北京市人大常委会


北京市实施《中华人民共和国节约能源法》办法
北京市人民代表大会常务委员会


（1999年9月16日在北京市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

第一章 总则
第一条 为实施《中华人民共和国节约能源法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内使用、管理能源和开发利用新能源、可再生能源及从事相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本市开展节能工作坚持政府调控、市场调节、技术进步、合理用能、增效降耗、公众参与和依法管理的原则。
第四条 市和区、县人民政府应当加强对节能工作的领导，编制节能计划，并纳入国民经济和社会发展计划，按照北京城市总体规划的要求，将北京建设成为节能型城市。
第五条 本市发展高附加值、低耗能的产业，限制发展高耗能的产业，有计划、有步骤地调整产业结构和能源消费结构。
第六条 市计划、经济行政主管部门按照市人民政府的分工主管本市的节能监督管理工作；行业主管部门负责本行业的节能管理工作。
科学技术行政主管部门负责节能科学技术的研究、推广和应用工作。
统计、技术监督、工商行政等有关行政主管部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。
区、县计划、经济行政主管部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。
第七条 本市加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。
广播、电视、报刊等传播媒介应当安排有关节能的公益宣传；学校应当对学生进行节能教育。
第八条 任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。
市和区、县人民政府及其有关部门对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章 节能管理
第九条 市人民政府建立节能工作联席会议制度，研究有关节能政策，协调解决节能工作中的重大问题。
第十条 市计划、经济行政主管部门应当在固定资产投资项目中安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源、可再生能源的开发。
区、县计划、经济行政主管部门根据实际情况，安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源、可再生能源的开发。
第十一条 固定资产投资工程项目的可行性研究报告应当包括合理用能的专题论证。专题论证是对固定资产投资工程项目选择的用能工艺、技术、设备、材料及能源品种等，对照国家制定的合理用能标准和节能设计规范所进行的专门研究论证。设计方案达不到合理用能标准和节能设计
规范要求的，审批机关不得批准建设。
第十二条 对年耗能2000吨标准煤以上的固定资产投资工程项目以及按规定必须进行可行性研究评估的固定资产投资工程项目，应当经有资格的评估机构对合理用能的专题论证作出评价。
节能评估机构的资格由市计划行政主管部门审查认定。
第十三条 固定资产投资工程项目单位应当保证合理用能专题论证中节能措施和能耗指标的落实。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。
第十四条 禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目。
第十五条 市经济行政主管部门会同有关部门制定企业产值综合能耗限额、主要用能设备能耗限额和生产过程中耗能较高产品的单位产品能耗限额。能耗限额应当科学合理，并根据科学技术发展水平进行调整。
第十六条 企业产值综合能耗、主要用能设备能耗和单位产品能耗超过能耗限额的，限期治理并按照超限额水平的能源价值实施加价收费，加价收费标准由市人民政府另行制定，国家另有规定的从其规定。严重超过能耗限额的，应当将其超能耗限额情况向社会公布。
收取的超能耗限额加价费上缴市财政专户，实行收支两条线管理，由市经济行政主管部门会同市计划、财政部门统一安排，专项用于节能工作。
第十七条 市和区、县统计部门应当会同有关部门，做好能源消费和利用状况的统计工作，将能源消费和利用统计纳入统计指标体系，定期发布主要耗能产品的能耗情况。
第十八条 年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位和5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位为国家和本市的重点用能单位。
市和区、县经济行政主管部门对国家和本市确定的重点用能单位加强管理和监督检查。
第十九条 市和区、县经济行政主管部门应当加强对节能监测工作的管理，可以委托具有检验测试技术条件的单位依法进行节能检验测试。节能检测机构的资格由市经济行政主管部门会同市技术监督行政主管部门审查认定。

第三章 合理使用能源
第二十条 用能单位应当建立、健全节能工作制度，加强能源计量、统计台账、利用分析等节能基础性管理工作。
重点用能单位应当按照国家和本市的规定，定期报送能源利用状况报告。
第二十一条 用能单位应当对在节能工作中取得成绩的集体、个人给予表彰和奖励。
第二十二条 任何单位和个人不得生产、销售、使用和转让国家明令淘汰的用能产品和用能设备。对国家明令淘汰的用能产品和用能设备按规定必须进行解体处理的，应当交由指定单位进行解体或者监督其解体。
第二十三条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理人员，并向经济行政主管部门备案。
能源管理人员负责对本单位的能源利用状况进行监督、检查。
第二十四条 本市发展和推广天然气、煤气、电、太阳能、水煤浆等优质、清洁能源。在市人民政府规划的禁止燃煤区内，燃煤设施应当逐步改造为使用清洁能源；在非禁止燃煤区内，发展和推广洁净煤技术，提高煤炭利用效率。
第二十五条 使用机动车辆的单位和个人应当加强对机动车辆的维修、保养，对于能耗高的车辆按照国家的规定予以改造、更新。
鼓励发展节能型交通工具，提高公交车辆的运行效率。
第二十六条 单位职工和其他城乡居民使用电、煤气、天然气、煤等能源应当依法计量和交费，任何单位不得无偿供给或者实行包费制。
逐步实行按户采暖计量收费制度。

第四章 节能技术进步
第二十七条 本市各级人民政府及其有关部门应当积极培育和发展节能技术市场，建立和完善节能技术信息、咨询、检测、培训等技术服务体系。
第二十八条 市和区、县人民政府及其有关主管部门应当按照国家和本市确定的节能方向、重点，组织实施重大节能科研项目、节能示范工程和节能推广项目。
第二十九条 本市鼓励和支持社会各方面投资节能项目，开发节能产品。对效益显著的节能项目和产品，按照国家和本市的有关规定给予优先贷款、贷款贴息、资金补助和税收优惠等政策支持。
第三十条 本市风险投资资金和担保资金应当支持先进节能技术的开发、利用和推广。
第三十一条 市科学技术行政主管部门应当在科研三项费用中安排一定数量的资金用于先进节能技术的研究和推广。
第三十二条 本市支持科研机构、大专院校、企业、事业单位和个人多渠道地开展国际、国内节能信息与技术交流。
第三十三条 建筑物的设计和建造应当依法采用节能型建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明、动力的能耗。
鼓励和支持建设节能建筑示范工程。
第三十四条 本市按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，提高农村能源建设和资源的综合利用水平。在农村重点开发和推广下列能源技术：
（一）沼气及其综合利用；
（二）太阳能利用；
（三）生物质气化和碳化；
（四）地热资源的开发利用；
（五）风能利用；
（六）微水能发电；
（七）其他先进适用的新能源和可再生能源利用技术。
第三十五条 本市发展和推广城市热电联产、集中供热、太阳能利用、可燃气体的回收利用以及用能设备的经济运行等通用节能技术。
第三十六条 工业、交通、建筑等企业应当采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步改造或者淘汰耗能过高的老旧技术、工艺、设备和材料。
商业、服务业等企业应当选用耗能较低的技术和设备，并加强对用能设备的管理和维修。

第五章 法律责任
第三十七条 违反本办法第十四条规定，新建国家明令禁止新建的高耗能工业项目的，由市或者区、县计划、经济行政主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停止投入生产或者停止使用。
第三十八条 违反本办法第十六条第一款规定，超过单位产品能耗限额用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由市或者区、县经济行政主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第三十九条 违反本办法第二十二条规定，生产、销售国家明令淘汰的用能产品的，由市或者区、县管理产品质量监督工作的部门责令停止生产、销售国家明令淘汰的用能产品，没收违法生产、销售的国家明令淘汰的用能产品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；可以
由市或者区、县工商行政管理部门吊销营业执照。
第四十条 违反本办法第二十二条规定，使用国家明令淘汰的用能设备的，由市或者区、县经济行政主管部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，市或者区、县经济行政主管部门可以提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第四十一条 违反本办法第二十二条规定，将淘汰的用能设备转让他人使用的，由市或者区、县管理产品质量监督工作的部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第四十二条 国家工作人员在节能工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第六章 附则
第四十三条 本办法自1999年12月1日起施行。1987年4月15日北京市人民政府发布、根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改的《北京市人民政府关于实施〈节约能源管理暂行条例〉的若干规定》同时废止。



1999年9月16日
最高人民法院


最高人民法院关于在全国法院开展改进司法作风教育活动的通知

法〔2013〕73号




各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：


为深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，进一步加强人民法院司法作风建设，进一步提升审判质量和司法公信力，最高人民法院决定，今年第二季度，在全国各级法院集中开展改进司法作风教育活动（以下简称教育活动）。现通知如下：


一、充分认识开展教育活动的必要性


党的十八大明确提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，将司法公信建设提升到党和国家全局的战略高度进行部署。中央政治局作出《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。今年下半年，中央将部署开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，进一步加强党的作风建设。十八届中央纪委二次全会、全国政法工作会议、第二十次全国法院工作会议都对加强作风建设提出明确要求。今年全国“两会”期间，人大代表、政协委员在审议讨论最高人民法院工作报告时普遍认为，人民法院队伍的主流是好的，但也有一些法官素质不高、作风不佳、司法不廉，应当继续狠抓作风建设。


在全国法院部署开展改进司法作风教育活动，是最高人民法院党组从形势任务要求和队伍建设实际出发作出的决策部署，是深入贯彻落实党的十八大精神和中央“八项规定”的重要举措，是进一步改进人民法院司法作风、树立良好司法形象、推进司法公信建设的实际需要，是近年来全国法院持续开展的“人民法官为人民”主题实践活动的有效延伸，同时也是为下半年即将开展的党的群众路线教育实践活动进行思想动员和准备。全国各级法院要深刻理解党的十八大对人民法院工作提出的新要求，充分认识加强司法作风建设的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想认识统一到最高人民法院党组决策部署上来，增强抓好教育活动、改进司法作风的紧迫感和自觉性。


二、正确把握教育活动的指导思想和目标要求


开展改进司法作风教育活动，要以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实十二届全国人大一次会议、全国政法工作会议和第二十次全国法院工作会议精神，以改进司法作风、提升队伍素质，建设理念、素质、作风都过硬的法院队伍为目标，坚持正面教育、全员参与、联系实际、注重实效，引导法院各级领导干部和广大干警充分认识人民法院工作面临的形势任务，深刻理解改进司法作风对司法公信建设的重要意义，进一步强化宗旨意识、改进司法作风、规范司法行为，以公正高效文明廉洁的审判执行工作，扎实推进人民法院司法公信建设，更好地履行宪法法律赋予人民法院的职责使命。


通过教育活动，要努力达到以下主要目标：


（一）强化司法为民、服务群众的理念。引导广大干警进一步增强群众观念、增进群众感情，认真落实司法便民利民制度措施，在立案、审判、执行、信访等环节进一步方便群众诉讼，充分发挥审判职能为群众办实事、解难题，注重文明司法，遵守司法礼仪，杜绝对当事人“冷硬横推”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。


（二）强化依法办案、规范司法的意识。引导广大干警牢固树立尊重法律、敬畏法律的理念，规范法律适用，严格裁判标准，严格遵守法定程序和审限规定，自觉遵守法官行为规范，依法保护一切当事人的诉讼权利和实体权益，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义，坚决防止审判执行中不依法办事的不作为、乱作为，避免让不公正的审判伤害群众感情、损害群众利益。


（三）强化严谨细致、认真负责的作风。引导广大干警进一步增强敬业精神和责任意识，以对司法事业、对人民群众高度负责的精神，认真、严谨、高效地做好审判执行各个环节的工作，防止和克服精神懈怠、办案拖沓、工作马虎等问题，杜绝庭审中的随意行为和裁判文书的低级错误，不断提高审判质量和效率。


（四）强化严格自律、廉洁司法的操守。引导广大干警牢固树立正确的权力观，强化廉洁自律意识，筑牢拒腐防变防线，严格遵守党员领导干部廉洁从政准则、法官职业道德准则和最高人民法院关于廉洁司法的制度规定，确保正确行使审判权、执行权，防止对当事人“吃拿卡要”和办“金钱案、人情案、关系案”等司法不廉行为。


三、认真落实教育活动各项具体任务


改进司法作风教育活动，由各级人民法院按照最高人民法院部署要求，结合各自实际组织实施，集中安排在第二季度进行，各级法院全体干警参加，以领导干部和审判一线干警为重点。活动中，要着重抓好以下几项具体工作：


（一）深入学习文件，提高对司法作风建设的认识。各级人民法院要采取党组中心组学习、支部集体学习、个人自学、讨论交流等形式，组织全体干警深入学习党的十八大报告和全国“两会”精神，学习习近平总书记在十八届中央纪委二次全会、十二届全国人大一次会议闭幕会等会议上的重要讲话和关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，学习中央政治局“八项规定”和最高人民法院“六项措施”，学习最高人民法院周强院长在全国法院学习贯彻十二届全国人大一次会议精神电视电话会议上的重要讲话，认真学习最高人民法院关于司法作风问题典型案例的通报。学习文件要紧密联系各自法院实际，深入领会中央关于狠抓改进作风的决策部署和坚强决心，深刻认识司法作风建设在人民法院工作全局中的重要地位，深刻认识司法作风问题对司法公信建设的严重影响，深刻认识人民群众对改进司法作风的高度期待和迫切要求，进一步增强改进司法作风的自觉性和紧迫感。


（二）重温制度规定，打牢规范司法行为的基础。各级人民法院要结合学习文件，组织全体干警重新学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》、《人民法院工作人员处分条例》、《“五个严禁”规定》和最高人民法院关于防止内部人员干扰办案、防止利益冲突、法官任职回避等制度规定。要采取专题培训、考核测试、知识竞赛、随机抽查等形式，促使广大干警熟知牢记制度规定具体内容，切实在心中架起“高压线”、筑牢“防火墙”。加强对制度规定执行情况的监督检查，形成依靠执行制度改进司法作风的长效机制。


（三）分析研究现状，准确把握司法作风建设的形势。各级人民法院要采取多种形式，围绕司法作风问题深入调查研究，并广泛听取社会各界意见建议。在此基础上，专题召开一次党组会议，对照中央和最高人民法院党组有关要求，对本地法院司法作风建设形势进行认真分析，总结和坚持好的做法，查找突出问题和薄弱环节，研究部署改进司法作风的具体举措。法院各级基层党组织要普遍召开一次民主生活会或组织生活会，认真分析本部门作风建设形势，查找发现问题，开展党性党风教育、批评和自我批评。


（四）运用正反典型，强化改进司法作风的导向。各级人民法院要积极发现和树立司法作风优良、模范践行“公正、廉洁、为民”司法核心价值观的先进典型，加大宣传力度，注重用“身边人”的先进事迹教育干警，在各级法院形成以优良作风保障公正司法的鲜明导向。要结合最高人民法院通报的司法作风问题典型案例，认真梳理本地法院通过司法巡查、审务督查、案件评查发现的司法作风问题，从中选择无视群众诉求、工作不负责任、伤害群众感情、损害群众利益的典型案例，认真开展警示教育，促使广大干警提高思想认识、不断改进作风。


（五）开展专项治理，解决司法作风方面的突出问题。各级人民法院要从各自实际出发，针对群众反映强烈的突出问题，及时组织开展司法作风专项检查和专项治理。要对违规收受礼金、违规使用公务车、违规经商营利、公款吃喝、公款送礼等问题进行专项整治。要通过明察暗访等方式，及时发现和查纠在少数干警中存在的冷硬横推、吃拿卡要等衙门作风，及时发现和查纠个别法院庸懒散奢等官僚作风。要认真抓好中央“八项规定”和最高人民法院“六项措施”贯彻落实的监督检查，对不符合规定的行为和现象要责令整改，对其中情节严重的要严肃处理并予以通报。


四、加强对教育活动的组织领导


（一）高度重视，精心组织。开展教育活动是今年法院队伍建设的一项重要任务。各级人民法院党组要摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓。按照最高人民法院部署要求，结合各地法院实际，制定具体实施方案，进一步明确目标要求和活动载体，细化活动内容和方法步骤，认真抓好落实。各级人民法院政治部要会同监察部门，共同抓好教育活动的组织实施和督促指导。


（二）紧贴实际，务求实效。开展教育活动要紧密联系干警工作和作风实际，结合执法办案的具体实践，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，有的放矢、注重实效。要注重创新教育方法和载体，把规定动作与自选动作结合起来，增强针对性和实效性。在教育活动的组织实施中，要防止简单抄转上级文件、“上下一般粗”，防止重过程、轻效果的形式主义。高、中级人民法院要加强对下级法院教育活动的督促指导。


（三）统筹兼顾，搞好结合。各级人民法院要围绕学习贯彻党的十八大精神，把教育活动与法院文化建设、党建工作结合起来，与本地法院已经部署开展的主题活动结合起来，与审判管理、司法巡查、审务督查等经常性工作结合起来，科学统筹，有序推进。要把开展教育活动与研究谋划党的群众路线教育实践活动结合起来，为开展党的群众路线教育实践活动做好准备。


各地法院开展教育活动相关情况和经验，望及时报最高人民法院政治部、监察局。



最高人民法院


2013年4月8日