国家土地局


土地违法案件处理暂行办法
国家土地局



（1989年8月2日国家土地局第八次局务会议通过 1989年9月19日国家土地局令发布）

办法
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》，依法追究违法者的法律责任，使土地违法案件处理工作规范化。特制定本办法。
第二条 土地违法案件是指违反土地管理法律、法规，必须追究法律责任的案件。
第三条 土地违法案件由县级以上地方人民政府土地管理部门按照本办法的规定处理。
第四条 处理土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。
第五条 处理土地违法案件，应与司法机关、行政监察机关协调和配合。
第六条 县级土地管理部门处理本行政区域内的下列案件：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位和乡（镇）村集体非法占用土地的案件；
（二）城镇非农业户口居民非法占用土地的案件；
（三）买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
（四）非法批准占用土地的案件；
（五）非法占用征地补偿费和安置补助费的案件；
（六）临时使用土地，期满不归还的，或者土地使用权被收回，拒不交出土地的案件；
（七）违反法律规定，在耕地上挖土、挖砂、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地严重沙化、盐渍化、水土流失的案件；
（八）侵犯土地的所有权或者使用权的案件；
（九）违反《土地复垦规定》的案件；
（十）其他违反土地管理法律、法规的案件；
（十一）同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件。
第七条 地、市、州、盟土地管理部门处理下列案件：
（一）在本行政区域内有较大影响的案件；
（二）同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件。
第八条 省、自治区、直辖市土地管理部门处理下列案件：
（一）在本行政区域内有重大影响的案件；
（二）同级人民政府和国家土地管理局交办的案件。
第九条 土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应予受理。
第十条 举报案件可用书面或者口头举报的方式。
土地管理部门受理口头举报案件，必须详细记录，经核对无误后，由举报人签名或者盖章。
举报人举报案件，应当尽量使用真实姓名；举报人不愿使用真实姓名的，土地管理部门应当尊重举报人的意愿。
第十一条 土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己处理的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关。
第十二条 土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，不符合立案条件的，须告知交办、移送案件的单位和举报人。
第十三条 符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
（三）依照土地管理法律、法规应当追究法律责任的；
（四）自己有权处理的。
第十四条 符合立案条件的案件，须填写《土地违法案件立案呈批表》，经土地管理部门主管领导批准后立案。
第十五条 土地管理部门立案处理的重大案件，应抄报上一级土地管理部门备案。
第十六条 经批准立案的案件，应当及时指派承办人。
第十七条 承办人在调查案件时，可以向当事人、证人提出询问，索取有关证据，必要时可以进行现场勘测。
第十八条 证据有下列几种：
（一）物证；
（二）书证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人陈述；
（六）调查笔录和现场勘测笔录；
（七）鉴定结论。
承办人必须认真鉴别证据，未经查证属实，不得作为认定事实的根据。
第十九条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。
第二十条 承办人在案件调查结束后，应根据事实和法律、法规，提出《土地违法 案件调查报告》，经领导集体审议，分别情况予以处理：
（一）认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，立案予以撤销，重大案件的撤销应报上一级土地管理部门备案；
（二）认定违法事实清楚、证据确凿的，土地管理部门依法作出行政处罚决定，发出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
（三）认定侵犯土地所有权或者使用权的，土地管理部门依法作出处理决定，发出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人；
（四）认定当事人拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，应提请公安机关处理；
（五）认定国家工作人员违法，依法应当给予行政处分的，须提出书面建议并附调查报告和有关证据，称送当事人所在单位或者上级机关、行政监察机关处理，处理结果应抄送移送案件的机关；
（六）认定违法行为构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 承办人处理土地违法案件，一般应在三十日内办理完毕；因特殊情况不能按期办理完毕的，经主管领导批准，可以适当延长办案期限。
第二十二条 《土地违法案件行政处罚决定书》送达当事人后，作出行政处罚决定的机关应督促当事人履行，并将履行情况记入《土地违法案件行政处罚决定执行笔录》。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到《土地违法案件行政处罚决定书》之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人对土地侵权行为的处理的决定不服的，可以在接到《土地侵权行为处理决定书》之日起三十日内向人民法院起诉。
当事人逾期既不向人民法院起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。
第二十四条 承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经主管领导批准结案。
第二十五条 承办人在案件结案后，应当将办案过程中形成的文书、图件、照片等，编目装订，立卷归档。
第二十六条 重大案件和上级交办的案件结案后，应当将下列文书报上一级土地管理部门备案：
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地侵权行为处理决定书》；
（三）《土地违法案件结案报告》；经人民法院审理的，应附人民法院判决书副本。
第二十七条 承办人和主管领导有下列情形之一的，应当回避：
（一）与被调查人有近亲属关系的；
（二）本人或者近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。
承办人员的回避，由主管领导决定；主管领导的回避，由处理案件机关的领导集体决定或者报上一级机关决定。
第二十八条 土地违法案件的罚没财物和追回的脏款、脏物，由作出处罚决定的机关收缴，按照财政部《罚没财物和追回脏款脏物管理办法》的规定办理。其中，由财政返回的部分应当用于办案费用的补助，奖励检举揭发有功的群众和查辑重大案件的有功人员。
第二十九条 处理土地违法案件的文书格式由国家土地管理局统一规定。
第三十条 乡级人民政府处理本行政区域内的农村居民非法占用土地的案件参照本办法执行。
第三十一条 本办法由国家土地管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1989年9月19日
辽宁省营口市人民政府


营口市政务督查工作暂行办法

（1996年3月29日市人民政府发布营政发[1996]12号）


　

第一条 为认真贯彻国家法律、法规和省、市政府的重要决定，确保政令畅通，决策落实，提高工作质量和效率，改进政府机关工作作风，制定本办法。

第二条 市政府办公室是多市政务督查工作的主管部门，负责本办未能的贯彻实施。

第三条 政务督查工作的主要任务是：紧紧围绕市政府各个时期的中心工作，突出重点，狠抓落实，积极、有效地对下级政府和本级政府各部门、各单位贯彻执行国家法律、法规和省、市政府的重要决定、领导交办事项等进行督促进派、查办、巡视、协调和反馈。

第四条 政务督查工作的重点是抓好本级政府各项方针、政策和重要工作部署及上级党政机关责成本级政府贯彻实施的重要指示和决定的落实。其内容包括：

（一）市政府全体会议、常务会议和市长办公会议及专题会议决定需要落实的事项；

（二）市政府领导批示和交办的重要事项；

（三）市政府制定的规范性文件贯彻实施情况；

（四）市人大代表、政协委员对政府工作的建议和提案办理情况；

（五）市委决定由市政府组织实施的重要事项；

（六）国务院、国务院办公厅、省政府、省政府办公厅等上级机关需要我市落实的重要指示和决定。

第五条 政务督查主要采取以下方式：

（一）催办督查。对规定需要落实的事项，采取发督查通知单、电话等形式，督促承办部门按时上报贯彻落实情况；

（二）专项督查。对重大决策、重要工作部署或市政府领导批示、交办的事项，按问题分解立项，确定承办部门，提出办理要求，督促有关部门按规定时限落实；

（三）实地督查。对重要的督查事项，由督查人员直接配合承办部门进行实地督查落实；

（四）跟踪督查。对一些关系全局的重大事项，在阶段性督查基础上，进行动态跟踪督查，掌握全过程的进展情况。

第六条 政务督查按下列程序办理：

（一）立项登记。凡属政务督查工作内容或上级机关转来及市政府领导批示的事宜，均须由督查部门提出立项意见，经主管领导审核同意，列督查事项，并逐项进行登记，包括交办机关、交办人、交办时间、内容摘要、承办单位、办理时限等；

（二）督查通知。督查事项登记后，要立即向承办部门发出《政务督查通知单》或电话，提出督查要求、办结时限等，对文件、会议已明确承办部门和办结时限的事项，不另发通知；

（三）检查催办。对转至承办单位的督查事项，要跟踪检查，督促按期办结，对在规定时限内未能办结的，督查部门要及时催办，并限期办结；

（四）办结反馈。承办部门办结督查事项后，要及时写出《办理情况报告》。承办部门的领导要依据有关政策，实事求是地反映情况。报告要内容充实，重点突出，简明扼要，须部门领导签字并加盖单位公章后，送交市府办督查室。对政府重要工作部署的贯彻落实情况，要写出综合性报告，并做到有情况、有分析、有建议。对情况复杂一时难以办结的，要及时报告办理的进展情况，并作出相应说明。督查部门收到《办理情况报告》后，应进行核实，及时呈送市政府领导或通过《政务督查》予以通报；

（五）立卷归档。督查部门对督查事项的全部材料，要按档案管理规定进行搜集整理，及时立卷归档。

第七条 政务督查工作的要求：

（一）各承办部门应按要求积极办理，不得压误。如遇特殊情况不能按时办结的，应及时申请延期，并按新批准的期限抓紧办理；

（二）涉及其他部门和地区的事项，主办部门应主动会同有关部门协商办理，有关部门须积极配合。办理结果由主办部门负责汇总上报；

（三）要如实反映情况，严禁推诿搪塞、顶着不办、互相扯皮、各取所需等不良作风存在。凡是应办而不能办的事项，要及时办理，应办但短期内难以办理的，要列入计划逐步办理；由于政策、权属或其他条件所限，确实不能办理的，要说明原因。做到事事有着落，件件有回音。

第八条 督查工作人员要忠于职守，正确行使职权，坚持实事求是的原则，搞好调查研究，客观真实地反映督查情况，正确执行国家法律、法规和省、市政府的决定，及时完成领导交办的任务，做到情况清楚，督查有力，反馈及时。

第九条 政务督查工作实行分工负责制：

（一）市政府办公室督查室负责督查市政府决定的重大事项和市政府领导交办的重要事项，做好人大代表建议、政协委员提案办理的协调、指导、督促、检查，指导督查网络的业务活动，编印《政务督查》。

（二）市政府办公室文电科负责督查上级和市政府传真（机要）电报的贯彻落实情况和下级向市政府请示、报告事项的处理情况；

（三）市政府法制办负责督查国家法律、法规、规章和市政府规范性文件的贯彻实施情况。

第十条 市政府办公室督查工作人员根据需要，可列席市政府的常务会议、市长办公会议、市政府全体会议和其他专题会议。经领导授权组织召开有关部门会议，进行督查协调。对承办部门可以巡查、质疑和提出建议。

第十一条 市政府由一名副市长和一名副秘书长分管政务督查工作，市（县）、区人民政府和市政府各部门也要有领导负责此项工作，并指定办公部门和有关人员做好具体工作。政务督查工作要选配政治素质、业务水平和工作能力较强的人员承担。要保持政务督查工作队伍的相对稳定。各级政府及其所属部门要建立健全督查工作网络，使其在政务督查工作中发挥重要作用。

第十二条 政务督查工作实施考评制度。市政府督查部门要对承办情况通过《政务督查》进行定期或不定期通报。对工作完成及时认真、成绩突出的单位和个人，在年终考核评比中予以表彰；对承办落实不认真、不得力、敷衍推诿、贻误工作，甚至造成损失的，要通报批评，追究责任、严肃处理。

第十三条 本办法由市政府办公室负责解释。

第十四条 本办法自公布之日起施行。