江西省人大常委会


江西省少数民族权益保障条例


颁布单位:江西省人大常委会

颁布日期:２００１１２２２

实施日期:２００２０３０１

江西省人大常委会公告第９０号

江西省少数民族权益保障条例

（２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

第一条 为了保障少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内居留和从事各项活动的少数民族公民和组织，其合法权益的保障，适用本条例。
第三条 各级国家机关、社会团体、企业、事业单位应当保障少数民族公民和组织的合法权益，扶持和帮助少数民族地方发展经济和社会事业。
　　少数民族公民和组织在维护其合法权益时，应当遵守法律、法规，服从当地人民政府和有关部门的依法管理。
第四条 辖有民族乡、民族村的各级人民政府应当将发展少数民族地方经济和社会事业列入本级国民经济和社会发展计划，并根据少数民族的特点和实际需要，在资金投入和人才引进等方面采取优惠措施。
第五条 县级以上人民政府民族事务部门是少数民族事务的行政主管部门，负责本行政区域内的少数民族工作。有关部门和乡（镇）人民政府应当在各自职责范围内做好少数民族工作。
第六条 各级人民政府及其有关部门在流动人口管理中，处理涉及少数民族的问题时，应当严格执行有关法律、法规和民族政策规定，并主动征求民族事务部门的意见，依法保护少数民族公民和组织的合法权益。
第七条 少数民族人口占总人口３０％以上的乡，可以申请建立民族乡。情况特殊的可以略低于这一比例。
　　建立民族乡，由该乡人民政府提出申请，经所在地的县级人民政府审核，设区的市人民政府同意，报省人民政府批准。
　　民族乡一经建立，不得随意撤销或者合并。确因特殊情况需要撤销或者合并的，应当依照前款规定的程序办理。
　　民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。
　　民族乡人民政府应当配备少数民族工作人员。
第八条 少数民族人口占总人口３０％以上的村可以申请建立民族村。
　　建立民族村，须经村民会议同意，由所在乡（镇）人民政府提出申请，经县级人民政府审批，报设区的市人民政府民族事务部门、民政部门备案。
　　民族村村民委员会成员中，应当有建立民族村的少数民族公民。
第九条 少数民族人口１万人以上的设区的市、辖有民族乡或者少数民族人口５０００人以上的县（市、区），其人民代表大会常务委员会和人民政府组成人员的候选人或者人选中，应当有少数民族公民。
　　辖有民族村或者少数民族人口１０００人以上的乡（镇）人民政府组成人员的候选人中，应当有少数民族公民。
第十条 各级国家机关、社会团体、企业、事业单位应当加强培养、选拔和使用少数民族人才。在招考公务员时，在同等条件下优先录用少数民族公民；在招录其他人员时，不得歧视少数民族公民。
第十一条 各级国家机关、社会团体、企业、事业单位在制定涉及少数民族的重大问题的计划和措施时，应当与少数民族代表充分协商，并征求民族事务部门的意见。
第十二条 县级以上人民政府应当引导民族乡、民族村根据本地自然条件、资源状况和市场经济的要求制定经济发展规划，合理开发利用资源，保护生态环境，坚持经济和社会的可持续发展。
第十三条 县级以上人民政府及其所属部门和有关单位应当帮助对口支援的民族乡、民族村制定经济发展目标和具体实施方案，加强资金扶助，提供信息、科技、销售等方面的服务，指导民族乡、民族村调整产业结构，发展主导产业，不断改善交通、水利、电力、通信等基础设施。
　　有关行政主管部门应当对支援民族乡、民族村的资金使用管理情况实行监督。
第十四条 辖有民族乡、民族村的县级以上人民政府在编制财政预算时，应当安排专项资金，用于发展少数民族地方经济和社会事业。
　　辖有民族乡的县级人民政府在确定乡镇财政体制时，应当对民族乡给予优惠。民族乡财政收入的超收部分和支出的节余部分，应当全部留给民族乡周转使用；对财政困难的民族乡应当加大财政转移支付力度。
　　任何组织和公民不得侵占、截留、挪用国家机关和有关部门支援民族乡、民族村的各项资金和物资。
第十五条 各级人民政府和有关行政主管部门应当扶持下列企业发展生产，提高经济和社会效益：
　　（一）民族乡、民族村所办企业；
　　（二）少数民族职工占３０％以上的企业；
　　（三）民族贸易企业和民族用品定点生产企业；
　　（四）清真食品（含清真饮食、副食）企业。
第十六条 对居住在生产、生活条件恶劣的边远山区的少数民族农户实施有计划地开发性移民搬迁。
　　开发性移民搬迁应当经县级以上人民政府批准，并坚持鼓励与自愿相结合的原则。
　　对于跨县安置的少数民族农户，各级人民政府应当在生产、生活用地、资金和物资等方面给予重点扶持，帮助其发展生产，改善生活条件。
第十七条 县级以上人民政府及其所属部门应当优先扶持列入扶贫开发工作重点乡村的民族乡、民族村。
　　国家安排的扶贫资金应当优先照顾少数民族贫困农户。
第十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门在帮助民族乡制定小城镇规划时，应当突出民族特点和文化特色。
第十九条 县级以上人民政府林业行政主管部门对民族乡、民族村依法应当缴纳的林业规费实行先征后返。所返还的林业规费由民族乡、民族村统筹用于发展林业生产。
第二十条 各级人民政府应当在师资、财力、物力等方面加强扶持民族乡、民族村的义务教育。对民族乡、民族村中小学校危房改造应当优先列入计划解决。
第二十一条 县级以上人民政府教育行政主管部门在招收少数民族考生时，应当执行下列规定：
　　（一）一般普通高中、中师、普通中专招生时，对户籍在农村的少数民族考生在考试总分基础上适当加分；对户籍在城市的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下优先录取。
　　（二）高等院校招生时，对民族乡、民族村、少数民族人口较多的村民小组的少数民族考生在全国文化统一考试总分基础上适当加分；对散居在汉族地区的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下优先录取。
　　（三）民族院校在规定的文化分数线录取不满时，对少数民族考生，可适当降分，由学校择优录取。
　　（四）民族院校招收少数民族考生的统招预科班，根据国家教育行政主管部门有关降分规定执行，按少数民族考生志愿从高分到低分投档，由学校择优录取。
第二十二条 县级以上人民政府应当采取调派、轮换等办法，组织素质高的教师、医务、科技人员和其他人才到民族乡、民族村工作。
　　对在民族乡工作的各类专业技术人员和国家机关工作人员上浮一档职务工资，浮动工资满８年的予以固定，并可以再上浮一档职务工资。
　　根据其他法律、法规和政策规定已享受前款规定待遇的人员，不适用前款规定。
第二十三条 各级人民政府应当从资金、技术等方面扶持民族乡、民族村改善文化、体育活动场所，提高民族乡、民族村广播、电视覆盖面；支持少数民族公民开展具有民族特点的、健康的文化、体育活动，培养少数民族的文艺、体育人才，挖掘、继承和弘扬优秀的民族文化遗产。
第二十四条 县级以上人民政府及其卫生行政主管部门在安排卫生事业费等专项经费时，应当优先考虑民族乡、民族村，帮助和扶持民族乡卫生院的建设，并指导其开展健康教育，做好地方病、多发病的防治和改水改厕等环境卫生工作。
第二十五条 少数民族公民有保持或者改革自己风俗习惯的自由，任何组织和公民不得干涉。
　　社会服务行业和公共场所不得以少数民族特殊的风俗习惯等理由，拒绝接待少数民族公民。
第二十六条 尊重少数民族公民的饮食习惯。设区的市人民政府应当在所在地城市规划建设中合理设置清真饮食网点，为少数民族公民提供便利。
　　清真食品（含清真饮食、副食）经营者应当严格执行国务院《城市民族工作条例》的有关规定。
第二十七条 各级人民政府应当尊重少数民族的丧葬习俗，依法对回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡、保安１０个信仰伊斯兰教的民族提供公共墓地。
　　少数民族的公共墓地受到保护。除国家重点工程建设需要征用外，其他任何组织和公民不得侵占。
第二十八条 国家机关、社会团体、企业、事业单位的少数民族公民参加本民族的重大节日活动，有关单位应当按照国家规定给予假期和工资福利待遇。
第二十九条 在大众传播媒体和演出活动中，禁止出现下列语言、文字、图像和行为：
　　（一）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
　　（二）不尊重少数民族风俗习惯的；
　　（三）侮辱、歧视少数民族公民，伤害民族感情的；
　　（四）滥用民族族称或者标志的。
　　涉及少数民族风俗习惯的宣传报道、文艺创作以及影视摄制，由当地县级以上人民政府民族事务部门会同有关部门监督管理。
第三十条 对在民族团结进步事业中作出突出成绩和贡献的单位、公民，各级人民政府应当给予表彰、奖励。
第三十一条 违反本条例第十四条第三款、第十九条规定，侵占、截留、挪用国家机关和有关部门拨给民族乡、民族村的各项资金、物资的，由上一级行政主管部门责令其限期足额退还，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例第二十七条第二款规定的，由所在地的民族事务部门责令其退出侵占的墓地；拒不退出的，可申请人民法院强制执行。
第三十三条 违反本条例第二十九条第一款规定的，按照有关法律、法规的规定处理。
第三十四条 国家机关工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，侵害少数民族公民和组织合法权益的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本条例自２００２年３月１日起施行。

警惕面纱掩饰下的“法人”

刘京柱


法人与自然人相对称，依照我国民法理论，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的独立法律主体资格表现在四个方面：一是法人与其成员的财产彼此独立；二是法人独立承担民事责任，其出资人以出资财产额为限承担承担有限责任；三是法人享有经营管理自主权，出资人放弃了对出资财产的经营管理权；四是法人依法终止不能清偿全部债务时，未得到清偿的债权不再清偿。在社会生活中，有些法人及其出资人等滥用法人的独立人格，损害法人债权人或其出资人的利益，债权人不能穿越法人“面纱”去追索法人背后的出资人的债务责任。故揭开法人面纱，否认法人的独立主体资格，直接责令法人背后的出资人承担法人的债务或义务，可以有效地维护法人制度的健康发展，能够维护法律的正义与公平，追究滥用法人人格者的法律责任。
近年来，从人民法院民商事审判和执行工作中发现，在社会经济运行中滥用法人人格，规避法律、法规，逃避债务履行的现象有所抬头。归纳起来，当事人滥用法人人格主要有以下八种情形：
一、“一女二嫁”。指母、子公司在资产构成上叠合，同一财产既为母公司注册资本组成部分，又为子公司注册资本组成部分。对外造成公司虚假资信能力，法人行为能力肿胀，潜藏着公司不能全面履行债务的风险，加剧了市场失信行为。
二、“借尸还魂”。即指“假破产，真启动”。在破产企业甩掉债务包袱的基础上，原班人马轻装上阵，重操旧业，令债权人叫苦不迭。
三、“垂帘听政”。即指有的集团公司下属二级法人名义上自主经营，自负盈亏，独立核算，但实际上却在合同签订、履行以及资产流动、人员安排上均依附或取决于集团公司。一旦二级法人单位不能清偿外债，集团公司便主张其为独立法人，不能追究集团公司的民事责任。
四、关联公司“内幕交易”。即指两家不同的公司之间或者具有控制与从属的关系，或具有相互投资关系，或具有特殊的合同关系，或利益上具有休戚与共的关系。关联公司间通过内幕交易进行资产、利润转移，诈害不知情的第三人（债权人）。
五、挂靠经营，剪不断，理还乱。挂靠是指挂靠者通过协议或其他方式成为公司的组成部分或者分支机构，或者公司分支机构的组成部分，并以公司或公司分支机构的名义对外进行经营活动。挂靠者对外经营时打着被挂靠者的旗号，而一旦发生不能清偿债务时，挂靠者往往一走了之，因其是以别人的名义进行经营活动的，不是直接被告。而且它可以在诉讼前或执行前将财产转移，导致没有可供偿还、执行的财产，使债权人的利益不能得到实现。被挂靠的单位又会以自己不是实际经营者、没有进行投资为由开脱责任。特别是一些“三无”公司，通过挂靠党政机关、企事业单位，进入市场兴风作浪。尽管经过清理，党政机关与所办实体已基本脱钩，但仍有一些投机分子利用公章、介绍信，账户等搞“空手道”，而一旦产生纠纷，往往很难追究挂靠的党政机关、企事业单位监督、管理不当的民事责任。
六、“靓女先嫁”，大船搁浅，舢板逃生。即指有的地方政府主管部门或连年亏损、濒临破产清算的企业法人将市场前景尚好、经济效益潜力大的企业法人分支机构或内部生产车间、部门，从“母体”中分离出来另行成立法人或作为投资与国外合营者组建中外合营企业，却将债务包袱揽到原企业头上应对债权人。
七、“明修栈道、暗渡陈仓”。名义上为数个公司，实际上是一个人格，也即“夫妻公司”、“兄弟姊妹公司”。如有的一人担任几个公司的法定代表人，各公司财务混同、主要从业人员不一致，业务关联，一旦发现可能要承担经济责任，就将财产转移到其他的公司中，然后以没有财产偿还、其他公司都具有法人资格为由逃避债务。这种“夫妻公司”、“兄弟姊妹公司”，享有事实上的连带债权，却逃避了法律上的连带债务。
八、公司外的经营者入主公司，模糊公司的责任与债务。即有的公司借公司经营权的转让，逃废公司责任和债务。被转让的公司与公司经营者通过协议约定公司的责任和债务承担，欲图逃避社会责任、悬空公司债务。有的公司通过出售公司资产、承包租赁等形式，转让公司经营权，约定由公司或经营者一方承担债务。但约定承担债务的公司往往已经是一个“空壳”，没有财产可供执行。而如果约定由经营者偿还债务，则因经营者追逐短期最大利润的目的使其流动性极强，在实际承担社会责任(如环境保护)和公司债务前常常已经逃之夭夭。还有的在经营权转让合同中有有意回避债务承担，发生纠纷时又互相推诿责任。(作者单位：山东省日照市中级人民法院 协助录入人：烟台大学法学院徐楠)