昆明市城市管理综合行政执法条例
云南省昆明市人大常委会
昆明市城市管理综合行政执法条例
（2012年12月28日昆明市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2013年3月28日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公告
（第19号）
《昆明市城市管理综合行政执法条例》于2012年12月28日经昆明市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过，并于2013年3月28日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准。现予公布，自2013年7月1日起施行。
昆明市人民代表大会常务委员会
2013年4月25日
云南省人民代表大会常务委员会关于批准《昆明市城市管理综合行政执法条例》的决议
（2013年3月28日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议审查了《昆明市城市管理综合行政执法条例》，同意省人民代表大会法制委员会的审查报告，决定批准这个条例，由昆明市人民代表大会常务委员会公布施行。
第一章 总则
第一条 为了规范城市管理综合行政执法，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的城市管理综合行政执法活动适用本条例。
本条例所称城市管理综合行政执法,是指市、县（市、区）人民政府和开发（度假）区管委会依法设立的城市管理综合行政执法部门，相对集中行使行政处罚权和行政强制权的行为。
第三条 市、县（市、区）人民政府和开发（度假）区管委会应当加强对城市管理综合行政执法工作的领导，建立健全城市管理综合行政执法的人员、经费保障机制。
第四条 市、县（市、区）和开发（度假）区城市管理综合行政执法部门负责辖区内的城市管理综合行政执法工作。
市、县（市、区）人民政府的有关行政管理部门，应当按照各自职责共同做好城市管理综合行政执法工作。
第五条 城市管理综合行政执法部门及其工作人员应当坚持公正、文明执法，坚持执法与教育、疏导、服务相结合，注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。
第六条 城市管理综合行政执法人员依法履行职务，受法律保护。
公民、法人和其他组织应当配合城市管理综合行政执法人员依法行使职权。
第二章 执法权限
第七条 城市管理综合行政执法部门实施行政执法的范围包括：
（一）依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对违反市容环境卫生管理的行为实施行政处罚；
（二）依据绿化管理方面法律、法规和规章的规定，对违反绿化管理的行为实施行政处罚；
（三）依据工商管理方面法律、法规和规章的规定，对占用城市道路无证（照）经营的行为实施行政处罚；
（四）依据道路交通管理方面法律、法规和规章的规定，对侵占城市道路的行为实施行政处罚；
（五）依据城乡规划方面的法律、法规和规章的规定，对违反城乡规划管理的行为实施行政处罚；
（六）依据住房和城乡建设管理方面法律、法规和规章的规定，对违反住房和城乡建设管理的行为实施行政处罚；
（七）本市地方性法规和市政府规章规定由城市管理综合行政执法部门实施的其他行政处罚。
城市管理综合行政执法部门行使法律、法规规定的与前款规定的行政处罚有关的行政强制措施。
涉及降低资质等级或者吊销行政许可证件的行政处罚，由有关行政管理部门依法实施。
第八条 市、县（市、区）和开发（度假）区城市管理综合行政执法部门实施行政处罚的具体事项，由市、县（市、区）人民政府和开发（度假）区管委会依法确定，并向社会公布。
第九条 纳入城市管理综合行政执法范围的行政处罚权，原行政管理部门不再行使；有关行政管理部门依法履行的其他行政管理和监督职责，应当依法继续履行。
第十条 市城市管理综合行政执法部门的主要职责是：
（一）制定全市城市管理综合行政执法的管理目标和考核标准；
（二）监督县（市、区）和开发（度假）区城市管理综合行政执法部门工作，组织全市城市管理综合行政执法部门开展执法活动；
（三）办理本市跨区域和有重大影响的案件。
第十一条 县（市、区）和开发（度假）区城市管理综合行政执法部门的主要职责是：
（一）完成县（市、区）人民政府、开发（度假）区管委会和上级主管部门交办的工作；
（二）组织和监督辖区内的城市管理综合行政执法活动。
第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责本辖区内城市管理综合行政执法工作。
第十三条 县（市、区）和开发（度假）区城市管理综合行政执法部门对执法管辖权有争议的，由市城市管理综合行政执法部门指定管辖。
第三章 执法规范
第十四条 城市管理综合行政执法人员实行统一招录制度。经统一培训、考核并取得城市管理综合行政执法资格的，方可从事行政执法活动。未取得行政执法资格的，不得从事行政执法活动。
第十五条 城市管理综合行政执法人员从事行政执法活动，应当统一着装，佩戴标志标识。城市管理综合行政执法车辆应当统一标识。
城市管理综合行政执法人员从事行政执法活动时，应当两人以上共同进行，并向当事人出示行政执法证件。
第十六条 城市管理综合行政执法部门在查处违法行为时，可以采取以下措施：
（一）询问案件当事人、证人，制作询问笔录或者调查笔录；
（二）依法进入正在发生违法行为的场所实施现场检查，制止违法行为；
（三）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料；
（四）采用录音、拍照、摄像等方式对违法行为进行现场调查取证；
（五）法律、法规规定的相关措施。
第十七条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市管理综合行政执法部门负责人批准，可以将证据先行登记保存。
对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定，逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。
第十八条 对先行登记的证据进行保存时，执法人员应当会同当事人或者证人对证据的名称、数量、特征等进行登记，开具先行登记保存证据清单。
第十九条 符合下列条件之一的，城市管理综合行政执法部门可以对涉案场所、设施或者财物采取查封、扣押等行政强制措施：
（一）现场难以确认违法行为人的；
（二）防止当事人销毁或者转移证据的；
（三）制止违法行为，防止危害扩大的。
采取行政强制措施时，应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。
第二十条 城市管理综合行政执法部门采取查封、扣押措施的，应当制作查封、扣押决定书和清单，并在三十日内对违法行为作出处理决定；情况复杂的，经城市管理综合行政执法部门主要负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过三十日。
城市管理综合行政执法部门不得对查封、扣押的工具、物品收取保管费。
第二十一条 城市管理综合行政执法部门不得使用、截留、私分扣押物；属非法物品的，移送有关部门处理。
解除扣押后，城市管理综合行政执法部门应当在二十四小时内通知当事人认领。当事人不认领或者难以查明当事人的，城市管理综合行政执法部门可以采取拍卖、变卖等方式进行处置，拍卖、变卖所得款项依照规定上缴国库。
第二十二条 城市管理综合行政执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩，其所提出的事实、理由和证据成立的，城市管理综合行政执法部门应当采纳。
第二十三条 城市管理综合行政执法部门应当根据违法行为造成的危害后果及违法行为人主观过错，在法定幅度内实施行政处罚；对违法情节轻微，未造成危害后果，并能及时纠正的，不予行政处罚。
城市管理综合行政执法部门采取行政强制措施的，应当依法选择适当的方式，最大限度的减少当事人的损失。采取非强制方式可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制措施。
第二十四条 城市管理综合行政执法部门应当向社会公布受理举报的电话、信箱、电子邮箱。城市管理综合行政执法部门收到举报应当登记并及时核实处理，对不属于本部门查处的，应当告知举报人向有关行政管理部门举报或者在七日内移送有关行政管理部门处理。
城市管理综合行政执法部门应当为举报人保密。有明确举报人的，应当及时将处理意见书面告知举报人。
第四章 执法协作
第二十五条 市、县（市、区）人民政府和开发（度假）区管委会应当建立健全城市管理综合行政执法协调机制，组织协调解决城市管理综合行政执法工作中的重大事项。
第二十六条 城市管理综合行政执法部门与有关行政管理部门应当建立健全信息共享和执法联动机制。
第二十七条 城市管理综合行政执法部门在调查取证过程中，需要查询有关资料的，有关行政管理部门应当按规定提供，不得收取费用。
需要有关行政管理部门提供专业意见的，有关行政管理部门应当自收到协助函件之日起五日内出具书面意见；情况复杂，需要延期的，应当以书面形式说明理由并明确答复期限。有关行政管理部门出具书面意见前需要补充资料的，应当及时告知城市管理综合行政执法部门，补充资料所用时间不计入答复期限。
第二十八条 城市管理综合行政执法部门和有关行政管理部门在执法过程中，发现违法行为不属于本部门管辖范围的，应当及时告知或者移送有管辖权的部门处理。
城市管理综合行政执法部门对有关行政管理部门移送的行政执法案件，应当及时登记、核实处理并书面反馈处理意见。
第二十九条 对以暴力或者威胁手段阻碍城市管理综合行政执法人员依法执行职务的行为，公安部门应当依法及时制止和处理。
第五章 执法监督
第三十条 城市管理综合行政执法部门应当建立监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等制度，完善行政执法监督机制。
第三十一条 城市管理综合行政执法部门应当将行政执法的职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序向社会公开，接受监督。
公民、法人和其他组织对城市管理综合行政执法部门的违法行为，有权向有关部门检举、控告。
第三十二条 市城市管理综合行政执法部门对下级城市管理综合行政执法部门的不当或者违法的具体行政行为，应当责令改正或者撤销。
第三十三条 城市管理综合行政执法部门不履行或者不当履行法定职责的，有关行政管理部门对城市管理综合行政执法工作不配合的，由同级人民政府予以纠正。
第三十四条 当事人对城市管理综合行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 法律责任
第三十五条 城市管理综合行政执法部门及其执法人员有下列情形之一的，对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对违法行为不依法查处，情节严重的；
（二）超越职权或者违反法定程序执法，情节严重的；
（三）擅自变更已经作出的行政处罚决定的；
（四）使用暴力手段执法的；
（五）故意损坏或者擅自销毁当事人财物的；
（六）使用、截留、私分扣押物或者罚没款的；
（七）索取或者收受他人财物的；
（八）泄露举报人信息的；
（九）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十六条 城市管理综合行政执法部门及其执法人员在执法过程中违法行使职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当依法赔偿。
第三十七条 有关行政管理部门不履行执法协作职责，情节严重的，对直接责任人员依法给予行政处分。
第三十八条 以暴力或者威胁手段阻碍城市管理综合行政执法人员依法执行公务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十九条 本条例自2013年7月1日起施行。
广播电视管理条例
国务院
广播电视管理条例
中华人民共和国国务院令
第228号
《广播电视管理条例》已经1997年8月1日国务院第61
次常务会议通过，现予发布，自1997年9月1日起施行。
总理李鹏
1997年8月11日
第一章总则
第一条为了加强广播电视管理，发展广播电视事业，
促进社会主义精神文明和物质文明建设，制定本条例。
第二条本条例适用于在中华人民共和国境内设立广播
电台、电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等
活动。
第三条广播电视事业应当坚持为人民服务、为社会主
义服务的方向，坚持正确的舆论导向。
第四条国家发展广播电视事业。县级以上人民政府应
当将广播电视事业纳入国民经济和社会发展规划，并根据
需要和财力逐步增加投入，提高广播电视覆盖率。
国家支持农村广播电视事业的发展。
国家扶持民族自治地方和边远贫困地区发展广播电视
事业。
第五条国务院广播电视行政部门负责全国的广播电视
管理工作。
县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作的
部门或者机构（以下统称广播电视行政部门）负责本行政
区域内的广播电视管理工作。
第六条全国性广播电视行业的社会团体按照其章程，
实行自律管理，并在国务院广播电视行政部门的指导下开
展活动。
第七条国家对为广播电视事业发展做出显著贡献的单
位和个人，给予奖励。
第二章广播电台和电视台
第八条国务院广播电视行政部门负责制定全国广播电
台、电视台的设立规划，确定广播电台、电视台的总量、
布局和结构。
本条例所称广播电台、电视台是指采编、制作并通过
有线或者无线的方式播放广播电视节目的机构。
第九条设立广播电台、电视台，应当具备下列条件：
（一）有符合国家规定的广播电视专业人员；
（二）有符合国家规定的广播电视技术设备；
（三）有必要的基本建设资金和稳定的资金保障；
（四）有必要的场所。
审批设立广播电台、电视台，除依照前款所列条件外
，还应当符合国家的广播电视建设规划和技术发展规划。
第十条广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民
政府广播电视行政部门设立，其中教育电视台可以由设区
的市、自治州以上人民政府教育行政部门设立。其他任何
单位和个人不得设立广播电台、电视台。
国家禁止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经
营的广播电台、电视台。
第十一条中央的广播电台、电视台由国务院广播电视
行政部门设立。地方设立广播电台、电视台的，由县、不
设区的市以上地方人民政府广播电视行政部门提出申请，
本级人民政府审查同意后，逐级上报，经国务院广播电视
行政部门审查批准后，方可筹建。
中央的教育电视台由国务院教育行政部门设立，报国
务院广播电视行政部门审查批准。地方设立教育电视台的
，由设区的市、自治州以上地方人民政府教育行政部门提
出申请，征得同级广播电视行政部门同意并经本级人民政
府审查同意后，逐级上报，经国务院教育行政部门审核，
由国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建。
第十二条经批准筹建的广播电台、电视台，应当按照
国家规定的建设程序和广播电视技术标准进行工程建设。
建成的广播电台、电视台，经国务院广播电视行政部
门审查符合条件的，发给广播电台、电视台许可证。广播
电台、电视台应当按照许可证载明的台名、台标、节目设
置范围和节目套数等事项制作、播放节目。
第十三条广播电台、电视台变更台名、台标、节目设
置范围或者节目套数的，应当经国务院广播电视行政部门
批准。
广播电台、电视台不得出租、转让播出时段。
第十四条广播电台、电视台终止，应当按照原审批程
序申报，其许可证由国务院广播电视行政部门收回。
广播电台、电视台因特殊情况需要暂时停止播出的，
应当经省级以上人民政府广播电视行政部门同意；未经批
准，连续停止播出超过30日的，视为终止，应当依照前款
规定办理有关手续。
第十五条乡、镇设立广播电视站的，由所在地县级以
上人民政府广播电视行政部门负责审核，并按照国务院广
播电视行政部门的有关规定审批。
机关、部队、团体、企业事业单位设立有线广播电视
站的，按照国务院有关规定审批。
第十六条任何单位和个人不得冲击广播电台、电视台
，不得损坏广播电台、电视台的设施，不得危害其安全播
出。
第三章广播电视传输覆盖网
第十七条国务院广播电视行政部门应当对全国广播电
视传输覆盖网按照国家的统一标准实行统一规划，并实行
分级建设和开发。县级以上地方人民政府广播电视行政部
门应当按照国家有关规定，组建和管理本行政区域内的广
播电视传输覆盖网。
组建广播电视传输覆盖网，包括充分利用国家现有的
公用通信等各种网络资源，应当确保广播电视节目传输质
量和畅通。
本条例所称广播电视传输覆盖网，由广播电视发射台
、转播台（包括差转台、收转台，下同）、广播电视卫星
、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台（站）及有
线广播电视传输覆盖网等构成。
第十八条国务院广播电视行政部门负责指配广播电视
专用频段的频率，并核发频率专用指配证明。
第十九条设立广播电视发射台、转播台、微波站、卫
星上行站，应当按照国家有关规定，持国务院广播电视行
政部门核发的频率专用指配证明，向国家的或者省、自治
区、直辖市的无线电管理机构办理审批手续，领取无线电
台执照。
第二十条广播电视发射台、转播台应当按照国务院广
播电视行政部门的有关规定发射、转播广播电视节目。
广播电视发射台、转播台经核准使用的频率、频段不
得出租、转让，已经批准的各项技术参数不得擅自变更。
第二十一条广播电视发射台、转播台不得擅自播放自
办节目和插播广告。
第二十二条广播电视传输覆盖网的工程选址、设计、
施工、安装，应当按照国家有关规定办理，并由依法取得
相应资格证书的单位承担。
广播电视传输覆盖网的工程建设和使用的广播电视技
术设备，应当符合国家标准、行业标准。工程竣工后，由
广播电视行政部门组织验收，验收合格的，方可投入使用
。
第二十三条区域性有线广播电视传输覆盖网，由县级
以上地方人民政府广播电视行政部门设立和管理。
区域性有线广播电视传输覆盖网的规划、建设方案，
由县级人民政府或者设区的市、自治州人民政府的广播电
视行政部门报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政
部门批准后实施，或者由省、自治区、直辖市人民政府广
播电视行政部门报国务院广播电视行政部门批准后实施。
同一行政区域只能设立一个区域性有线广播电视传输
覆盖网。有线电视站应当按照规划与区域性有线电视传输
覆盖网联网。
第二十四条未经批准，任何单位和个人不得擅自利用
线广播电视传输覆盖网播放节目。
第二十五条传输广播电视节目的卫星空间段资源的管
理和使用，应当符合国家有关规定。
广播电台、电视台利用卫星方式传输广播电视节目，
应当符合国家规定的条件，并经国务院广播电视行政部门
审核批准。
第二十六条安装和使用卫星广播电视地面接收设施，
应当按照国家有关规定向省、自治区、直辖市人民政府广
播电视行政部门申领许可证。进口境外卫星广播电视节目
解码器、解压器及其他卫星广播电视地面接收设施，应当
经国务院广播电视行政部门审查同意。
第二十七条禁止任何单位和个人侵占、哄抢或者以其
他方式破坏广播电视传输覆盖网的设施。
第二十八条任何单位和个人不得侵占、干扰广播电视
专用频率，不得擅自截传、干扰、解扰广播电视信号。
第二十九条县级以上人民政府广播电视行政部门应当
采取卫星传送、无线转播、有线广播、有线电视等多种方
式，提高农村广播电视覆盖率。
第四章广播电视节目
第三十条广播电台、电视台应当按照国务院广播电视
行政部门批准的节目设置范围开办节目。
第三十一条广播电视节目由广播电台、电视台和省级
以上人民政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目
制作经营单位制作。广播电台、电视台不得播放未取得广
播电视节目制作经营许可的单位制作的广播电视节目。
第三十二条广播电台、电视台应当提高广播电视节目
质量，增加国产优秀节目数量，禁止制作、播放载有下列
内容的节目：
（一）危害国家的统一、主权和领土完整的；
（二）危害国家的安全、荣誉和利益的；
（三）煽动民族分裂，破坏民族团结的；
（四）泄露国家秘密的；
（五）诽谤、侮辱他人的；
（六）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
（七）法律、行政法规规定禁止的其他内容。
第三十三条广播电台、电视台对其播放的广播电视节
目内容，应当依照本条例第三十二条的规定进行播前审查
，重播重审。
第三十四条广播电视新闻应当真实、公正。
第三十五条设立电视剧制作单位，应当经国务院广播
电视行政部门批准，取得电视剧制作许可证后，方可制作
电视剧。
电视剧的制作和播出管理办法，由国务院广播电视行
政部门规定。
第三十六条广播电台、电视台应当使用规范的语言文
字。
广播电台、电视台应当推广全国通用的普通话。
第三十七条地方广播电台、电视台或者广播电视站，
应当按照国务院广播电视行政部门的有关规定转播广播电
视节目。
乡、镇设立的广播电视站不得自办电视节目。
第三十八条广播电台、电视台应当按照节目预告播放
广播电视节目；确需更换、调整原预告节目的，应当提前
向公众告示。
第三十九条用于广播电台、电视台播放的境外电影、
电视剧，必须经国务院广播电视行政部门审查批准。用于
广播电台、电视台播放的境外其他广播电视节目，必须经
国务院广播电视行政部门或者其授权的机构审查批准。
向境外提供的广播电视节目，应当按照国家有关规定
向省级以上人民政府广播电视行政部门备案。
第四十条广播电台、电视台播放境外广播电视节目的
时间与广播电视节目总播放时间的比例，由国务院广播电
视行政部门规定。
第四十一条广播电台、电视台以卫星等传输方式进口
、转播境外广播电视节目，必须经国务院广播电视行政部
门批准。
第四十二条广播电台、电视台播放广告，不得超国务
院广播电视行政部门规定的时间。
广播电台、电视台应当播放公益性广告。
第四十三条国务院广播电视行政部门在特殊情况下，
可以作出停止播出、更换特定节目或者指定转播特定节目
的决定。
第四十四条教育电视台应当按照国家有关规定播放各
类教育教学节目，不得播放与教学内容无关的电影、电视
片。
第四十五条举办国际性、全国性的广播电视节目交流
、交易活动，应当经国务院广播电视行政部门批准，并由
指定的单位承办。举办区域性广播电视节目交流、交易活
动，应当经举办地的省、自治区、直辖市人民政府广播电
视行政部门批准，并由指定的单位承办。
未经批准，任何单位和个人不得举办广播电视节目的
交流、交易活动。
第四十六条对享有著作权的广播电视节目的播放和使
用，依照《中华人民共和国著作权法》的规定办理。
第五章罚则
第四十七条违反本条例规定，擅自设立广播电台、电
视台、教育电视台、有线广播电视传输覆盖网、广播电视
站的，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，
没收其从事违法活动的设备，并处投资总额1倍以上2倍以
下的罚款。
擅自设立广播电视发射台、转播台、微波站、卫星上
行站的，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔
，没收其从事违法活动的设备，并处投资总额1倍以上2倍
以下的罚款；或者由无线电管理机构依照国家无线电管理
的有关规定予以处罚。
第四十八条违反本条例规定，擅自设立广播电视节目
制作经营单位或者擅自制作电视剧及其他广播电视节目的
，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，没收
其从事违法活动的专用工具、设备和节目载体，并处1万元
以上5万元以下的罚款。
第四十九条违反本条例规定，制作、播放、向境外提
供含有本条例第三十二条规定禁止内容的节目的，由县级
以上人民政府广播电视行政部门责令停止制作、播放、向
境外提供，收缴其节目载体，并处1万元以上5万元以下的
罚款；情节严重的，由原批准机关吊销许可证；违反治安
管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第五十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县
级以上人民政府广播电视行政部门责令停止违法活动，给
予警告，没收违法所得，可以并处2万元以下的罚款；情节
严重的，由原批准机关吊销许可证：
（一）未经批准，擅自变更台名、台标、节目设置范
围或者节目套数的；
（二）出租、转让播出时段的；
（三）转播、播放广播电视节目违反规定的；
（四）播放境外广播电视节目或者广告的时间超出规
定的；
（五）播放未取得广播电视节目制作经营许可的单位
制作的广播电视节目或者未取得电视剧制作许可的单位制
作的电视剧的；
（六）播放未经批准的境外电影、电视剧和其他广播
电视节目的；
（七）教育电视台播放本条例第四十四条规定禁止播
放的节目的；
（八）未经批准，擅自举办广播电视节目交流、交易
活动的。
第五十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由
县级以上人民政府广播电视行政部门责令停止违法活动，
给予警告，没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设
备，可以并处2万元以下的罚款；情节严重的，由原批准机
关吊销许可证：
（一）出租、转让频率、频段，擅自变更广播电视发
射台、转播台技术参数的；
（二）广播电视发射台、转播台擅自播放自办节目、
插播广告的；
（三）未经批准，擅自利用卫星方式传输广播电视节
目的；
（四）未经批准，擅自以卫星等传输方式进口、转播
境外广播电视节目的；
（五）未经批准，擅自利用有线广播电视传输覆盖网
播放节目的；
（六）未经批准，擅自进行广播电视传输覆盖网的工
程选址、设计、施工、安装的；
（七）侵占、干扰广播电视专用频率，擅自截传、干
扰、解扰广播电视信号的。
第五十二条违反本条例规定，危害广播电台、电视台
安全播出的，破坏广播电视设施的，由县级以上人民政府
广播电视行政部门责令停止违法活动；情节严重的，处2万
元以上5万元以下的罚款；造成损害的，侵害人应当依法赔
偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条广播电视行政部门及其工作人员在广播电
视管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪
的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政
处分。
第六章附则
第五十四条本条例施行前已经设立的广播电台、电视
台、教育电视台、广播电视发射台、转播台、广播电视节
目制作经营单位，自本条例施行之日起6个月内，应当依照
本条例的规定重新办理审核手续；不符合本条例规定的，
予以撤销；已有的县级教育电视台可以与县级电视台合并
，开办教育节目频道。
第五十五条本条例自1997年9月1日起施行。
关于印发《关于促进人身保险产品创新工作的指导意见》的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发《关于促进人身保险产品创新工作的指导意见》的通知
保监发〔2006〕110号
各保监局，各人身保险公司，中国保险行业协会：
为积极贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），促进人身保险产品创新，我会制定了《关于促进人身保险产品创新工作的指导意见》，现印发给你们。请你们结合实际情况，积极采取措施推进人身保险产品创新工作。
特此通知
二○○六年十月二十五日
关于促进人身保险产品创新工作的指导意见
为积极贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），促进人身保险产品创新，服务于构建和谐社会，现对人身保险产品创新工作提出如下指导意见：
一、充分认识促进人身保险产品创新的重要意义
产品是企业商誉和服务的载体，产品创新与发展是行业发展与壮大的核心要素。在促进经济增长、保障社会发展方面，人身保险业所发挥的作用最终是要通过产品创新来实现的。
不断进行人身保险产品创新有利于落实科学发展观，充分发挥保险的功能；有利于满足经济社会发展对保险的需求，完善社会保障体系；有利于促进养老保险、健康保险和“三农”保险的发展，为构建和谐社会提供更多的风险管理手段。
二、人身保险产品创新应坚持以下指导思想和基本原则
人身保险产品创新的指导思想是：从服务于全面建设小康社会的全局出发，树立科学的发展观，以人为本，着力解决人身保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，通过产品创新扩大保险覆盖面，提高消费者满意度，促进行业发展，增强保险企业核心竞争力，使人身保险业为国家繁荣富强提供全方位强有力的人身风险保障支撑。
当前人身保险产品创新的基本原则为:
——加大自主创新力度。近年来，经过全行业的共同努力，我国已初步形成了种类齐全的人身保险产品体系，自主创新的条件基本形成，产品创新应从过去较多借鉴国际经验，转化到将借鉴国际经验与密切联系中国实际有机结合，增强自主创新能力。
——激发企业创新活力。企业是产品创新与经营的主体。在促进人身保险产品创新工作中，应遵循市场规律，建立完善相关的政策环境，形成优良的企业创新环境，推动企业积极进行产品创新。
——以市场需求为导向。企业的人身保险产品创新活动应围绕我国经济和社会生活中的重大变化，围绕国家宏观经济政策和产业政策的变化趋势，围绕城乡居民的消费热点不断深化。
——注重细分市场。企业在产品创新活动中要细分城乡市场，细分经济社会发展带来的各种市场机会，重视各渠道反馈的细分市场机会，针对各种可保风险进行产品的创新和改造提升，实行差异化竞争策略。
三、深化改革，促进竞争，推动人身保险产品创新
为进一步推进人身保险产品创新工作，近期，中国保监会将大力在以下方面开展工作：
适度增加市场主体，优化市场供给结构，满足市场需求；进一步研究加强养老、健康保险等领域的立法工作，促进专业化经营;稳步推进产品定价监管制度改革，促进企业完善产品开发管理机制，促进良性竞争；引导行业在“三农保险”等领域进一步加大产品创新力度；完善产品信息披露，加强对产品服务的监管工作，切实保护消费者利益;立足国情，结合税制改革，进一步争取促进保险业发展的税收政策支持。
四、加大行业基础设施建设，为产品创新提供有力支持
为促进人身保险产品创新，中国保险行业协会应组织行业力量，结合中国实际重点推进人身保险行业标准化建设工作，近期的主要工作为：
加强行业经验数据的积累和交流，定期修订生命表，研究制定疾病发生率表；制定标准条款，普及保险知识，帮助消费者比较、选购保险产品；从探索建立完善保险纠纷快速处理机制入手，进一步建立完善行业服务标准。
五、完善经营管理机制，以人为本，做好产品创新工作
为做好产品创新工作，保险公司近期应在以下方面加大工作力度：
建立健全产品创新管理机制。各公司要高度重视产品创新工作，从完善公司产品创新的内部管理机制入手，建立健全面向市场，着眼长远的产品创新管理机制。既要破除产品创新高深莫测的神秘观念，调动各方参与产品创新的积极性，也要避免各分支机构遍地开花，风险难以控制的局面。
高度重视人才培养工作。我国人身保险产品创新的各类专业化人才紧缺是影响产品创新工作的一个重要因素，各公司应通过引进和在职培训等多种方式，培养精算、财务、法律、投资、核保核赔、销售、客户服务等各方面专业人才，发挥各类人才的专长，共同参与产品创新。
大力推进专业化经营，加强自主创新工作。实行专业化经营，有利于专业化控制各类风险并根据各类风险特点，总结实际工作经验，进行自主创新，拓宽人身保险服务领域。目前应促进养老保险、健康保险的专业化经营；运用现代信息技术，提高保险产品科技含量和专业化水平；加强产品设计及销售服务等配套措施的专业化分工及协作能力，促进产品创新进一步满足实际需求。
大力推进条款通俗化、保单和服务标准化工作。各公司要进一步结合实际，总结经验推进条款通俗化和简洁化，使条款表述易于为人民群众所理解、接受；统一服务标准，为消费者提供便利。
降低经营管理成本，提高资金运用水平。一方面，保险公司应强化及提高产品经营各个环节的风险管理手段，改变粗放式经营管理方式，重视经营成本控制工作；另一方面，在加强风险防范的前提下，提高保险资金的投资收益水平，加强资产负债匹配管理，促进产品创新，促进货币市场、资本市场和保险市场优势互补良性互动关系的逐步深化。