黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市城市房产交易市场管理办法



（2006年10月17日齐齐哈尔市人民政府第34次常务会议审议通过 2006年11月13日齐齐哈尔市人民政府令第6号公布 自2006年12月13日起施行）

第一章 总则
第一条 为加强我市城市房产交易市场管理，维护房产交易秩序，保护房产交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区国有土地范围内房产交易及其管理。
第三条 在本市依法取得房产所有权的单位和个人，应当依法到市、县（市）、区人民政府房产管理机构登记，办理《房屋所有权证》。
第四条 房产转让、抵押、出租的，其房产占用范围内的土地使用权同时转让、抵押、出租。
第五条 房产交易人应当如实申报交易价格，按规定缴纳税费。
第六条 发布房产广告，应当遵守房产广告发布的相关规定，不得欺骗和误导公众。
第七条 市建设局是本市城市房产交易市场的行政主管部门，县（市）、区房产管理部门是所在县（市）、区城市房产交易市场的行政主管部门（以下简称房产行政主管部门）。
市房地产产权市场管理处及各县（市）、区房地产产权市场管理机构分别负责市、县（市）、区房产交易的日常管理工作（以下简称房产管理机构）。
土地、工商、财政、物价、税务、国有资产、金融、公安等部门应当按照各自职责做好房产交易管理工作。
第二章 房产转让、交换
第八条 房产转让当事人应当签订书面转让合同。房产转让当事人应当在房屋产权转让合同签订后90日内，持下列材料向房产所在地的房产管理机构申请办理房屋权属转移登记手续。房产管理机构审核后，对符合交易条件的予以登记并发给受让人《房屋所有权证》。
（一）《房屋所有权证》；
（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明；
（三）《房地产转让合同》；
（四）国有房产需提交主管部门或同级政府授权部门的批准手续，有限责任公司、股份有限公司的房产需提交股东会或董事会决议，集体企业的房产需提交职工（代表）大会决议及主管部门同意文件；
（五）其他产权登记机构认为需提供的证明文件。
第九条 有下列情形之一的房产，禁止转让、交换：
（一）未依法登记领取《房屋所有权证》的；
（二）权属有争议或者权属证书与标的物不符的；
（三）司法机关、行政机关依法查封或者以其他形式限制房产权利的；
（四）共同共有房产，未经其他共有权人书面同意的；
（五）设定抵押权的房产，未经抵押权人同意的；
（六）法律、法规规定禁止转让的其他情形。
第十条 房产权利人转让租赁期限未满的房产时，应当提前通知承租人。在同等条件下，承租人有优先购买权。
房产权利人转让共有房产时，以房产权利人所占份额为限；共同共有的房产，必须经全体共有人书面同意，转让人为全体共有人。在同等条件下，其他共有人享有优先购买权。共有权人的优先购买权优于承租人的优先购买权。
第十一条 商品房预购人不得将购买的未竣工的商品房再行转让，商品房建设单位不得为预购人变更相关手续。
第十二条 房产交换，应当签订《房产交换合同》并应当自合同签订之日起90日内到房地产管理机构办理登记手续；房地产管理机构对符合规定的，应当自受理之日起5日内予以办理。
第十三条 房产交换当事人未到房地产管理机构进行房产交换登记的，房地产开发、经营单位及其他房管单位不得为其办理更名手续。
第十四条 办理房产交换登记手续，应当出具《房地产交换合同》、当事人身份证件，还应区分下列情形提供下列材料：
（一）房产所有权交换的，应当提供当事双方的《房屋所有权证》；
（二）国有房产需提交主管部门或同级政府授权部门的批准手续，有限责任公司、股份有限公司房产需提交股东会或董事会决议，集体企业房产需提交职工（代表）大会决议及主管部门同意文件；
（三）共有房产的其他共有人同意的书面证明；
（四）其他产权登记机构认为需提供的证明文件。
第三章 房产租赁
第十五条 房产所有权人做为出租人，以出租柜台、橱窗、场地、地下构筑物或者以联营、入股、合作、承包等方式，提供房产或者其附属设施，在不改变所有权的情况下提供给他人从事经营活动，由承租人向出租人支付租金的行为，视为房产租赁。
第十六条 房产租赁当事人应当签订书面租赁合同并于合同签订后30日内到房地产管理机构进行登记备案，经房地产管理机构核准后5日内颁发《房屋租赁证》。
第十七条 租赁合同登记备案时，租赁当事人应当提供下列材料：
（一）《房屋所有权证》；
（二）书面租赁合同；
（三）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明（依法公证）；
（四）共有房产租赁的其他共有人同意的书面证明；
（五）其他产权登记机构认为需提供的证明文件。
第十八条 经房产权利人书面同意，承租人可以转租房产。转租房产应当签订转租合同并依本办法第十七条规定，到房地产管理机构登记备案。
第十九条 房产租赁合同有效期满或者提前终止，出租人、承租人应当共同对房产及设备进行现场检查，双方无异议后签署书面意见并应当在30日内到房地产管理机构办理租赁注销手续。
第二十条 房产租赁合同变更，当事人应当在30日内到房地产管理机构登记备案；房地产管理机构对符合规定的，应当自受理之日起5日内予以变更登记。
第四章 房产抵押、典当
第二十一条 房产抵押当事人应当签订《房产抵押合同》，并自合同签订之日起30日内到房地产管理机构办理抵押登记；房地产管理机构对符合规定的，应当自受理之日起5日内予以抵押登记并发给当事人《房屋他项权证》。
第二十二条 办理房产抵押登记，当事人应当提供下列材料：
（一）《房屋所有权证》或购买商品房的合法有效手续；
（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；委托人的书面委托证明；
（三）共有房产抵押的其他共有人同意的书面证明；
（四）《借款合同》；
（五）《房产抵押合同》；
（六）可证明房产价格的资料；
（七）国有房产需提交主管部门或同级政府授权部门的批准手续，有限责任公司、股份有限公司的房产需提交股东会或董事会决议，集体企业的房产需提交职工（代表）大会决议及主管部门同意文件；
（八）其他产权登记机构认为需提供的证明文件。
第二十三条 以按份额共有房产设定抵押的，抵押人应当书面通知其他共有人并以抵押人所占份额为限；以共同共有房产设定抵押的，必须经全体共有人书面同意，共有人为抵押人。
第二十四条 变更、解除或者终止抵押合同的，当事人应当在30日内到房地产管理机构办理登记备案手续；房地产管理机构对符合规定的，应当自受理之日起5日内予以办理。
第二十五条 抵押人为法人等组织的，其分立、合并、更名应当到房地产管理机构办理变更手续；抵押人为自然人且死亡或被宣告死亡的，其继承人或者受遗赠人应当自取得继承或领受遗赠有效证件之日起90日内，到房地产管理机构办理抵押变更手续。
第二十六条 抵押期间，抵押人未经抵押权人的书面同意，不得对抵押物拆建、改变使用用途、分割或者以其他形式进行损害抵押权的处分。抵押合同另有约定的除外。
第二十七条 房产典当当事人应当签订《房地产典当合同》并在合同签订之日起30日内到房地产管理机构登记备案；房地产管理机构核准后，对符合规定的，应当自受理之日起5日内予以办理。
第二十八条 办理房产典当登记，当事人应当提供下列材料：
（一）《房屋所有权证》或购买商品房的合法有效手续；
（二）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件，委托人的书面委托证明；
（三）共有房产典当的其他共有人同意的书面证明；
（四）《房地产典当合同》；
（五）其他产权登记机构认为需提供的证明文件。
第二十九条 典期届满，出典人在合理期限内或约定的期限内没有回赎，视为绝卖。承典人可以持原典当合同或生效的司法文书到房产所在地房地产管理机构办理产权变更登记。
第三十条 有下列情形之一的房产，不得进行抵押或典当：
（一）未取得《房屋所有权证》或购买商品房的合法有效手续的；
（二）房产权属有争议的；
（三）司法机关或者行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制房产权利的；
（四）共有房产未经其他共有人书面同意的；
（五）已公告列入拆迁范围的；
（六）已销售的商品房；
（七）法律、法规规定不得抵押、典当的。
抵押在先，其后被依法列入拆迁范围的，抵押人应当及时书面通知抵押权人，抵押双方可重新设定担保，也可依法清理债权债务，解除原抵押合同。
第五章 商品房预（销）售管理
第三十一条 预（销）售商品房，应当向房产行政主管部门办理预（销）售登记，取得《商品房预（销）售许可证》。
第三十二条 本市中心城区内新建商品房的预（销）售一律实行合同网上备案，并由房产管理机构核发《购买商品房登记备案介绍信》。凡在网上公布的可供预（销）售的商品房，购房人要求购买的，销售人不得拒绝。
本条所称中心城区，系指龙沙、铁锋、建华三区。
第三十三条 商品房销售的双方当事人，根据网上公布的商品房信息及买卖合同示范文本，协商拟定合同条款。销售合同经当事人双方确认后，由销售人通过网上操作系统，将合同文本发送房地产管理机构备案并进行房产登记申请。
第三十四条 商品房购买人在购买商品房时应当签订书面合同并自合同签订之日起90日内到房产管理机构办理产权登记。房产管理机构核准后，对符合规定的，应当在受理之日起5日内予以办理。
第三十五条 房地产开发企业不得在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人。
第三十六条 房地产开发企业应当按照合同约定交付商品房。未按期交付的，房地产开发企业应当承担相应的违约责任。
因不可抗力或者因当事人在合同中约定的其他原因需延期交付商品房的，房地产开发企业应当及时书面告知购买人。
第三十七条 商品房购买人办理产权登记，应当提供下列材料：
（一）《购买商品房登记备案介绍信》；
（二）《黑龙江省销售不动产统一发票》；
（三）《商品房买卖合同》；
（四）当事人身份证件、法人或者其他组织证明文件；
（五）其他产权登记机构认为需提供的证明文件。
第六章 房地产中介服务
第三十八条 设立房地产经纪服务机构，应当向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照后30日内，持营业执照副本，向市、县（市）、区房产行政主管部门备案。
房地产经纪服务人员须加入房地产经纪服务机构，方可从事房地产经纪活动，不得以个人名义接受客户委托。
第三十九条 房产价格评估，应当遵循公平、公正、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，参照当地市场流通指导价格进行评估。房产交易的市场流通指导价格、房地产重置价格，由房产行政主管部门定期确定并公布。
第四十条 法院强制执行的房产，应当委托有司法鉴定资质的评估机构评估价格。
第四十一条 设定房产抵押时，抵押房产的价值可以由抵押当事人协商确定，也可以委托房地产价格评估机构评估确定。
第四十二条 房地产价格评估人员与申办评估项目的当事人有利害关系的，应当回避。
房地产价格评估人员必须按照评估程序和评估标准进行评估，不得故意抬高或者压低标的物的价格。
房产权利人委托房地产评估机构进行评估时，应当如实提供有关资料。房地产价格评估人员不得向他人泄露评估结果和委托人的技术、商业秘密等。
第四十三条 当事人对房地产拆迁评估结果有异议的，可以自收到评估结果之日起5日内向原评估机构申请复议。对复议结果仍有异议的，可以向市房地产评估价格鉴定委员会申请仲裁。
第四十四条 房地产测绘人员应当保证测绘成果的完整、准确，不得违规测绘、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。测绘单位应对其测绘成果负全部责任。
第四十五条 有下列情形之一的，房产权利人或者其他利害关系人应当委托房地产测绘单位进行测绘：
（一）申请产权初始登记的房产；
（二）自然状况发生变化的房产；
（三）房产权利人或者其他利害关系人要求测绘的房产。
房产管理中需要的测绘，由房产管理机构委托房地产测绘单位进行。
第四十六条 房产行政主管部门对房地产中介服务机构和中介服务人员实行年审制度。房地产中介服务机构和中介服务人员必须按照规定接受审核。未经过年度审核的，不得从事房地产中介活动。
第四十七条 房地产中介服务机构接受客户委托应当签订委托合同，明确佣金标准、违约责任等双方的权利义务。
中介服务人员个人不得直接向委托人收取佣金，佣金必须由中介服务机构统一收取。
第四十八条 房产行政主管部门应当对房地产中介服务机构的经营活动进行监督和检查。房地产中介服务机构应当按季度向房产行政主管部门报送业务统计表。
第四十九条 发布房产市场信息广告，必须在广告发布前持有关证件到房产管理机构进行审查登记，经审查同意后，方可发布。
第五十条 房地产中介服务机构从事中介服务业务，不得有下列行为：
（一）超标准收费；
（二）拒交、拖欠有关费用；
（三）伪造、涂改、转让、转借有关证件；
（四）与一方当事人串通，损害另一方当事人权益；
（五）弄虚做假，损害当事人权益；
（六）索要、收取委托合同以外的酬金或财物；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第七章 法律责任
第五十一条 违反本办法规定的，由市、县（市）、区房产行政主管部门依权限按照下列规定予以处罚。
（一）违反第九条、第三十条规定的，交易行为无效，当事人承担由此产生的法律责任，造成第三人损失的，应当依法予以赔偿。
（二）违反第三十一条规定的，对销售单位处以违法销售额1％的罚款，但最高不得超过1万元。
（三）违反第三十八条规定的，有关部门批准文件无效。对违法设立的中介服务机构处以5000元至10000元罚款。
（四）违反第四十二条规定的，对当事人处以500元至2000元罚款，建议有关发证机关依法吊销其估价资格证书。
（五）违反第四十七条第二款规定的，处以200元至500元罚款。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。
第五十三条 当事人因房产交易发生纠纷的，可以依据合同向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第五十四条 房产交易行政主管部门和房产管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十五条 涉外房产交易市场的管理，除法律、法规另有规定外，适用本办法。
城市规划区外国有土地上的房产交易，参照本办法执行。
第五十六条 本办法自2006年12月13日起施行。


商务部


商务部关于进一步推进商贸流通业统计工作的指导意见


商流通发[2012]193号



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　《商务部办公厅关于进一步做好商贸流通业统计工作的通知》（商办流通函[2012]30号）下发以来，各地做了大量基础工作，取得了积极进展。但由于商贸流通业统计工作涉及行业面广、内容繁多，整体工作尚处在起步阶段，仍存在着工作准备不充分、机构和人员不落实等问题。为确保商贸流通业统计工作深入推进，现提出以下意见：

　　一、进一步提高认识

　　随着经济社会发展和人民生活水平提高，商贸流通的功能、地位和作用日益增强，在促进经济增长、增加财税收入、吸纳人员就业等方面发挥着越来越重要的作用。建立科学全面的商贸流通业统计体系，准确客观地掌握行业结构、区域分布、经营业态等行业发展状况，了解和反映商贸流通企业发展规模、经济效益等情况，不仅是各级商务主管部门有效履行管理职能，科学指导和服务行业发展的基础，而且是全面反映商贸流通业对国民经济和社会发展的贡献，科学制定行业发展规划和相关政策的依据。各地应进一步提高认识，切实将商贸流通业统计作为内贸的工作基础，履行责任的重中之重抓紧抓好。要进一步增强工作的责任感和紧迫感，确保统计工作稳步推进，取得实效。

　　二、明确工作目标和任务

　　商贸流通业统计工作的主要目标是：要依托现有基础，根据流通领域企业点多面广的实际情况，主要采取典型企业调查的方式，通过2-3年试行，基本建立商务系统以部、省两级为主体，以市县为延展，覆盖商贸流通全行业的统计体系。2012年的主要任务是：按照商务部统一部署和各行业典型企业选取方案及要求，结合各地实际，科学确定典型企业，夯实部、省两级典型企业数据采集基础，初步形成以各省（自治区、直辖市）行业数据为主体、以典型企业数据为支撑的统计数据报送体系。2013-2014年逐步扩大典型企业覆盖面，进一步完善和巩固统计数据渠道，形成全面、协调、规范的商贸流通业统计体系。

　　三、加强领导、充实力量

　　各地商务主管部门要加强对统计工作的组织领导，将其列入重要议事日程，实行分管领导负责制，层层抓落实。要充实机构、配备专职人员、健全工作队伍，并进一步完善内部分工协作机制，明确牵头处室及相关业务处室具体职责分工，责任到人。要充分发挥有关事业单位和协会、学会组织的作用，具备条件的地方可设立专门的统计评价中心，暂不具备条件的可考虑在相关单位增设统计工作部门，为统计工作提供有力支撑。要在加强商务系统自身统计体系建设的基础上，密切与有关部门的工作联系与协作，充分利用统计、税务、工商等部门的基础资料和数据，为确保行业数据科学完整、客观准确提供保障。

　　四、夯实工作基础

　　商贸流通企业数量众多，业态多样，区域分布不平衡，行业统计是一项复杂的系统工程。在起步阶段，要科学选取典型企业，为今后建立完整的流通行业统计体系打下良好基础。商务部将就各行业选取典型企业统计方案作出专项布置，各地商务主管部门要认真做好准备工作，充分考虑各行业业态、企业规模及区域分布等特点，抓紧收集当地企业普查名录，及时进行摸底，掌握企业相应资质、经营情况及所具备的统计工作基础条件，保证典型企业选取的科学性、代表性。要制订典型企业数据管理规范，维护企业权益，加强沟通交流，致力于为企业做好服务，充分调动企业报送的积极性。要加快当地统计数据报送系统和信息平台建设，为与全国统计信息平台实现互连互通和信息共享做好准备。要在用好中央财政下达的行业统计专项资金的同时，积极争取当地政府配套资金支持，保障统计工作顺利扎实推进。

　　五、加强培训与宣传

　　商务部将专门制订培训方案，编制培训教材，计划从2012年7月开始，重点面向省（自治区、直辖市）商务主管部门负责统计工作的处长、相关人员及事业单位同志，组织开展系列培训。各地要结合地方实际和行业特点，分级分类做好培训，面向地市商务主管部门、广大典型企业负责统计工作的人员，重点讲授相关行业统计制度、典型企业选取方法、行业数据测算方法、报送系统流程及要求等内容，保证数据报送质量。同时，要加大统计工作宣传力度，引导有关方面加深对统计工作重要意义及其对整个商贸流通业发展基础作用的认识，形成主动抓好统计工作、科学谋划行业发展的良好局面，并赢得社会各界对商贸流通业统计工作的理解和支持，为工作顺利开展营造良好舆论氛围。

　　六、强化工作考评

　　各地要建立行业统计工作考核制度，完善考评办法，把统计工作质量纳入当地年度工作绩效考核指标，定期对有关单位工作情况进行考核，表彰奖励工作先进单位和个人，对工作不力的予以通报批评。商务部将制定统计工作考评办法，对各地统计工作的组织保障、人员配备、任务和资金落实等情况进行考核，适时对各地统计工作开展情况进行检查，并将考评结果作为相关政策支持的重要依据。

　　下一步，商务部将就有关行业报表调整、各行业选取典型企业方案、人员培训、资金管理等方面的工作，下发工作通知，提出具体要求。各地工作的进展情况、存在问题及建议，要及时报商务部（流通发展司）。



　　　联系人： 胡迪 白美蓉
　　　电 话：010-85093758 85093793
　　　传 真：010-85093762
　　　邮 箱：ltliutong@mofcom.gov.cn



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十一日