国家教委 国家中医药管理局


国家教委、国家中医药管理局关于中医药教育改革和发展的若干意见
国家教委 国家中医药管理局



为了贯彻中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》和《关于卫生改革与发展的决定》，全面适应中医药事业发展和现代化建设的需要，全面提高教育质量和办学效益，现就“九五”期间及至2010年中医药教育的改革和发展提出以下意见。
一、明确中医药教育改革发展的目标和任务，落实教育优先发展战略
1、中医药教育改革和发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党和国家的教育方针、卫生工作方针，坚持“三个面向”，坚持中医药特色，推进教育体制和教学领域改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益，
全面适应现代化建设对各类中医药人才培养的需要。
2、今后15年中医药教育改革和发展的主要目标是：中医药教育规模适宜、结构合理、质量和效益明显提高；各类中医药人才的培养数量和中医药队伍的素质基本满足中医药事业发展的需要；建立起适应国情和社会需要、面向21世纪的中医药教育体系基本框架，为实现中医药教育
的现代化奠定基础。
今后15年，中医药教育改革和发展的主要任务是：
认真总结高等中医药院校办学经验，办好现有高等中医药院校，不断深化改革，加强内涵建设，改善办学条件；进一步建设完善中医药学科和课程体系；区别不同地区的经济、社会发展需要，合理调整专业和层次结构，增强培养人才的社会适应性。
中医药成人教育重点开展继续教育和岗位培训工作，建立有效的运行机制，利用现有教育资源，建立和完善中医药继续教育和岗位培训基地网络；造就一批中医药学术带头人、技术带头人和新一代名中医；加强对成人学历教育的质量管理和自学考试的规范管理。
中医药职业教育重点为农村基层和中药产业培养实用型中医药人才。中等中医药专业教育要根据社会需求，调整专业结构，加速乡村医生和中药技术人员、技术工人的培养与培训；积极推行以专业岗位技术、技能训练为主的培养模式的改革，进一步办出特色；试办中医药高等职业教育
，培养高级实用型人才。
3、各级教育行政部门和中医药主管部门要从建设具有中国特色社会主义卫生事业和弘扬中华民族优秀传统文化出发，提高对中医药教育重要性的认识，密切合作，协调一致，加强对中医药教育进行管理和指导，合理规划，增加投入，为中医药教育发展创造良好的环境和物质条件。各
级教育行政部门要根据中医药教育的实际情况，制订有力的政策和措施，积极推动中医药教育的改革和发展。各级中医药主管部门要把发展中医药教育纳入中医药事业发展规划，主动帮助中医药院校解决问题和困难，切实抓好现有队伍素质提高，使教育优先发展的战略地位落到实处。
二、优化教育结构，适应社会发展对各类中医药人才培养的需要
4、提高农村中医药人员素质，疏通人才通向农村的渠道。中医药成人教育和职业教育要面向农村，加强农村卫生技术人员和乡村医生的中医药知识技能培训，培养一批掌握中西两法的乡村医生。加强县级中医院中医临床专科专病和中药技术骨干的培养。通过招生分配制度的改革，在
高等中医药院校开办面向农村的中医药教育，为农村培养和输送高级人才。
5、加强中药类专业教育，加速培养各类中药人才。中药类专业教育应面向全行业，调整和优化中药教育的层次和专业结构，积极探索中药学专业高层次开发型人才培养途径。办好1－2所现有中医药大学的中药学院。大力开展中药人员的继续教育和岗位培训，制订各级各类中药专业
技术人员和技术工人培养标准和培训规划，提高在职中药人员的思想和业务素质。
6、努力培养造就一批跨世纪中医药学术技术带头人，适应实现中医药现代化的需要。积极实施中医药行业“113人才培养计划”，培养一批具有较强创新能力的中医药科技精英和新一代名中医。继续办好七年制和第二学士学位教育，培养复合型人才。做好老中医药专家学术经验继
承工作。
7、充分发挥中医药对外教育的优势，适应中医药更广泛走向世界的需要，加快培养一批既掌握中医药专业知识、又精通外语，能从事中医药对外交流与合作的高层次、外向型人才。进一步扩大中医药教育对外开放，推动高等中医药院校同外国高等学校交流与合作办学，加强境外合作
办学管理。积极发展来华中医药留学生教育，提高教育质量。
8、采取多种形式和途径，重点培养高层次复合型中西医结合人才。继续办好中西医结合研究生教育和第二学士学位教育，研究探索七年制和其它教育形式培养中西医结合人才的途径和方法，鼓励各地举办高层次的西医离职学习中医班，并落实有关配套政策，加快中西医结合人才培养
。
9、重视和扶植民族医药教育。重点加强现有民族医药院校建设和学科建设、教材建设。根据各民族医药学科发展的实际状况，采取开办专业、职业培训、师带徒及培训班等各种形式培养急需的民族医药人才。
三、推进教育管理体制改革，提高中医药教育办学效益
10、从中医药行业特点和实际情况出发，本着资源共享，优势互补的原则，积极推进中医药院校与医疗、科研机构的合作，建立医、教、研联合的管理体制和运行机制。促进医、教、研力量在人才培养、医疗服务、科学研究工作中的互相渗透、互相配合、互相支持，实现教育资源的
合理配置。
要理顺高等中医药院校附属医院的管理体制，实行院、系合一的管理模式，进一步发挥附属医院的教学功能。对附属医院的评价，应把临床教学工作作为基本要求和主要指标。
11、高等中医药院校要突破单科院校办学的局限性，推进校际之间作办学、社会参与办学。可采取与综合性大学或其它科类院校联合开办中医药类专业、联合培养研究生等合作形式，研究探索教学改革，建立长期稳定的校际合作办学关系，促进学科交叉，文、理、工、医相互渗透。
鼓励中医药院校与企业合作办学，共建中医药类专业。鼓励理工、农林等科类院校开办中医药类专业，按需培养各类中医药人才。
四、深化教育教学领域改革，全面提高中医药教育质量
12、继续抓好现有国家和局级重点学科点建设，根据学科发展情况，再建设一批新的国家和局级重点学科，使之发挥示范和辐射作用。各省（区、市）也要加强省级中医药重点学科的建设，形成各自的特色和优势。中医药学科领域的科学研究，要坚持“双百”方针，繁荣中医药学术
。
要组织力量对现有中医药学科进行系统整理和研究，科学地划分学科领域，界定学科内涵，明确学科发展方向和研究方向，同时，要加强与其它学科之间的交叉渗透，发展新兴学科。逐步完善中医药学科体系，为课程建设奠定基础。
13、教育教学研究是教学内容和课程体系改革实践的基础，要对中医药各类专业各个层次课程结构进行深入研究；要发动广大教师，积极参与教学内容和课程体系的改革实践；重点抓好“高等中医药教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”，努力形成一批优秀的研究和改革
成果，推动中医药教育改革的深入。各级主管部门要在对教学内容和课程体系的改革给予必要的经费投入和工作支持。
14、中医药教学内容、课程结构的改革，要根据不同层次、类型教育特点，注重研究中医药课程体系，注意吸收学科的新进展，充实现代中医药临床、生产、科研的新成果和中医药学术发展的新成就。各类专业要以中医药基础课程的设置和建设为改革的重点，要有利于巩固学生专业
思想和合理衔接后续课程。要加强教材建设，引进和运用新的教学方法。
15、中医药院校要根据中医药专业人才主体特征的客观要求，对学生强化中医药基础理论、基本知识和基本技能的学习和训练，确保中医药课程教学质量，逐步建立起中医药课程质量监控制度。
16、中医药院校应重视学生的思想道德教育和文化素质教育，重视开拓创新精神培养，重视思维方法训练，重视学生个性发展和群体综合效应。要大力弘扬中华民族的优秀传统文化，把精神文明建设与专业教育有机地结合起来。积极营造有中医药特色的校园文化氛围。
17、中医学类专业要加强临床教学，提高学生以中医为主的临床动手能力和综合运用所学知识的能力。中药类专业要保证必要的实验教学，安排一定的时间进入中药流通或生产领域进行生产实习。要规范实习基本要求，加强实践教学质量的检查与监督。毕业考试应逐步改变为以综合
能力考核为主。各省（区、市）中医药行业主管部门和有关单位，要大力支持和加强中医药院校实习基地建设，认真执行《普通高等医学院校临床教学基地管理暂行规定》，落实中医临床教学基地建设与管理工作。
18、各中医药院校要制定师资队伍建设规划，增加师资培训的经费投入，加强中青年学术带头人和学科骨干的培养，优化师资结构，提高教师队伍素质。要努力提高教师思想政治素质和业务水平，更新知识结构，组织教师参加教学研究和改革。中医类课程的教师必须坚持参加临床工
作，要形成制度。中药类专业课教师应积极参与中药科研或生产实践。要建立和健全教师教学质量考核评价制度，采取有力措施调动教师投身教学工作的积极性。
五、促进产、学、研结合，增强学校为经济建设服务和自我发展的能力
19、有条件的高等中医药院校，在保证完成教学任务，提高教学质量的同时，还应利用自身拥有的基础学科和应用学科的科技优势，积极承担科研项目，加强基础研究、科技开发和科技成果的推广转化，同时成为本地区中医药科研基地。各有关主管部门要为此提供必要的财力、物力
，推进产、学、研结合，争取在基础理论研究和中医药高新技术开发等方面有所突破，更好地为经济建设、社会发展和中医药学术提高服务。同时要重视将科研成果转化为教学内容，不断提高教学质量。
20、加强实验药厂与社会的横向联系，组织校内外科技力量，多学科协作，进行新药研究和开发，增加科技含量，提高产品质量。组织学生参与实验药厂的产品研制或生产过程，使实验药厂成为稳定的实习基地。实验药厂所产生的经济效益，除扩大再生产外，应主要用于改善办学条
件，改善教师待遇，提高学校自我发展能力。
六、转变政府管理职能，加强对中医药教育的宏观调控
21、建立中医药教育宏观调控机制，确保各级各类人才培养培训质量。完善中医药教育各层次、各专业毕业生标准，制定中医药专业技术工作岗位标准，制定中医药教育教学评价与社会评估指标体系，指导院校进行必要的自评，不断改进院校工作。完善中医药继续教育制度、岗位培
训制度和资格考试制度，建立继续教育和岗位培训有效运行机制。
22、各级教育行政部门和中医药行业主管部门要加强对中医药教育的宏观调控，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段等进行宏观管理。做好中医药人才需求预测与区域发展规划，指导中医药院校依照有关法规面向社会自主
办学。对社会举办的中医药专业教育，教育行政部门要会同中医药主管部门严格审批，加强管理。



1997年4月24日
中国 保加利亚


全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和保加利亚共和国引渡条约》的决定


（１９９７年２月２３日通过）
　　第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：批准外交部副部长张德广代表中华人民共和国于１９９６年５月２０日在北京签署的《中华人民共和国和保加利亚共和国引渡条约》。

　　　　　　　　中华人民共和国和保加利亚共和国引渡条约

　　中华人民共和国和保加利亚共和国（以下简称“缔约双方”），在相互尊重主权和平等互利的基础上，为发展引渡领域的司法合作，议定下列各条：

　　第一条　引渡义务　
　　缔约双方有义务根据本条约的规定和条件，经适当请求，相互引渡在缔约一方境内发现而被缔约另一方司法机关通缉的人员，以便对其进行刑事诉讼或者根据已生效的判决执行监禁。

　　第二条　可引渡的犯罪　　
　　一、本条约中所指的“可引渡的犯罪”，系指根据缔约双方法律均可处以至少一年监禁或者更重刑罚的犯罪。
　　二、在符合本条第一款规定的相同条件下，如果引渡请求旨在执行刑罚，则只在尚未执行的刑期至少为六个月时才可同意引渡。
　　三、如果对被请求引渡的判决是在其缺席的情况下作出的，则有关的引渡请求应被视为旨在进行追诉的引渡请求。
　　四、就本条而言，在决定某一犯罪是否属于触犯缔约双方法律的犯罪时，不应因缔约双方法律是否将构成该项犯罪的行为归入同一犯罪种类或使用同一罪名而产生影响。
　　五、如果引渡请求涉及若干不同的行为，而其中有的行为在处罚程度方面不符合本条第一款和第二款的要求，仍应就符合上述条件的行为准予引渡，此项引渡亦扩及到符合本条约其他条件的行为。

　　第三条　拒绝引渡的强制性理由
　　有下列情形之一的，不得予以引渡：
　　（一）在就引渡作出决定时，被请求引渡人为被请求方国民；
　　（二）被请求方根据本国法律，已给予被请求引渡人受庇护的权利；
　　（三）被请求方有充分理由认为，请求方提出的引渡请求旨在对被请求引渡人因其种族、宗教、国藉或政治见解而提起刑事诉讼或执行刑罚，或者被请求引渡人在司法程序中的地位将会因上述某项原因而受到损害；
　　（四）根据请求方法律，引渡请求所依据的犯罪纯属军事犯罪；
　　（五）在收到引渡请求时，被请求方根据本国法律，包括时效和赦免方面的法律，已就引渡请求所依据的犯罪对被请求引渡人不再予以追诉或执行刑罚；
　　（六）在收到引渡请求之前，被请求方主管机关已对被请求引渡人就同一犯罪作出终审判决或终止司法程序；
　　（七）被请求方法律不允许的引渡。

　　第四条　拒绝引渡的任择性理由
　　有下列情形之一的，可拒绝引渡：
　　（一）被请求方根据本国法律，对引渡请求所依据的犯罪具有管辖权；
　　（二）被请求方正在对被请求引渡人就引渡请求所依据的犯罪进行追诉。

　　第五条　在被请求方境内提起刑事诉讼的义务
　　如果被请求方根据本第约第三条第（一）项和第四条第（一）项不同意引渡，该方应根据请求方的请求，将被请求引渡人转交主管机关，以便予以追诉。为此目的，请求方应向被请求方提交与该案有关的文件和证据。

　　第六条　联系途径
　　为实施本条约，缔约双方应通过各自根据本国法律指定的机关进行联系，亦可通过外交途径进行联系。

　　第七条　语言
　　在执行本条约时，缔约双方应使用本国官方语言，并应附有缔约另一方官方语言或英文的译文。

　　第八条　引渡请求及所需文件
　　一、引渡请求应以书面提出，交附有：
　　（一）请求机关的名称；
　　（二）有关被请求引渡人姓名、国藉、住所地或居所地的情况及有关身份的其他资料，如有可能，有关其外表的描述、照片和指纹；
　　（三）关于犯罪及其后果，包括其所导致的物质损失的概述；
　　（四）请求方法律中规定该项犯罪的有关条文，或者在必要时，对涉及该项犯罪的法律及就该项犯罪可判处的刑罚的说明；以及规定对该项犯罪予以追诉或执行刑罚的时效的有关法律条文。
　　二、除本条第一款规定者外，旨在对被请求引渡人进行追诉的引渡请求还应附有请求方主管机关签发的逮捕证的副本。
　　三、除本条第一款规定者外，旨在对被请求引渡人执行刑罚的引渡请求还应附有：
　　（一）终审判决书的副本；
　　（二）关于已执行刑期情况的说明。
　　四、请求方根据本条约的规定所提交的文件，应经正式签署或盖章。
　　五、为实施本条约，所转交的文书和文件的原件及其经证明的副本应免除任何形式的认证。

　　第九条　补充材料
　　如果被请求方认为，根据本条约规定，为支持引渡请求所提交的材料不足以使其作出同意引渡的决定，该方可要求请求方在两个月内提交补充材料；如有正当理由，上述期限可延长十五天。如果请求方未在上述期限内提交补充材料，应视为其自动放弃请求，被请求方可释放被请求引渡人。但这不妨碍请求方就同一犯罪重新提出引渡请求。

　　第十条　为引渡而羁押
　　收到引渡请求后，除根据本条约的规定不应予以引渡的情形外，被请求方应立即采取措施羁押被请求引渡人。

　　第十一条　临时羁押
　　一、在紧急情况下，缔约一方可以请求缔约另一方在收到本条约第八条所规定的引渡请求前，羁押被请求引渡人。此种请求可以通过外交途径或通过国际刑警组织书面提出。
　　二、请求书应包括本条约第八条第一款第（一）、（二）、（三）项以及该条第二款或第三款规定的材料，并说明对被请求引渡人的引渡请求即将发出。
　　三、被请求方应及时将处理该项请求的结果通知请求方。
　　四、在请求方收到羁押通知后三十天内，如果被请求方未收到正式引渡请求和本条约第八条所要求的有关文件，请求方应释放被羁押人。如有充分理由，被请求方应根据请求将上述期限延长十五天。
　　五、如果请求方后来提交了引渡请求和本条约第八条所规定的有关文件，被请求方根据本条第四款将被羁押人的释放不应影响对该人的引渡。

　　第十二条　移交被引渡人
　　一、被请求方应将其对引渡请求所作的决定及时通知请求方。缔约双方应协商约定移交的时间、地点等有关事宜。如拒绝引渡，被请求方应说明拒绝的理由。
　　二、如果请求方在约定之日起二十天内不接受被引渡人，则应被视为放弃引渡请求，被请求引渡方可释放该人，并可拒绝请求方就同一犯罪再次提出的引渡请求。
　　三、如果缔约一方因其无法控制的原因不能在约定的期限内移交或接受被引渡人，该方应及时通知缔约另一方。缔约双方应重新协商确定移交日期，并适用本条第二款的规定。

　　第十三条　暂缓移交和临时移交
　　一、如果被请求引渡人在被请求方境内因引渡请求所依据的犯罪以外的犯罪被提起刑事诉讼或服刑，被请求方可在就引渡请求作出决定后，暂缓移交被请求引渡人，以便进行刑事诉讼或执行刑罚。在此情况下，被请求方应将此通知请求方。
　　二、如果本条第一款规定的暂缓移交会造成追诉时效期满或妨碍对犯罪进行调查，被请求方可根据请求临时移交被请求引渡人。请求方应在诉讼终结后立即归还被临时移交的人。

　　第十四条　数国提出的引渡请求
　　如果缔约一方和第三国就同一人请求引渡，被请求方可决定将被请求引渡人引渡到哪个国家。在作此决定时，应考虑各种因素，特别是犯罪的严重性及犯罪地点、被请求引渡人的国藉及其居所、将该人再引渡的可能性以及收到引渡请求的日期。

　　第十五条　特定规则
　　一、除引渡请求所依据的犯罪外，未经被请求方同意，请求方不能对根据本条约而被引渡的人就其在引渡前所犯的其他罪行进行追诉或判刑，也不能将其再引渡给第三国。
　　二、有下列情况之一的，无需经被请求方同意：
　　（一）被引渡人在离开请求方领土后又自愿返回；
　　（二）被引渡人在其可自由离开之日起三十天内未离开请求方领土。但被引渡人由于其无法控制的原因未能离开请求方领土的时间不计算在此期限内。

　　第十六条　移交财物
　　一、被请求应在其法律允许的范围内，根据请求方的请求，向其移交犯罪中使用的可作为证据的物品以及犯罪所得的财物。即使因被引渡人死亡、逃脱或其他原因而不能执行引渡，上述物品和财物仍应予移交。
　　二、为审理其他未决刑事诉讼案件，被请求方可暂缓移交上述物品和财物，直至诉讼终结。
　　三、被请求方以及任何其他国家或个人对上述物品或财物所拥有的合法权利应予保留。在存在此种权利时，请求方应在审理完毕后尽快并免费将该物品或财物返还被请求方。

　　第十七条　过境
　　一、缔约一方从第三国引渡的人需经过缔约另一方境内时，前一缔约方应向后者提出允许其过境的请求。如果使用航空运输且未计划在缔约另一方境内降落，则无需后者同意。
　　二、在不违反其法律的情况下，被请求方应同意请求方提出的过境请求。

　　第十八条　通报结果
　　请求方应及时向被请求方通报其对被引渡人进行刑事诉讼和执行刑罚的情况，或将该人再引渡给第三国的情况。

　　第十九条　费用
　　引渡费用应由该费用产生地的缔约一方承担。但与引渡有关的空中交通费和过境费用应由请求方承担。

　　第二十条　争议的解决
　　因解释或适用本条约所产生的任何争议，均应通过协商和谈判解决。

　　第二十一条　最后条款
　　一、本条约须经批准。批准书在索非亚互换。本条约自互换批准书之日后第三十天开始生效。
　　二、本条约自缔约任何一方通过外交途径书面提出终止之日起六个月期限届满后失效，否则本条约无限期有效。本条约的终止不应影响在本条约终止前已经开始的引渡程序。
　　下列签字人经各自政府正式授权，签署本条约，以昭信守。
　　本条约于一九九六年五月二十日订于北京，一式两份，每份均用中文、保文和英文写成，三种文本同等作准。如遇解释上的分歧，则以英文本为准。

　　中华人民共和国代表　　　　　　　　　　　　保加利亚共和国代表
　　　　张　德　广　　　　　　　　　　　　　　阿塔纳斯·帕帕利佐夫