“无过失责任”有什么错？

高原


看了2004年8月16日《南方周末》的《司机找谁去撒气》及2004年9月10日《21世纪经济报道》的《新背后的博弈》两篇文章，感到有些话不可不说。当然，对于《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称交通安全法）第76条第1款第2项规定在处理机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担无过失责任引起了很多人的争议，包括网上出现的北京市为制订《交通安全法》的实施办法而产生的争议，以及新闻媒体的大量报道。因此也想谈谈我的看法，供大家更加全面的了解这一规定。

道路交通事故人身损害赔偿问题，在整个人身侵权损害赔偿中占有相当大的比例，对于两机动车之间所发生的交通事故而产生的损害赔偿应当适用过错责任来处理，应无异议。但对于机动车与非机动车驾驶人、行人而言（以下如未作特别说明，机动车辆责任或交通事故责任都是指此种情形下的责任），其责任承担原则的形成与发展有一个过程，就算是现在世界各国的法律规定，也并不一定都把机动车辆的责任都规定为无过失责任。但是，由于在适用过错原则处理交通事故时太过于严格，附加了更多条件进行限制，实际上也已不是通常我们所指的过错责任，再加上责任保险制度的施行，仍然可以达到无过失责任的效果，大概也可以称之为“殊途同归”吧！当然，更多国家都把机动车辆责任规定为无过失责任，如德国、意大利、日本等国，对于保障公民的基本权利特别是人身权利，都具有十分重要的意义。

其实我国早在1987年1月1日施行的《中华人民共和国民法通则》第123条就规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”作为“高速运输工具”的机动车辆，交通事故责任早已应当适用无过失责任。但中国历来就有行政机构超越立法权限的传统，国务院于1991年9月22日颁布并于1992年1月1日施行的《道路交通事故处理办法》就以过错责任作为归责原则，该办法第19条还以“违章行为”作为承担责任的依据，并根据违章行为的作用来确定责任承担的大小或多少，把是否承担责任的归责原则与确定赔偿数额的原则不予区分，颇为混乱。随着社会经济生活的发展，以及对机动车辆责任理论研究的不断深入，使得法学家及社会民众普遍认为必须采用无过失责任来加强对非机动车驾驶人、行人的身体健康与生命的保护，这一发展也反映到我国的立法中来。2003年10月28日颁布、2004年5月1日施行的《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称交通安全法）就明确确定机动车与非机动车驾驶人、行人之间的无过失责任，顺应了历史的发展潮流。

当然，我们也必须看到在我国道路交通事故处理的实践中确实存在一段不正常的历程。例如，《道路交通事故处理办法》采用过错责任原则实际上已经改变了《中华人民共和国民法通则》第123条所确定的无过失责任。特别是归责原则与赔偿方法不分，以及过失相抵基准的缺失，难免会出现一些不公平的裁判，也使得公民对这一规定产生了极大的不理解甚至是误解，这种心情可以理解。但作为机动车一方是否必须承担责任的归责原则，采用无过失责任无疑是正确的，除非法律有明确的免责情形外，机动车驾驶人必须承担赔偿责任。机动车一方应当赔偿多少数额的损失，以及非机动车驾驶人或行人有过错时，如何根据其过错的程度减轻机动车一方的损失赔偿，法学理论中叫做过失相抵。这对当事人双方同样（甚至更加）重要。我国民法通则第131条就明确规定“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”所以，我认为现在问题的焦点在于法院如何制订出一套较为合理的过失相抵的标准来指导交通事故损害赔偿案件的审判实践。例如在非机动车驾驶人、行人有严重过错时可以减轻机动车一方大部分的赔偿责任（比如让机动车一方赔偿5%的损失），难道说这样的赔偿还不公平合理吗？

再来看看与机动车辆责任有点相似的工伤事故责任。可以说工伤事故的产生绝大部分是由工人的违章操作行为而产生，但是并不能因为工人存在过错（违章操作行为）就不予保护或免除雇佣者的责任。人们在享受高新技术所带来的便捷、利润等同时，也应承担由此而给社会其他人所带来的风险及由此而产生的责任，而不是将此责任与风险转嫁于他人或社会。任何法律都不可能照顾到所有公民的利益，也不可能在每一个具体案例中都能做到公正，这是一个法律常识。但作为一家具有较大影响力的报纸，《南方周末》所刊发的这篇文章中却用几个具体个案来否定交通安全法中采用的世界各国普遍采用的无过失责任，难免偏颇。我认为，尽管在目前我国的司法实践中，确实存在着过失相抵的比例不太细化、法官的自由裁量权过大等问题，可能会出现赔偿范围、数额或比例让当事人觉得不公平的情况。在这一点上似乎可以借鉴日本的作法，建立起一套细化且相对公平的过失相抵的评价标准或基准，不仅使得基本相同案件得到基本相同的裁判结果，体现司法公正，也能提高审判效率，而且也能使机动车一方知道为什么应当赔偿相应的损失以及受害人知道为什么要减轻机动车一方赔偿损失，增强对裁判结果的认同以及对交通规章的遵守。
另外值得一提的是，交通安全法所确立的无过失责任在法学界并未引起多大争议，甚至是得到了整个法学界的支持与赞扬，反倒是引起了部分媒体（包括一些报纸及网站）的几乎一致的讨伐与责备。这是一个不正常的现象，这也是我为什么要写这篇短文的原因，也使想起了前些日子被人提到的“媒体审判”这个新词汇。我认为，作为新闻媒体，必须保持客观与公正，而且编辑者最好具备一定法律知识，对于较深一点的专业知识问题，最好是能征询一下法律顾问或法律专业人士的意见。而有些新闻媒体不知是出于新闻炒作还是误解法律，把交通安全法所确立的无过失责任非常简单地称为“机动车负全责”，这是极不负责任的表现。如果真要按照这些文章作者的意见，规定为“非机动车驾驶人、行人具有过错的，机动车驾驶人不负责任”，不知中国有多少公民都会因为交通违章而丧命？！

新闻媒体毕竟不同于专业杂志，不是进行专业研究与讨论。作为一家具有较大影响力的报纸，我认为《南方周末》刊发这篇文章是不妥当的——不仅仅这篇文章的观点存在一些问题，误解法律并造成不良影响，而且有损于自己的专业水准。这也是那些需要重视自己声誉的新闻媒体都应注意的问题。



写于2004年9月19日


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贵州省财政厅/贵州省环境保护局


贵州省省级污染源治理专项基金有偿使用管理办法
贵州省财政厅/贵州省环境保护局


（1992年1月28日贵州省人民政府批准）


第一条 根据《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《贵州省征收排污费实施办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 污染源治理专项基金（以下简称基金）来源。
（一）从1990年7月1日起征收的中央部属、省属企业、事业单位缴纳的排污费（排放污水费和超标排污费）中提取20％
（二）归还的贷款本息（除奖励和按有关规定支付手续费外）和罚息。
（三）为保护环境防治污染筹集的资金。
第三条 贷款对象、条件和使用范围。
（一）贷款对象：按规定已及时、足额缴纳排污费的省属以上企、事业单位。
（二）贷款条件：
1．治理项目方案经主管部门证论、切实可行；
2．有显著的社会、环境、经济效益；
3．自筹资金占项目总投资的40％以上；
4．用于治理污染的更新改造资金必须落实，不得抵于国家规定的比例；
5．具备偿还能力，并有担保单位。
（三）使用范围：
1．重点污染源治理项目；
2．“三废”综合利用项目；
3．污染源治理示范工程；
4．为解决污染，实行并、转、迁企业的污染治理设施；
5．省环境保护局认为有益于保护和改善环境且报经省财政厅批准的其它项目。
（四）在基金贷款对象和基金的使用范围内，具备下列条件者，应予优先贷款：
1．认真执行环境保护法规，并能按有关规定及时足额缴纳排污费的；
2．列入环境保护规划、重点治理和限期治理的项目，经过可行性论证，短期内可完成的；
3．积极治理污染，自筹资金占项目总投资60％以上的；
4．贷款在一年以内的；
5．严重扰民的污染治理项目；
6．银行信用评估良好的企业。
第四条 基金管理。
省级污染源治理专项基金由省环保局和省财政厅共同管理，省财政厅根据省环保局报送的省级排污费收入解缴明细表，从解缴入库的排污费中按季拨入省工商银行开立的“省级污染源治理专项基金”专户，实行有偿低息使用。
此项基金对贷款单位不予豁免，到期如数收回，继续周转使用。
第五条 贷款的审批程序。
（一）由贷款单位填写污染治理专项基金贷款申请表，并附可行性研究报告，经业务部门审核后，于每年二月、八月底前报省环保局，由省环保局会同省财政厅审批。
（二）经批准后的贷款项目，由贷款单位与发贷单位（省工商银行）签订合同，发贷单位根据双方签订的合同按期如数发放贷款，按规定监督贷款的使用，催收本金和贷款利息，并按季向省财政厅、省环保局报送污染源治理专项基金贷款发放、回收及情况表。发贷单位以贷款利息6％
作为办理业务手续费，按季在利息收入中列支。
（三）贷款单位必须在项目建成后，向负责审批贷款的省环保局、省财政厅和省工商银行及主管部门提交污染源治理项目竣工验收报告，由四方联合检查、验收。
第六条 贷款期限、贷款利率及奖罚规定。
（一）贷款期限：根据项目的实际情况确定，一般最长为三年。
（二）贷款利率：贷款期一年（含一年）以内的月利率2．4‰；一年以上至二年（含二年）的为2．7‰；二年以上至三年（含三年）的3‰。利息按季结清。
（三）由提前完成治理项目，按期归还全部贷款的贷款单位提出申请，经省环保局审核定，报省财政厅批准后，可给予其一定数额的奖励，最高不超过5万元，从基金中支付。
（四）贷款单位应如期归还贷款，逾期不归还者，发贷单位有权扣回，并按贷款最高利率3％收取利息，同时按月利率6％加收罚息。
（五）对于贷款合同生效之日起三个月内不能开工建设的单位，以及不按合同建设或把基金挪作他用的，发贷单位有权收回全部贷款。对于挪用部分，按贷款最高月息3‰收取利息，并按月利率6‰ 加收罚息。对直接责任人员或单位负责人，由其主管机关或监察机关追究行政责任，?
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第七条 贷款的使用。
（一）贷款必须专款专用。
（二）贷款单位因情况发生变化，需要变更或解除贷款合同时，应立即报告发贷单位停止发贷，并报原审批贷款的省环保局、省财政厅批准。
（三）因不可抗拒因素停建贷款项目的要及时报告，发贷单位应立即停止拨款。贷款单位应主动退还未用贷款，对已用部分，仍按原合同执行。
第八条 归还贷款来源。
（一）项目竣工验收合格后，经省环保局、省财政厅批准发给的奖励经费。
（二）自有资金：贷款单位的更新改造资金，生产发展基金。
（三）“三废”综合利用的利润留成，以及其它能够用于综合利用治理污染，保护环境的资金。
（四）上级拨给的污染治理资金。
（五）还款数额较大，全部使用上述规定的资金归还仍有困难的，经省财政厅批准，可按贷款项目正式投产前一年度缴纳排污费的方式和数额，逐年归还贷款（由省工商银行按省环保局开出的《排污收费通知书》扣回），但最长不得超过三年。
第九条 本办法由省财政厅、省环保局负责解释。
第十条 本办法自1992年1月1日起施行。



1992年3月9日