以提前组织质证和鉴定。

　　第二十条　裁决机关应当提前2个工作日将质证的时间、地点及未参加质证的法律后果书面通知当事人。申请人无正当理由拒不参加质证或者未经裁决机关同意退出质证的，按撤回裁决申请处理；被申请人无正当理由拒不参加质证或者未经裁决机关同意退出质证的，不影响裁决机关审理。

　　质证由裁决机关指定的人员主持。

　　当事人质证时，应当围绕证据的真实性、合法性及与案件事实的关联性，针对证据证明力有无和证明力大小进行质疑、说明和辩驳。

　　一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，裁决机关可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。

　　质证必须制作记录，并由参加质证的当事人及其代理人、质证组织人员逐页签名或盖章。

　　未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据，但本条第一款规定不影响裁决机关审理的情形除外。

　　第二十一条　案件审理期间，裁决机关应当组织征收当事人调解，但调解必须双方自愿。经调解达成的征收补偿安置协议，不得违反法律、法规的规定。补偿安置协议达成后，终结裁决程序。

　　经调解确实无法达成协议的，裁决机关应当及时作出裁决。

　　第二十二条　有下列情形之一的，中止裁决并书面告知当事人：

　　（一）发现新的需要查证的事实；

　　（二）裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案；

　　（三）作为自然人的申请人死亡，需等待其近亲属表明是否参加裁决；

　　（四）非自然人的征收当事人发生合并、分立或者终止，需要确定其权利义务继受者；

　　（五）申请人书面要求中止裁决；

　　（六）因不可抗力或者其他特殊情况需要中止；

　　（七）裁决机关认为需要中止裁决的其他情形。

　　中止裁决的因素消除后，恢复裁决。中止时间不计入裁决期限。

　　第二十三条　有下列情形之一的，终止裁决并书面告知当事人：

　　（一）裁决申请受理后，经审理发现属于本工作规程第十一条规定不予受理的情形；

　　（二）裁决申请受理后，当事人自行达成协议；

　　（三）作为自然人的申请人死亡，15日内查无近亲属或近亲属未表示参加或放弃参加裁决；

　　（四）作为非自然人的征收当事人终止，没有权利义务继受人；

　　（五）申请人撤回裁决申请；

　　（六）其他导致裁决没有必要继续进行的情形。

　　第二十四条　裁决机关应当自裁决申请受理之日起30个工作日内作出裁决。但估价报告复核、鉴定及依法进行的送达等时间不计入裁决期限。

　　裁决机关作出裁决，应当制作裁决书。裁决书一经送达，即发生法律效力。

　　第二十五条　裁决书应当包括下列内容：

　　（一）申请人与被申请人的基本情况；

　　（二）争议的主要事实和理由；

　　（三）裁决的依据、理由；

　　（四）根据裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置房面积和安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等；

　　（五）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及申请复议与提起诉讼的期限；

　　（六）裁决机关名称、裁决日期并加盖公章。

　　第二十六条　裁决书作出后应当及时送达当事人，送达一般应当首先采用直接送达方式送达。无法直接送达的，依照民事诉讼法规定的留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达或公告送达方式送达。

　　第二十七条　当事人对裁决不服的，可自裁决书送达之日起三个月内向房屋所在地人民法院提起行政诉讼或者自裁决书送达之日起60日内依法向上一级人民政府申请行政复议。

　　第二十八条　当事人在法定期限内不提起行政诉讼或者不申请行政复议，又不履行裁决的，裁决机关应当催告当事人履行裁决确定的义务。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，裁决机关可以自期限届满之日起三个月内，向房屋所在地人民法院申请强制执行。

　　第二十九条　强制执行前，房屋征收部门应当就被征收房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

　　第三十条　本工作规程施行后，相关的法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三十一条　本工作规程自发布之日起施行，有效期1年。