浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１５５号



　　《杭州市审批制度改革若干规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　任保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年八月二十一日


　　　　　　　　　　　 杭州市审批制度改革若干规定



　　第一条　为进一步转变政府职能，规范行政审批行为，减少审批事项，提高办事效率，改善投资环境，促进依法行政，加快全市经济和社会事业的持续、快速、协调发展，根据杭州市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称审批，是指各级政府、政府各部门和直属单位以书面证照等方式允许相对人从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格的行为，包括审批、核准、许可、审定、认证、资质评定、登记、同意以及其他性质相同或相似的行政行为。


　　第三条　审批必须依法设定。
　　各级政府及其所属部门和直属单位必须依照法律、法规、规章的规定实施审批。
　　法律、法规、规章没有明确规定，需要新增审批事项的，必须由市政府法制行政主管部门组织社会听证后，报经市政府常务会议审议批准。


　　第四条　政府各部门和直属单位必须公开审批内容、对象、条件、时限，简化审批环节，规范操作程序。审批事项应当实行窗口式办理。一个部门（单位）只设立一个窗口。


　　第五条　对联合审批、前置审批事项，由主办部门统一受理，征求相关部门意见，并负责答复。相关部门应当主动协助主办部门工作，在规定的时限内给主办部门反馈意见。


　　第六条　政府各部门和直属单位应当建立审批责任制度，明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等事项，确保依法实施审批。


　　第七条　违反本规定，擅自设定审批事项，或者对已经取消的审批事项仍实施审批行为的，其审批为无效，并由行政监察部门追究有关部门和单位负责人、直接责任人的行政责任。擅自设定的审批事项，由政府法制行政主管部门提请市政府予以撤销。因无效审批造成他人损失的，依法承担赔偿责任；违法所得，全额上缴市财政。


　　第八条　本规定自发布之日起施行。
　　附：保留和取消的市政府各部门和直属单位审批、核准、审核、备案事项目录
附件：　　　　 保留和取消的市政府各部门和直属单位

　　　　　　　　　　 审批、核准、审核、备案事项目录
　　　　　　　　　　　　　　 （１２５０项）

　　保留和取消的市政府各部门和直属单位审批、核准、审核、备案事项，已经市人民政府常务会议审议通过。市政府各部门和直属单位上报的行政审批事项计１３９８项。通过清理审查，取消行政审批事项４１２项（其中审批２２５项，核准１２１项，审核６５项，备案１项）；保留行政审批事项７８６项（其中审批２７０项，核准２３５项，审核２４１项，备案３９项）；下放、转移事项５２项（其中审批２４项，核准２２项，审核６项）；不列入审改１４９项。全市审批类事项减少２４９项，减幅为４８％；审批、核准、审核类事项共减少４６３项，减幅为３８％。现将保留和取消的市政府各部门和直属单位审批、核准、审核、备案事项目录公布如下：
　　市计划委员会（３７项）
　　一、取消的行政审批事项（１４项）
　　１、市区新办旅馆业企业审批
　　２、市区新设商品市场的立项前联合审核
　　３、文化娱乐类限额以下外商投资项目可行性研究报告审批
　　４、各类建筑装修项目立项审批
　　５、行政事业单位购房计划审批
　　６、市级投资审批权限内的基本建设项目开工报告审批
　　７、企业设立特定程序（新办生产、经营中西药品、医疗电子器械、计划生育药具、农药、锅炉、压力容器及其附件、压力管道、消防器材及其零配件、印刷业、血制品等企业）的审批
　　８、限额以下非限制类外商独资项目，且不新增用地，不涉及进口设备免税和进出口配额的项目建议书和可行性研究报告审批
　　９、组建企业集团联合审批
　　１０、大中专毕业生分配计划审批
　　１１、行政事业单位房改基金使用审批
　　１２、在市级审批权限内，对企业的符合产业政策，不新增用地，不改变用地性质，不涉及引进设备和股票上市，能自行平衡资金的生产、经营性基本建设项目立项审批（改备案）
　　１３、外地企业进杭享受优惠政策资格认证（核准）
　　１４、老旧汽车更新定额补贴核准
　　二、保留的行政审批事项（１９项）
　　（一）保留的审批事项（６项）
　　１、市级审批权限内（除取消审批和下放审批权限外）基本建设项目立项（项目建议书）、可行性报告审批
　　２、市级审批权限内鼓励或允许类外商投资项目，且不涉及进口设备免税和进出口商品配额的项目建议书和可行性研究报告审批
　　３、市区内石油成品油零售企业及加油（气）站设立许可审批
　　４、采矿许可证发放（含企业年检年审）审批
　　５、废金属回收经营企业资质联合审批
　　６、西湖风景名胜区建设项目选址审批（由市计委牵头，“二委四局”实行联合审批）
　　（二）保留的核准事项（４项）
　　１、市区建设征地农转非指标核准
　　２、资源综合利用企业（项目）免税资格核准
　　３、固定资产投资许可证核发（核准）
　　４、散装水泥预缴专项资金和散装水泥专项资金使用核准
　　（三）保留的审核事项（９项）
　　１、市级审批权限以上的基本建设项目建议书、可行性报告、初步设计、开工报告审核
　　２、工程咨询单位资质认定（审核）
　　３、能源建设项目审核
　　４、石油成品油批发企业和煤炭批发企业经营资格审核
　　５、利用国外贷款项目建议书、可行性报告审核
　　６、外商投资限上项目及限制类限下项目建议书审核
　　７、进口设备免税项目确认（审核）
　　８、特定农产品、机电产品进口配额审核
　　９、涉及向国家和省争取资金、配额、指标、优惠政策等特定事项的报批审核
　　三、下放的行政审批事项（４项）
　　１、在市级审批权限内的县（市）属基本建设项目立项审批〔下放至各县（市）计委（计经委）审批，报市计委备案〕
　　２、在各国家级开发区及滨江区范围，在市级投资审批权限内，不新增建设用地、不涉及由市安排资金的基本建设项目（房地产开发投资项目等国家和省有特殊审批条件的以及西湖风景区内项目除外）立项审批（下放至各国家级开发区及滨江区相关职能部门审批，报市计委备案）
　　３、不新增建设用地、不涉及由市安排资金的基本建设项目（房地产开发投资项目等国家和省有特殊审批条件的以及西湖风景区内项目除外），区属（滨江区除外）总投资３０００万元以下的项目审批（下放至市区各城区相关职能部门审批，报市计委备案）
　　４、区属总投资在１０００万美元以下，属鼓励或允许类外商投资项目，且不涉及新增建设用地、进口设备免税和进出口商品配额的项目建议书或可行性报告审批（下放至各区计经局自行审批，报市计委备案）


　　市劳动局（５５项）
　　一、取消的行政审批事项（２２项）
　　１、聘用或留用退休人员审批
　　２、企业职工考核审批
　　３、社会化职业技能鉴定审批
　　４、职业技能培训广告审批
　　５、企业职工培训办班审批
　　６、技工学校毕业生分配计划审批
　　７、建筑企业安全资格核准
　　８、鞋用胶粘剂生产企业专业定点审批
　　９、漏电电流动作保护器安全认证核准
　　１０、客运架空索道安全使用许可审批
　　１１、劳动防护用品定点生产许可审批
　　１２、锅炉压力容器安全附件制造许可核准
　　１３、旧锅炉压力容器转让审批
　　１４、建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可审核
　　１５、常（无）压锅炉制造单位审批
　　１６、市区城镇劳动力招用计划审批
　　１７、技工学校毕业生报到验印核准
　　１８、企业“工效挂钩”审批
　　１９、征地劳动力计划审核
　　２０、技校招生计划和新生录取审批（改备案）
　　２１、企业实行不定时工作制或综合计算工时工作制审批（改备案）
　　２２、企业集体合同审核（改备案）
　　二、保留的行政审批事项（３３项）
　　（一）保留的审批事项（１５项）
　　１、锅炉压力容器焊工考委会设立审批
　　２、永久气体储配站筹建审批
　　３、锅炉设计图样、锅炉压力容器施工安装、重大修理改造、化学清洗方案审批
　　４、乡镇矿山安全条件合格证审批
　　５、承包采掘（剥）工程施工企业安全资格证审批
　　６、市属国有企业年度工资总额计划审批
　　７、企业职工退职和提前退休审批
　　８、职工跨地区调动审批
　　９、职业介绍机构资格审批
　　１０、招用农民合同制工人和外来劳动力计划审批
　　１１、各类中等职校毕业生技能鉴定审批
　　１２、高精尖医用仪器检查、治疗审批
　　１３、控制药品使用审批
　　１４、家庭病床建立审批
　　１５、矿山建设（工程）项目初步设计、安全设施与竣工验收劳动安全审批
　　（二）保留的核准事项（１０项）
　　１、厂（矿）长安全资格证核发（核准）
　　２、危险性较大生产设备进场施工及《准用证》核准
　　３、特种作业人员资格及操作证申领核准
　　４、厂（矿）内机动车辆牌照、车辆行驶证、驾驶证申领核准
　　５、锅炉压力容器使用证、安全管理合格证申领核准
　　６、锅炉压力容器（压力管道）制造、安装、检验、修理、改造、清洗资格许可证申领核准
　　７、液氯使用资格核准
　　８、职业技能培训、鉴定机构资格核准
　　９、职业资格证书核发
　　１０、劳动就业服务企业性质认定（核准）
　　（三）保留的审核事项（８项）
　　１、危险性较大生产设备制造、安装（维修）的《安全资格认可证》申领审核
　　２、特种作业人员安全技术培训单位资格认证
　　３、劳动安全卫生检测单位资格认证
　　４、特种劳动防护用品定点经营、生产单位资格审核
　　５、气瓶充装站注册登记证申领审核
　　６、劳动模范、技师和特殊工种人员的“农转非”和特殊招工申报进杭户口审核
　　７、招工简章审核
　　８、集体企业安置下岗、失业人员减免税审核


　　市财政局（７３项）
　　一、取消的行政审批事项（３０项）
　　１、自缴级公费医疗新增单位审批
　　２、行政级公费医疗新增人员审批
　　３、大轿车购买控制审批
　　４、录像设备购买控制审批
　　５、空气调节器购买控制审批
　　６、各种音响设备控制审批
　　７、单价在５００元以上的照像机控制审批
　　８、无线寻呼机控制审批
　　９、大型医疗仪器控制审批
　　１０、合资企业中方投资者资产转移审批
　　１１、延迟按重估价计提折旧审批
　　１２、未取得红字发票所补税款列管理费用审批
　　１３、新增固定资产审批
　　１４、房改票据购买审批
　　１５、国有资产担保审批
　　１６、地方税收纳税人分类审批
　　１７、免税险种审核
　　１８、固定资产投资方向调节税税率鉴定审批
　　１９、租赁公司资质认定（核准）
　　２０、计算机替代手工记帐审批（改备案）
　　２１、电算化甩帐审批（改备案）
　　２２、电算化培训点审批（改备案）
　　２３、会计基础工作规范化审批（改备案）
　　２４、会计资格考试培训点审批（改备案）
　　２５、会计证考试培训点审批（改备案）
　　２６、目前财务制度尚未明确的开支标准及项目列成本、费用审批（改备案）
　　２７、名义工资结余并入中方职工福利或住房周转金审批（改备案）
　　２８、纳税人所报财务制度、财务报表及会计处理方法的审批（改备案）
　　２９、自筹基本建设资金来源审批
　　３０、国有企业及国有控股企业移动电话购控审批
　　二、保留的行政审批事项（４３项）
　　（一）保留的审批事项（３０项）
　　１、财政支出（拨款、退库、返还、退税、贴息）审批
　　２、从事代理记帐业务资格审批
　　３、会计人员从业资格审批
　　４、申领行政事业票据审批
　　５、行政级公费医疗新增单位审批
　　６、再就业资金、社保基金使用审批
　　７、行政事业单位年度决算审批
　　８、合作企业外国合作者回收投资审批
　　９、职工福利费列管理费、住房公积金列管理费等审批
　　１０、部分农口企业、城市公用、粮食、财政补贴等企业年报审批
　　１１、行政事业单位因公出国用汇审批
　　１２、财政性投资工程预决算审批
　　１３、资产评估机构资格审批
　　１４、资产评估立项、确认审批
　　１５、企业、行政事业单位国有资产产权登记审批
　　１６、事业单位非经营性转经营性资产审批
　　１７、国有企业产权变动审批
　　１８、股份公司国有股权转让、配股等管理事项的审批
　　１９、纳税人税务登记、变更、验证、换证核准及注销审批
　　２０、纳税人申请印制发票审批
　　２１、纳税人办理外出经营税收管理证明审批
　　２２、委托代征（费）认定审批
　　２３、纳税人延期申报、延期缴纳税款审批
　　２４、个体工商户定期定额纳税（含月营业额核定、停业、定额调整）及停（复）业审批
　　２５、纳税人申请政策性减免税、费（基金），包括对企业减免税资格的认定审批
　　２６、纳税人申请企业所得税税前扣除项目、标准的审批
　　２７、纳税人申请汇算清缴（退）企业所得税审批
　　２８、纳税人申请汇总缴纳企业所得税审批
　　２９、市属企业资产损失核销审批
　　３０、国有及国有控股企业、行政事业单位小汽车、摩托车、助动车购控审批
　　（二）保留的核准事项（１１项）
　　１、企业法人会计登记核准
　　２、外商投资企业财政登记及年检核准
　　３、国有资产经营公司章程核准
　　４、国有资产产权界定核准
　　５、办税员资格验证核准
　　６、纳税人领购发票核准
　　７、外国企业常驻代表机构征税方法认定核准
　　８、纳税人申请误征退税核准
　　９、罚没票据申领资格核准
　　１０、纳税采用邮寄申报方式核准
　　１１、行政事业单位年度预算及预算外资金收支计划、自有资金计划核准
　　（三）保留的审核事项（２项）
　　１、社会审价中介机构资格审核
　　２、行政事业单位资产处置审核


　　市国税局（２８项）
　　一、取消的行政审批事项（１０项）
　　１、ＩＣ卡代码－税务登记发票管理系统（金发卡）审批
　　２、增值税非正常损失进项税额转出审批
　　３、以税还贷项目应交税金核准
　　４、增值税部分货物适用低税率核准
　　５、开具汇总缴纳所得税证明核准
　　６、外商投资企业流动资产、固定资产损失所得税税前扣除项目审批
　　７、外商投资企业工资及福利费列支标准审批（改备案）
　　８、进料加工复出口登记核准（改备案）
　　９、外地来杭经营纳税人报验登记核准（改备案）
　　１０、呆帐核销审批（改备案）
　　二、保留的行政审批事项（１８项）
　　（一）保留的审批事项（５项）
　　１、税收减免审批
　　２、所得税税前扣除项目审批
　　３、出口货物退（免）税审批
　　４、发票准购与企业具名普通发票、出口专用发票印制审批
　　５、延期申报与延期纳税审批
　　（二）保留的核准事项（１３项）
　　１、税务登记、税务登记验审、换证及出口退税登记核准
　　２、停业复业登记核准
　　３、企业纳入增值税专用发票防伪税控系统申请核准
　　４、金银首饰消费税纳税人认定核准
　　５、一般纳税人认定及年审核准
　　６、发放办税员证（含临时办税员证）、办税员证变更核准
　　７、开具出口货物增值税税收专用缴款书及预缴退税核准
　　８、外商承包工程作业、提供劳务和外国企业常驻代表机构所得税核准
　　９、代开普通发票、为小规模企业代开增值税专用发票核准
　　１０、销毁发票存根联核准
　　１１、个体工商户销毁帐簿、凭证、表格核准
　　１２、进项税额抵扣核准
　　１３、开具各类涉税证明核准


　　市审计局（１项）
　　一、取消的行政审批事项（１项）
　　１、固定资产投资项目开工前审计工作核准


　　市统计局（６项）
　　一、取消的行政审批事项（２项）
　　１、大中型工业企业申报核准
　　２、固定资产投资开、竣工项目登记核准
　　二、保留的行政审批事项（４项）
　　（一）保留的审批事项（１项）
　　 １、统计报表及调查项目审批
　　（二）保留的核准事项（３项）
　　１、劳动工资统计年报联合审核核准
　　２、统计单位登记核准
　　３、统计人员持证上岗核准


　　市物价局（５８项）
　　一、取消的行政审批事项（２８项）
　　１、猪肉批发价格审批
　　２、内酯豆腐价格审批
　　３、月饼价格审批
　　４、蚕茧干茧供应价格审批
　　５、学生营养午餐价格审批
　　６、学生校服价格审批
　　７、书刊印刷工价审批
　　８、除市级党报以外的其他报纸价格审批
　　９、电话号码薄价格审批
　　１０、美容美发业服务收费审批
　　１１、照相业服务收费审批
　　１２、家用电器修理服务收费审批
　　１３、标价签统一监制审批（改为公布标价签格式，定点印制）
　　以下项目取消逐个单位审批，按规定制定指令性、指导性价格（或收费标准），公开发布：
　　１４、饮食业综合毛利率和酒水、饮料、香烟加价率审批
　　１５、娱乐业综合毛利率和酒水、饮料、水果等加价率审批
　　１６、旅店业服务收费审批
　　１７、计划外石油液化气价格审批
　　１８、热力价格审批
　　１９、黄金价格审批
　　２０、公路、水路货运价审批
　　２１、出租车运价审批
　　２２、公共停车场收费审批
　　２３、殡葬、公墓价格（收费）审批
　　２４、建设项目配套设施价格（收费）审批
　　２５、房屋重置价格审批
　　２６、换约续租及直管非住宅租金审批
　　２７、房地产交易手续费审批
　　２８、定点屠宰服务收费审批
　　二、保留的行政审批事项（３０项）
　　（一）保留的审批事项（１７项）
　　１、公共交通收费（公交票价、月票价）审批
　　２、水、电、气、热、邮电、保安、消防等配套公用设施指定产品价格或安装维修收费标准审批
　　３、行政强制性培训收费审批
　　４、环卫有偿服务收费审批
　　５、公园旅游景点门票审批
　　６、中介服务收费（国家和省列管项目）审批
　　７、普通住宅小区公共物业管理收费审批
　　８、金融服务超标准收费审批
　　９、有线电视服务收费审批
　　１０、电价（小火电、小水电、热电发电、综合利用发电的上网电价）审批
　　１１、县（市）政府所在地自来水销售价格（萧山市除外）审批
　　１２、计划内石油液化气价格审批
　　１３、药品价格（省委托管理品种、医疗单位自制制剂零售价格）审批
　　１４、房地产价格（拆迁安置房价格，享受国家优惠政策的居民住宅价格）审批
　　１５、邮电收费（市管权限项目）审批
　　１６、医疗收费（省授权项目）审批
　　１７、教育收费（公办高中段、幼儿园和民办初中、小学收费标准）审批
　　（二）保留的审核事项（１３项）
　　１、电价（市区销售电价）审核
　　２、水价（市区自来水价格、跨地区地方水利工程水价审核
　　３、市区管道煤气售价（到户价）审核
　　４、油品价格（国家和省列管品种）审核
　　５、粮食（除早籼谷）收购价格（定购价、保护价）审核
　　６、药品价格（省列管品种）审核
　　７、盐价审核
　　８、市级党报价格审核
　　９、房地产价格（房改售房价格和公有住房租金）审核
　　１０、邮电收费（国家和省列管项目）审核
　　１１、医疗收费（省列管项目）审核
　　１２、教育收费（省列管项目）审核
　　１３、行政事业性收费（国家和省列管项目）审核
　　市经济委员会（２９项）
　　一、取消的行政审批事项（１３项）
　　１、符合国家产业政策、建设资金全部由企业自筹、利用现有厂房原地改造、不需征用土地，不涉及引进技术、设备和股票上市、生产和建设条件能自行平衡的技改项目建议书和可行性研究报告审批
　　２、杭州市统配电量指标分配计划审批
　　３、每月重油计划的指标分配审批
　　４、困难企业开设工资预留户审批
　　５、生产、商业、物资企业申报自营进出口权审核
　　６、省星级企业申报审核
　　７、外地大集团总部迁杭审核
　　８、总投资１００万美元以下的技术引进项目建议书审批
　　９、外商投资项目进口设备免税确认（审核）
　　１０、组建企业集团审核
　　１１、新办企业前置审核
　　１２、重点企业线休日调整审核
　　１３、资产评估审核（改备案）
　　二、保留的行政审批事项（１６项）
　　（一）保留的审批事项（４项）
　　１、利用外商投资技术改造项目立项审批（审核）
　　２、技术改造（含技术引进、工业危房改造）项目（不包括已取消审批的企业自主立项的项目）立项审批、审核
　　３、热电机组的新建、扩建和技术改造项目立项审批（审核）
　　４、土地级差地租返还审批
　　（二）保留的核准事项（１项）
　　１、集体资产产权界定核准
　　（三）保留的审核事项（１１项）
　　１、节能专项资金审批、审核
　　２、境外加工贸易项目申报审核
　　３、国家规定的工业产品生产许可证申领审核
　　４、行业结构调整财政贴息审核
　　５、科技型中小企业创新基金项目政府专项基金审核
　　６、浙江省技术创新重点项目审核
　　７、省级企业技术中心审核
　　８、国家级重点新产品试产项目审核
　　９、浙江省工业新产品试制试产项目审核
　　１０、杭州高新技术产业开发区区外高新技术企业审核
　　１１、债权转股权审核


　　市交通局（７４项）
　　一、取消的行政审批事项（２６项）
　　１、交通工程质量等级鉴定审批
　　２、船舶买卖审批
　　３、船员培训审批
　　４、过闸手续审批
　　５、危险物品运输车辆维修、改装业务审批
　　６、外省集装箱运输来杭准运审批
　　７、外省货运来杭准运审批
　　８、客运出租汽车道路客运营运线路审批
　　９、交通工程质量事故等级核定
　　１０、教练车辆行驶公路许可核准
　　１１、船舶修造单位停业、歇业审批
　　１２、汽车、摩托车维修从业人员上岗证书核准
　　１３、船闸大修审批（改备案）
　　１４、汽车摩托车维修企业合并、迁址变更审批（改备案）
　　１５、道路货物运输、运输服务业经营业户歇业、合并审批（改备案）
　　１６、客运出租汽车企业、个体业户的歇业、停业、迁址审批（改备案）
　　１７、汽车租赁企业的歇业、停业、迁址审批（改备案）
　　１８、客运（含旅游客运）企业停业、合并、迁址审批（改备案）
　　１９、公路上制动性试车审批（改备案）
　　２０、交通职业技能培训（考核）单位业务审核（改备案）
　　２１、驻地监理办事机构人员资质核准（改备案）
　　２２、旅游运输船舶类别核准
　　２３、杭州市事故车修复或车辆改型、改色、在用车改装核准
　　２４、机动车配件经销技术资格许可证核准
　　２５、汽配经销业岗位证核准
　　２６、客运出租汽车更新核准
　　二、保留的行政审批事项（４７项）
　　（一）保留的审批事项（３１项）
　　１、公路水运工程项目可行性研究报告、初步设计审核、审批
　　２、渡口的设置、迁移、撤消审批
　　３、驻地临时试验室资质审批
　　４、占用、挖掘公路施工审批
　　５、跨越、穿越公路设施审批
　　６、公路行驶铁轮车、履带车审批
　　７、公路行驶超限运输车辆审批
　　８、非公路标志设置审批
　　９、增设平交道口、公路接道接坡审批
　　１０、建控区埋设、架设管线、电缆等设施审批
　　１１、航道范围内施工作业审批
　　１２、港口经营许可审批
　　１３、水路运输（服务）企业筹建审批
　　１４、水路运输（服务）企业设立前置审批
　　１５、水路运力增加及变更经营范围审批
　　１６、水路客运航线审批
　　１７、港区岸线使用审批
　　１８、有碍航运安全的活动审批
　　１９、客运车辆购置、旅客运输（含旅游客运、包车）企业道路经营许可证及营运客车道路运输证审批
　　２０、跨县（市）、县（市）境内旅客运输经营线路（含旅游客运、包运、包车）审批
　　２１、客运出租汽车经营户的开业、分立、变更（含过户）审批
　　２２、汽车租赁企业开业许可证审批
　　２３、汽车租赁业车辆新增、更新过户审批
　　２４、道路货物运输、运输服务业经营户开业、分立、变更、核发道路运输经营许可证审批
　　２５、杭州市汽车摩托车维修企业（一、二、三类）及特约维修企业的开业、分立、变更和单位内部车辆维修审批
　　２６、汽车客运站场、公用型道路运输站、场经营许可审批
　　２７、公路、水运工程竣工验收审批
　　２８、水上活动审批（不登报公布）
　　２９、人力营业三轮车车辆指标审批（不登报公布）
　　３０、客运出租汽车车辆新增审批（不登报公布）
　　３１、可能危及公路路产安全的活动核准（不登报公布）
　　（二）保留的核准事项（８项）
　　１、港区使用许可核准
　　２、交通工程定额（造价）核准
　　３、公路行道树砍伐核准
　　４、船舶修造单位开业及定级核准
　　５、车辆养路费报停及超限报停核准
　　６、外商（外资）投资、中外合资、中外合作经营出租汽车客运项目立项核准
　　７、旅客道路运输、客运出租汽车、货运出租汽车、营业三轮车服务资格核准
　　８、车辆购置附加费免征、退费、老旧汽车更新补贴核准
　　（三）保留的审核事项（８项）
　　１、专用码头设置审核
　　２、临、跨（栏）航道建筑物审核
　　３、杭州市汽车综合性能检测站审核
　　４、跨省际、跨市（地）旅客运输线路（含旅游客运、包车）审核
　　５、公路水运工程项目报建、开工审核
　　６、交通工程投资估算、概算、预算、决算审核
　　７、机动车养路费减、免征审核
　　８、机动车驾驶员培训业户开业审批、培训业户教员准教证核准
　　市医药管理局（１４项）
　　一、取消的行政审批事项（５项）
　　１、医药产品价格制订审批
　　２、药店兼营其他商品审核
　　３、中药饮片厂迁址审核
　　４、自营出口医药企业申报审核
　　５、外地药品生产企业合格证发放审核
　　二、保留的行政审批事项（９项）
　　（一）保留的审批事项（１项）
　　１、生产第一类医疗器械产品审批
　　（二）保留的核准事项（１项）
　　１、药品零售企业开办、变更、年检核准
　　（三）保留的审核事项（７项）
　　１、开办药品生产企业审核
　　２、特殊管理药品购用审核
　　３、执业药师注册审核
　　４、药品批发企业合格证内容变更及年检审核
　　５、药品生产质量管理规范和药品经营质量管理规范审核
　　６、医药包装材料生产企业定点验收发放审核
　　７、药品生产企业合格证验收发放审核
　　市技术监督局（１９项）
　　一、取消的行政审批事项（１２项）
　　１、企业标准化水平确认核准
　　２、产品标识核准
　　３、进口机电产品标准审核
　　４、燃气器具市场准销审批
　　５、工业企业计量水平确认核准（改备案）
　　６、医疗计量水平确认核准（改备案）

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刑法解释体制的现状评析

李俊杰


　　刑法作为调节社会生活的基本法律，关系着每个人的生命健康、人身自由、财产安全和整个社会的发展与稳定，而刑法规范是对纷繁复杂的客观事物的高度抽象的概括，“徒法不足以自行”，并且“立法者难以预见到社会生活中涌现的大量错综复杂的、各种各样的情况。法律是难以满足一个处在永久运动中社会的所有的新的需要的。” 因此作为阐明刑法规范确切涵义的刑法解释虽然具有一定的从属性，但其社会意义却极为重要。刑法解释从解释效力的角度可分为立法解释、司法解释和学理解释，三者在整个刑法解释中的地位、比重和相互关系及各自的内容则构成具有某种特点的刑法解释体制，而刑法解释体制的合理性则对刑事立法、刑事司法发挥直接的作用，对人们的社会行为和刑法价值观念产生重大的影响。因此，摈弃不合法不合理的、构建良性的刑法解释体制成为刑法学界应该关注的问题。
　　所谓刑法的立法解释，通说认为就是由立法机关（即全国人大及其常委会）对刑法的涵义所作的解释，包括以下几种情况：（1）在刑法中用条文对有关刑法术语所作的解释；（2）在刑法的起草说明或者修订说明中所作的解释；（3）立法机关专门用法令对刑法所作的解释。当然，此说不无争议。笔者认为，刑法立法解释可分为广义和狭义，通说是广义的刑法立法解释，因为“制定法律的人要比任何人都要清楚，法律应该怎样执行和怎样解释。” 狭义的立法解释专指全国人大常委会对刑法所作的解释，因为根据《宪法》第67条、1981年《关于加强法律解释工作的决议》和《立法法》第42条规定，凡是关于刑法条文本身需进一步明确具体含义的以及刑法制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的，由全国人大常委会进行解释。笔者认为，刑法立法解释仅指全国人大常委会专门对刑法所作的解释。首先，立法解释是立法权力的延伸，从属于立法，但不等于立法本身。在刑法中用条文对有关刑法术语所作的解释的立法主体是全国人大，解释本身就是立法的一部分，因此不符合刑法立法解释的特定内涵。第二，在刑法的起草说明或者修订说明中所作的解释也不是刑法的立法解释。正如有的学者所言，草案说明的对象是法律草案，草案本身不能称为法律，“说明”之后，草案还要根据人大代表的意见进行修改；草案说明的主体也只是人大的一个工作部门——全国人大法工委，它不符合立法的主体要求。
　　刑法立法解释的现状如何呢？79年刑法已经成为历史，在它曾经辉煌的日子里，其立法解释领域却显得暗淡无光，因为除了某些“法律草案说明”之外，我们找不到一件正式的专门解释。那么再把目光投向97年刑法实施以来刑法解释领域，在寻寻觅觅中，我们终于看到了立法的六个解释，即全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释、关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释、关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释、关于《中华人民共和国刑法》第三百一十三条的解释、关于《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的解释、关于《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第一款的解释。难道是97年刑法条文规定明确到不需更多说明，社会发展缓慢或者说97年刑法的前瞻性已经将刑法制定后的情况尽在掌握之中？回答是否定的。因为刑法条文是由法律用语表现的，而“在所有的符号中，语言符号是最重要、最复杂的一种。” “尽管每位作者都希望把自己的意图原原本本地、毫无保留地反映在作品之中，但由于作品语言的局限，作者的意图不可能充分地、完全地表达出来，言不尽意是作者与作品关系中存在的普遍现象。” 那么立法用语与立法愿意必然存在不一致的地方，这就必然需要立法解释给予说明。97年刑法虽然被有的学者挂上可“垂范久远”的标牌，但无论如何不可能包罗无遗，因为“我们的时代已不再有人相信这一点。谁在起草法律时就能够避免与某个无法估计的、已经生效的法规相抵触？谁又可能完全预见全部的构成事实，它们藏身于无尽多变的生活海洋中，何曾有一次被全部冲上沙滩？” 何况，社会现实已经充分证明了这一点，刑法客观上存在一定的缺陷也是必然的。因此，要想使一部刑法真正向“垂范久远”的方向发展，就需要刑法立法与刑法立法解释相辅相成的共同努力。那么之所以存在立法解释“地广人稀”的现象大概主要有以下原因：1、主观上，立法解释机关长期没有对刑法立法解释工作给予应有的重视，疏于行使解释权。2、客观上，立法解释机关身兼数职工作繁多，没有足够的时间和精力导致及时进行刑法立法解释的能量有限。3、司法解释进行了一定数量的越权解释。4、学理解释众说不一，没有对立法解释产生足够的影响。对于如何解决立法解释明显不足的问题，将在第二部分阐述，下面分别评析司法解释和学理解释的现状。



北安市人民法院 李俊杰