关于印发《注册环保工程师制度暂行规定》、《注册环保工程师资格考试实施办法》和《注册环保工程师资格考核认定办法》的通知
人 事部、建设部、国家环境保护总局
关于印发《注册环保工程师制度暂行规定》、《注册环保工程师资格考试实施办法》和《注册环保工程师资格考核认定办法》的通知
人 事部、建设部、国家环境保护总局 文件
国人部发[2005]56号
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（建委、规委）、环保局（厅），国务院各部委、各直属机构人事部门，总政干部部、总后基建营房部门 ，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的企业：
根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程勘察设计管理条例》有关规定 , 我们制定了勘察设计行业《注册环保工程师制度暂行规定》、《注册环保工程师资格考试实施办法》和《注册环保工程师资格考核认定办法》 , 现印发给你们 , 请遵照执行。
附表: 1. 注册环保工程师新旧专业参照表
2. 环保专业工程设计项目规模表
3. 中华人民共和国注册环保工程师资格考核认定申报表
二○○五年七月十三日
注册环保工程师制度暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强对环保专业工程设计人员的管理,保证环保工程质量 , 维护社会公共利益和人民生命财产安全 , 依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规和国家有关职业资格证书制度有关规定,制定本规定。
第二条 本规定适用于从事环保专业工程（包括水污染防治、大气污染防治、固体废物处理处置和资源化、物理污染防治、污染现场修复等工程）设计及相关业务的专业技术人员。
第三条 国家对从事环保专业工程设计活动的专业技术人员 , 实行职业准入制度 , 纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。
第四条 本规定所称注册环保工程师，是指经考试取得《中华人民共和国注册环保工程师资格证书》（以下简称资格证书）, 并依法注册取得《中华人民共和国注册环保工程师注册执业证书》（以下简称注册证书）和执业印章 , 从事环保专业工程设计及相关业务活动的专业技术人员。
注册环保工程师英文译为 :Registered Environmental Protection Engineer 。
第五条 建设部、人事部、国家环境保护总局（以下简称“ 国家环保总局”）共同负责注册环保工程师制度工作 , 并按职责分工对该制度的实施进行指导、监督和检查。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门、环境保护行政主管部门按照职责分工对本行政区域内注册环保工程师资格的注册、执业活动实施监督管理 ；县级以上地方人民政府人事行政部门对本行政区域内注册环保工程师制度进行监督检查。
第二章 考 试
第六条 注册环保工程师资格实行全国统一大纲、统一命题的考试制度，原则上每年举行一次。
注册环保工程师资格考试由基础考试和专业考试两部分组成。
第七条 建设部、国家环保总局组织成立环保工程专业专家委员会 , 该委员会负责拟定注册环保工程师资格考试大纲和试题, 建立并管理考试试题题库 , 组织评阅卷工作 , 提出评分标准和合格标准建议。
建设部、国家环保总局、人事部组织专家审定考试大纲、试题、评分标准与合格标准。
第八条 凡中华人民共和国公民 , 遵守国家法律、法规 , 恪守职业道德，并具备相应专业教育和职业实践条件者 , 均可申请参加注册环保工程师资格考试。
第九条 资格考试合格者 , 由人事部、建设部和国家环保总局委托省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门 , 颁发人事部统一印制 , 人事部、建设部和国家环保总局用印的《中华人民共和国注册环保工程师资格证书》。
第十条 对以不正当手段取得注册环保工程师资格证书 , 由省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门收回资格证书 ,3年内不得再次参加注册环保工程师资格考试。
第三章 注 册
第十一条 注册环保工程师资格实行注册执业管理制度。取得资格证书的人员 , 必须经过注册 , 方可以注册环保工程师的名义执业。
第十二条 建设部、国家环保总局为注册环保工程师资格注册审批机构。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门为注册环保工程师资格注册的审查机构。
第十三条 取得资格证书并申请注册的人员 , 应受聘于一个具有建设工程设计资质的单位 , 并通过聘用单位向本单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门提出注册申请。
第十四条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门在收到申请人的申请材料后 , 对申请材料不齐全或者不符合法定形式的 , 应当当场或在5个工作日内 , 一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
对受理或者不予受理的注册申请,均应出具加盖省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门专用印章和注明日期的书面凭证。
第十五条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门自受理之日起 20 个工作日内 , 按规定条件和程序完成申报材料的审查工作,并将申报材料和审查意见报建设部、国家环保总局审批。
建设部、国家环保总局自受理申报人员材料之日起 45 个工作日内共同作出批准决定。对作出不予批准决定的 , 应当书面说明理由 , 并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利 。在规定的期限内不能作出批准决定的 , 应将延长期限的理由告知申请人。
建设部、国家环保总局应当自作出批准决定之日起 10 个工作日内 , 将批准决定送达经批准注册的申请人。核发统一制作和用印的注册证书和执业印章。
第十六条 注册环保工程师每一注册有效期为 3 年。注册证书和执业印章在有效期限内是注册环保工程师的执业凭证 , 由注册环保工程师本人保管、使用。
第十七条 初始注册者 , 可自取得资格证书之日起 3 年内提出注册申请。逾期未申请者 , 在申请初始注册时 , 须符合本规定继续教育要求。
初始注册需要提交下列材料 :
（一）初始注册的《中华人民共和国注册环保工程师注册申请表》;
（二）《中华人民共和国注册环保工程师资格证书》;
（三）与聘用单位签订的劳动或聘用合同;
（四）逾期申请注册人员的继续教育证明材料。
第十八条 注册有效期满需继续执业的 , 应在届满前30个工作日 , 按照本规定第十三条规定的程序申请延续注册。审批机构应当根据申请人的申请在规定的时限内作出准予延续注册的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。
延续注册需要提交下列材料：
（一）《中华人民共和国注册环保工程师延续注册申请表》;
（二）与聘用单位签订的劳动或聘用合同;
（三）达到注册期内继续教育要求的证明材料。
第十九条 在注册有效期内，注册环保工程师变更执业单位 , 应与原聘用单位解除劳动或聘用关系 , 并按本规定第十三条规定的程序办理变更注册手续。变更注册后，其注册证书和执业印章在原注册有效期内继续有效。
变更注册需要提交下列材料:
（一）《中华人民共和国注册环保工程师变更注册申请表》;
（二）与新聘用单位签订的劳动或聘用合同;
（三）工作调动证明或与原聘用单位解除劳动或聘用关系的证明、退休人员的退休证明。
第二十条 注册环保工程师有下列情形之一的 , 其注册证书和执业印章失效 :
（一）聘用单位破产的;
（二）聘用单位被吊销营业执照的;
（三）聘用单位被吊销工程设计资质证书的;
（四）与聘用单位解除劳动或聘用关系的;
（五）注册有效期满且未延续注册的;
（六）丧失行为能力、死亡或被宣告失踪的;
（七）注册失效的其他情形。
第二十一条 注册环保工程师有下列情形之一的 , 应由注册环保工程师本人和聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市建设行政主管部门提出申请 , 由建设部会同国家环保总局审核批准后，办理注销手续，收回注册证书和执业印章。
（一）不具备完全民事行为能力的;
（二）申请注销注册的;
（三）有本规定第二十条所列情形的;
（四）不符合规定条件取得注册的;
（五）被依法撤销注册的;
（六）受到刑事处罚的;
（七）应当注销注册的其他情形。
第二十二条 注册申请人有下列情形之一的,不予注册:
（一）不具有完全民事行为能力的;
（二）刑事处罚尚未执行完毕的;
（三）因从事工程勘察、设计或相关业务受到刑事处罚, 自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满2年的；
（四）法律、法规规定不予注册的其他情形。
第二十三条 对被注销注册或不予注册的人员, 在重新具备初始注册条件,并符合本规定继续教育要求的,可按本规定第十三条规定的程序申请注册。
第二十四条 注册审批机构应及时向社会公告注册有关情况。当事人对注销注册或不予注册有异议的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四章 执 业
第二十五条 注册环保工程师应在一个具有建设工程设计资质的单位, 进行环保专业工程设计执业活动。
第二十六条 注册环保工程师的执业范围:
（一）环保专业工程设计;
（二）环保专业工程技术咨询;
（三）环保专业工程设备招标、采购咨询;
（四）环保专业工程的项目管理;
（五）对本专业设计项目的施工进行指导和监督;
（六）国务院有关部门规定的其他业务。
第二十七条 在环保专业工程设计活动中形成的设计文件, 必须由注册环保工程师签字并加盖执业印章后方可生效。需注册环保工程师签字盖章的设计文件种类和办法,由建设部会同国家环保总局另行规定。
第二十八条 修改注册环保工程师签字盖章的设计文件, 应由该注册环保工程师本人进行；因特殊情况，该注册环保工程师不能进行修改的，应由其他注册环保工程师修改，并签字、加盖执业印章，同时对修改部分承担相应责任。
第二十九条 注册环保工程师从事执业活动 , 由其所在单位接受委托并统一收费。
因环保专业工程设计质量事故及相关业务造成的经济损失 ,接受委托单位应承担赔偿责任。接受委托的单位依法向承担设计责任的注册环保工程师追偿。
第三十条 注册环保工程师执业管理办法由建设部、国家环保总局另行制定。
第五章 继 续 教 育
第二十一条 继续教育是注册环保工程师延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必要条件。在每个注册期内 , 注册环保工程师应按规定完成本专业的继续教育。
第三十二条 注册环保工程师继续教育 , 分必修课和选修课, 必修课和选修课均为 60 学时。继续教育内容及要求 , 由建设部会同国家环保总局确定。
第六章 权 利 和 义 务
第三十三条 注册环保工程师享有下列权利 :
（一）使用注册环保工程师称谓 ;
（二）在规定范围内从事执业活动 , 并履行相应岗位职责 ;
（三）保管和使用本人的注册证书和执业印章 ;
（四）对本人在工程设计领域的活动进行解释和辩护 ;
（五）接受继续教育 ;
（六）获得与执业责任相应的劳动报酬 ;
（七）对侵犯本人权利的行为进行申诉。
第三十四条 注册环保工程师应当履行下列义务 :
（一）遵守法律、法规和有关管理规定 ;
（二）执行技术标准和规范 ;
（三）保证执业活动成果的质量 , 并承担相应责任 ;
（四）接受继续教育 , 努力提高执业水准 ;
（五）在本人执业活动中形成的主要设计文件上签字、加盖执业印章 ;
（六）保守在执业活动中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密 ;
（七）不得准许他人以本人名义执业 ;
（八）在本专业规定的执业范围和聘用单位业务范围内执业 ;
（九）协助注册管理机构完成相关工作。
第七章 附 则
第三十五条 在本规定下发之日前 , 对长期从事环保专业工程设计工作并符合考核认定条件的专业技术人员 , 可通过考核认定 , 获得《中华人民共和国注册环保工程师资格证书》。
第三十六条 符合考试报名条件的香港、澳门居民 , 可申请参加注册环保工程师资格考试。申请人在报名时应提交本人身份证明、国务院教育行政部门认可的相应专业学历或学位证书、从事设计相关专业实践年限证明。台湾地区专业技术人员参加考试的办法另行规定。
外籍专业技术人员，申请参加注册环保工程师资格考试、申请注册和执业等管理办法另行制定。
第三十七条 从事环保专业工程设计活动的单位配备注册环保工程师的具体办法 , 由建设部会同国家环保总局另行规定。
第三十八条 各级相关行政部门及经批准的注册环保工程师资格考试等机构 , 在实施注册环保工程师制度过程中 , 因工作失误使专业技术人员合法权益受到损害的，应依据《中华人民共和国国家赔偿法》给予相应赔偿 , 并可向有关责任人追偿。
第三十九条 各级相关行政部门及经批准的注册环保工程师资格考试等机构工作人员有不履行工作职责 , 监督不力 , 或者谋取其他利益等违纪违规行为 , 并造成不良影响或严重后果的, 由其上级相关行政部门责令改正 , 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 ; 构成犯罪的 , 依法追究刑事责任。
第四十条 本规定自 2005 年 9 月 1 日起施行。
注册环保工程师资格考试实施办法
第一条 建设部、国家环保总局和人事部共同负责注册环保工程师资格考试工作，委托人事部人事考试中心承担考务工作。
各省、自治区、直辖市的考试工作 , 由当地人事行政部门会同建设行政主管部门组织实施 , 具体职责分工由各地协商确定。
第二条 考试分为基础考试和专业考试。基础考试合格并符合本办法规定的专业考试报名条件的 , 可参加专业考试。专业考试合格后 , 方可获得《中华人民共和国注册环保工程师资格证书》。
第三条 基础考试分 2 个半天进行 , 各为 4 个小时。专业考试分专业知识和专业案例两部分内容 , 每部分内容均为 2 个半天 , 每个半天均为 3 个小时。
第四条 符合《注册环保工程师执业资格制度暂行规定》 第八条要求，并具备以下条件之一的 , 可申请参加基础考试 :
（一）取得本专业（指环境工程、环境科学、农业建筑环境与能源工程、农业资源与环境等专业 , 详见附表 1, 下同）或相近专业（建筑环境与设备工程、给水排水工程、热能与动力工程、土木工程等专业 , 详见附表 1, 下同）大学本科及以上学历或学位。
（二）取得本专业或相近专业大学专科学历 , 累计从事环保专业工程设计工作满 1 年。
（三）取得其他专业大学本科及以上学历或学位 , 累计从事环保专业工程设计工作满 1 年。
第五条 基础考试合格并具备下列条件之一的可申请参加专业考试 :
（一）取得本专业博士学位后，累计从事环保专业工程设计工作满 2 年 ; 或取得相近专业博士学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 3 年。
（二）取得本专业硕士学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 3 年 ; 或取得相近专业硕士学位后 , 累计从事环保专业工 程设计工作满 4 年。
（三）取得含本专业在内的双学士学位或本专业研究生班毕业后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 4 年 ; 或取得含相近专业在内的双学士学位或研究生班毕业后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 5 年。
（四）取得通过本专业教育评估的大学本科学历或学位后 ,累计从事环保专业工程设计工作满 4 年 ; 或取得未通过本专业教育评估的大学本科学历或学位后，累计从事环保专业工程设计工作满 5 年 ; 或取得相近专业大学本科学历或学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 6 年。
（五）取得本专业大学专科学历后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 6 年 ; 或取得相近专业大学专科学历后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 7 年。
（六）取得其他专业大学本科及以上学历或学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 8 年。
第六条 截止 2002 年 12 月 31 日前 , 符合下列条件之一的,可免基础考试 , 只需参加专业考试 :
（一）取得本专业博士学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 5 年 ; 或取得相近专业博士学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 6 年。
（二）取得本专业硕士学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 6 年 ; 或取得相近专业硕士学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 7 年。
（三）取得含本专业在内的双学士学位或本专业研究生班毕业后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 7 年 ; 或取得含相近专业在内的双学士学位或研究生班毕业后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 8 年。
（四）取得本专业大学本科学历或学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 8 年 ; 或取得相近专业大学本科学历或学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 9 年。
（五）取得本专业大学专科学历后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 9 年 ; 或取得相近专业大学专科学历后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 10 年。
（六）取得其他专业大学本科及以上学历或学位后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 12 年。
（七）取得其他专业大学专科学历后 , 累计从事环保专业工程设计工作满 15 年。
（八）取得本专业中专学历后累计从事环保专业工程设计工作满 25 年；或取得相近专业中专学历后累计从事环保专业工程设计工作满 30 年。
第七条 参加考试由本人提出申请 , 所在单位审核同意 , 到当地考试管理机构报名。考试管理机构按规定程序和报名条件审核合格后 , 发给准考证。参加考试人员在准考证指定的时间、地点参加考试。
国务院各部门所属单位和中央管理的企业的专业技术人员按属地原则报名参加考试。
第八条 考试日期为每年第三季度。考点原则上设在直辖市和省会城市的大、中专院校或高考定点学校，如确需在其他城市设置 , 须经人事部、建设部和国家环保总局批准。
第九条 坚持考试与培训分开的原则。凡参与考试工作（包括试题命制与组织管理等）的人员，不得参加考试和举办与考试内容有关的培训工作。应考人员参加相关培训坚持自愿的原则。
第十条 考试考务工作应严格执行考试工作的有关规章制度 , 切实做好试卷命制、印刷、发送过程中的保密工作 , 严格遵守保密制度，严防泄密。
第十一条 考试工作人员应严格遵守考试工作纪律 , 认真执行考试回避制度。对违反考试纪律和有关规定行为的 , 按照 《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人事部令第3 号）处理。
注册环保工程师资格考核认定办法
一、考核认定条件
本办法下发之日前，在工程设计单位长期从事环保专业工程设计工作 , 评聘为工程类高级专业技术职务 , 职业道德行为良好 , 身体健康 , 并符合下列条件之一的在职、在编人员。
（一）中国科学院院士或中国工程院院士。
（二）全国工程设计大师。
（三）1983 年 12 月 31 日前，取得大学本科及以上学历或学位 , 累计从事环保专业工程设计工作满 15 年 , 并获得全国优秀工程设计项目金、银奖或有关环保专业工程国家级科技进步奖项目的主要技术负责人 , 年龄在 70 周岁 ( 含 ) 以下 , 且具备下列一项条件：
1 、在具有甲级工程设计资质的设计单位中，担任正、副总工程师（负责环保专业技术工作）职务满 5 年 ;
2 、环保专业专家委员会成员并受聘担任注册环保工程师资格考试大纲编写及命题工作。
（四）具备下列条件 1 或条件 2, 并参加专业测试成绩合格的人员。
1 、同时具备下列（1）和（2）项中的各一项条件。
（1）学历和职业年限 :
① 1983 年 12 月 31 日前 , 取得本专业大学本科及以上学历或学位 , 累计从事环保专业工程设计工作满 15 年 ; 或取得相近专业大学本科及以上学历或学位 , 累计从事环保专业工程设计工作满 20 年。
② 1983 年 12 月 31 日前 , 取得本专业大学专科学历 , 累计从事环保专业工程设计工作满 20 年 ;1979 年 12 月 31 日前 , 取得相近专业大学专科学历 , 累计从事环保专业工程设计工作满 25 年。
③ 1978 年 12 月 31 日前 , 取得本专业中专学历 , 累计从事环保专业工程设计工作满 25 年 ;1973 年 12 月 31 日前 , 取得相近专业中专学历 , 累计从事环保专业工程设计工作满30 年。
④ 1970 年 12 月 31 日前 , 取得其他专业中专及以上学历 , 累计从事环保专业工程工作满 30 年。
（2）技术业绩和资历 :
①担任环保专业工程项目的技术负责人或项目负责人 , 完成达到“环保专业工程设计项目规模表”（附表 2）中的大型工程项目 2 项及以上 , 或大型工程项目 1 项和中型工程项目 3 项及以上 , 或中型工程项目 6 项及以上的环保专业工程设计。
②在具有甲级建设工程设计资质的设计单位中 , 担任正、副总工程师职务 , 负责环保专业技术工作满 5 年。
③在具有乙级建设工程设计资质的单位中 , 担任总正程师职务, 负责环保专业技术工作满 7 年。
2 、取得本专业大学本科及以上学历或学位后累计从事环保专业工程设计工作满 15 年 , 达到本办法 (2)“技术业绩和资历” 中第①项规定的业绩 , 并获得全国优秀工程设计奖项目（环保专业）或本专业国家级科技进步奖项目的主要技术负责人, 或获得 2 项及以上省部级环保专业优秀工程设计、本专业科技进步一、二、三等奖项目的主要技术负责人。
二、考核认定程序
（一）符合考核认定条件的工程设计人员通过聘用单位向单位工商登记注册所在地的省、自治区、直辖市建设行政主管部门或者其委托的管理机构提出考核认定申请 , 其中国家环保总局所属的甲、乙级建设工程设计资质单位向国家环保总局主管勘察设计的部门申请 , 军队系统勘察设计单位向总后基建营房部提出申请。
（二）各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国家环保总局主管勘察设计的部门、总后基建营房部对本地区、本部门工程设计单位的申报人员进行审查 , 提出审查意见 , 并经本地区、本部门人事行政部门、总政干部部复审后提出推荐名单 , 送环保工程专业专家委员会审核。
（三）环保工程专业专家委员会负责审核通过人员的测试管理工作。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责所辖地区审核通过人员的具体测试工作，并将测试成绩送环保工程专业专家委员会。
（四）环保工程专业专家委员会将审核结果和测试成绩汇总后报建设部、国家环保总局和人事部。三部门对审核结果和测试成绩进行复核，将复核合格人员名单进行公示。经公示无异议后 , 建设部、国家环保总局和人事部向社会公告获得《中华人民共和国注册环保工程师资格证书》人员的名单。
对未通过考核认定的申请人 , 委托环保工程专业专家委员会向其说明不通过的理由。
三、考核认定申报材料
（一）各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国家环保总局主管勘察设计部门、总后基建营房部的意见函。
（二）注册环保工程师资格考核认定申报表（附表 3）。
（三）中国科学院院士、中国工程院院士或全国设计大师应提供院士或大师证书复印件。其他人员应提供以下证明材料的复印件 : 学历或学位证书、高级专业技术职务证书 , 获奖证书, 单位工程设计资质证书 , 获奖项目的主要设计文件或图纸签署证明 , 担任正、副总工程师职务的任命文件。
（四）获奖者应附有效证明 , 即奖状、个人证书或正式公布的获奖人员名单。对奖项未颁发个人证书或未正式公布获奖人员名单的 , 应提供符合国家规定人数的单位原始申报奖项的人员名单、获奖项目主要图纸图签的复印件，经单位负责人签字并加盖公章。
（五）所在单位出具的职业道德证明和获奖单位出具的获奖项目主要技术负责人证明。
四、申报时间及要求
（一）各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和人事行政部门、总后基建营房部和总政干部部，应于 2005 年 12 月 31 日前完成审查、复审工作 , 签署审查、复审意见后，将全部申请人员材料送环保工程专业专家委员会。
（二）通过特许或考核认定的方式取得其他专业职（执）业资格的人员 , 一律不得申报注册环保工程师资格的考核认定 。
（三）各地区和有关部门应严格按照规定的条件和程序 , 认真做好申报、审查和复审工作 。凡不认真把关或弄虚作假的，停止该地区或部门的申报权和个人的申报资格。
（四）各地区和有关部门在审查、复审时 , 应核查各类证书及相关证明文件的原件。报送的各类证书等相关材料复印件应由所在单位人事（干部）部门负责人签署意见并加盖单位印章。
佳木斯市启动闲置生产要素暂行规定
黑龙江省佳木斯市人民政府
佳木斯市启动闲置生产要素暂行规定
第一条 为活化生产要素，搞好资本运营，最大限度地挖掘闲置设备、闲置厂房、闲置场地和闲置人员（以下简称“四闲”）的潜力，促进资本的流动与重组， 推动我市经济加快发展，特制定本规定。
第二条 在企业现存资本中，除在用、备用、维修、改装、特种储备、抢险救灾、军工经核定封存的资产以外，凡是连续停用一年以上或新购入二年以上不能投产的资产均属闲置资产。
第三条 国有、集体、三资、股份制、乡镇企业主个体私营企业，均可跨地区 、跨行业、跨所有制，进行租赁、委托、承包、合资合作、出售转让、买断企业中部分或成套闲置资产，创办各种形式的经济实体。
第四条 企业闲置的厂房、场地和设备，经资产管理部门和土地管理部门评估作价并备案后，资产占有企业即可对外出租、承包、合资合作或委托经营。
第五条 国有、民营企业可将地处商业区、繁华地段和交通要塞的厂房、场地 、设备，进行出售、转卖、租赁。出让金和增值费留给资产原所有单位（其中土地 收益的60－80％），另辟新址建厂。整体出售闲置资产，涉及企业租用房产的，经资产评估作价后所得收入由产权所有单位收回。
第六条 外省市经济实体买断我市企业闲置资产从事经营活动的，在承担其债权、债务，负责安置职工的情况下，市政府采取特事特办的办法，可适当降低出售价格并给予必要的政策优惠。对于安置职工不超过95％以上的部分，可按每人最高不超过1.5万元的标准，冲减出售底价；对原有企业职工集体购买产权的，安置职工超过90％以上的部分，按上述标准计算的金额冲减出售底价（最低出售底价为零 ）。
第七条 国家、省、市级科研机构或大专院校，凡持有国家和省级以上鉴定的科研项目，可将其项目作为无形资产的，承包闲置资产或参股组建科、工、贸一体化的经济实体。
第八条 各类经济实体利用部分或全部买断闲置资产新上生产项目的，免征城市配套费以及建设期间地方应征收的人防费和当年土地使用费、墙改费、城市管理费等费用。
第九条 在启动、利用“四闲”时，企业可改营其它行业。本单位职工可优先利用本企业闲置资产，组建第三产业。也可拆除围墙，开发沿街生产、经营、服务店辅、并优先办理规划及土地使用权审核手续。
第十条 对利用“四闲”创办的经济实体，除国家、省专项规定的产品、商品外、允许一业为主，兼营其它，扩大经营范围。开办饮食服务行业或特种行业时 ，需先领取许可证。各级工商部门要优先给予核发办理法人执照和经营执照。同时实行“备案”制，即经济实体（法人）在领取法人登记和营业执照前经工商部门备案可试运行三个月。
第十一条 工商部门对企业人员开展生产经营活动要多方面予以扶持。对进入指定市场经商的，可优先安排场地和摊位；对持有劳动部门颁发的《特困证》从事经营的，可免收一年工商行政管理费。
第十二条 对利用企业闲置的厂房、场地开辟的新生产经营项目（含种植和养殖业）的，经税务部门审批，两年内缓收土地使用税，待所办的生产经营项目获较好的经济效益后，再逐步恢复到原收费标准。
第十三条 对利用“四闲”创办的经济实体，银行部门要实行信贷倾斜政策。 经济主管部门和经济实体的管理部门也要在资金上给予支持，确保其快速启动和正常运转。
第十四条 凡利用企业闲置资产从事新增或技术改造项目，各级有关部门要优先立项审核，并给予相应的资金扶持。
第十五条 凡利用“四闲”新开办的生产型、加工型、科技型企业，年产值 50万元以下的，免收一年工商行政管理费；年产值50万元─100万元的，免收二年工商行政管理费；年产值在100万元以上的，免收三年工商行政管理费。 第十六条 凡利用“四闲”开办的生产型、加工型、科技型企业，对确需扶持的，可实行税务收税，财政返还办法予以扶持（财政返还的金额可依据市财政情况和因企确定）
第十七条 对利用“四闲”创办的经济实体，在启动阶段，审计部门可适当放宽验资标准，并减免审计验资费用。 第十八条 环保、技术监督、卫生、防疫等有关收费业务的部门和单位，对利用“四闲”创办的经济实体，三年内免收或减收或缓减有关费用，坚决制止各种乱收费。
第十九条 凡利用“四闲”从事的生产型、加工型、科技型企业，启动时对原欠缴的水、电费可缓交。
第二十条 对各部门、各企业利用“四闲”创办规模较大的经济实体，创办初期，有关部门可采取一厂一议，一厂一策的办法给予扶持。
第二十一条 党、政、群机关干部，凡到基层利用“四闲”领办、创办经济实体的，可上浮一个职务工资和一个级别工资，机关干部领办、创办的经济实体年度实现利税15万元以上的（包括15万元），可上浮二个职务工资档次和二个级工资； 连续三年实现利税15万元以上的，可上浮三个职务工资档次和三个级别工资，并将第一年浮动工资予以固定；年度实现利税50万元以上，可直接固定上浮二个职务工资档次和二个级别工资；年度实现利税100万元以上的，可直接固定三个职务工资和三个级别工资档次。三年后本人自愿留在企业工作，上述奖励可以套用本人企业工资。
第二十二条 凡促成闲置设备、厂房合理流动的，卖出方可提取交易额2─5％ 的中介费，奖励中介人。
第二十三条 凡能整体启动“四闲”搞活停产企业（停产一年以上），安置原单位职工达到70％的，经劳动部门确认，对企业经营者（或法人代表）审计后，按年度实现利润总额的15％给予奖励；安置原单位职工达到90％的，按年度实现利润总额的20％给予奖励。以上两项奖励标准可连续三年，资金从企业当年税后利润中支付。
第二十四条 市经贸委、市财政局、市国资局，既要各级采取措施启动“四闲 ”，又要加强对启动“四闲”工作的监督管理，避免少数人借机弄虚作假，侵吞国家财产。
第二十五条 由市经贸委、市国资局组成启动“四闲”办公室，并对本规定负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
佳木斯市人民政府
一九九八年三月十日