国家能源局


国家能源局关于印发水电工程验收管理办法的通知

国能新能〔2011〕263号


各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国电力投资集团公司、国家开发投资公司、中国长江三峡集团公司、中国水利水电建设集团公司、葛洲坝集团公司，水电水利规划设计总院：
　　为加强水电工程建设管理，规范验收工作，保障水电工程安全及上下游人民生命财产安全，促进水电建设持续健康发展，根据国家基本建设管理有关规定，我局制定了《水电工程验收管理办法》，现予印发，请遵照执行。
　　附件：水电工程验收管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月十三日



附件：

水电工程验收管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强水电工程建设管理，规范验收工作，保障水电工程安全及上下游人民生命财产安全，根据《水库大坝安全管理条例》、《建筑工程质量管理条例》和国家有关法规，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于企业投资的，在主要河流上建设的水电工程项目、总装机容量25万千瓦及以上的水电工程项目和抽水蓄能电站项目（以下简称水电工程）。企业投资的其他水电工程可参照执行。
　　第三条　水电工程验收包括阶段验收和竣工验收。
　　阶段验收分为工程截流验收、蓄水验收和水轮发电机组启动验收。截流验收和蓄水验收前应进行建设征地移民安置专项验收。
　　工程竣工验收在枢纽工程、建设征地移民安置、环境保护、水土保持、消防、劳动安全与工业卫生、工程决算和工程档案专项验收的基础上进行。
　　第四条　水电工程在截流、蓄水、机组启动前以及工程完工后，必须进行验收。
　　第五条　水电工程验收工作，应当做到科学、客观、公正、规范。
　　第六条　国家能源局负责水电工程验收的管理、指导、协调和监督。
　　各级能源主管部门按规定权限负责和参与本行政区域内水电工程验收的管理、指导、协调和监督。
　　第七条　工程蓄水验收、枢纽工程专项验收和工程竣工验收由国家能源局负责，并委托有资质单位作为验收主持单位，会同工程所在地省级发展改革委、能源局共同组织验收委员会进行。
　　工程截流验收由项目法人会同工程所在地省级发展改革委、能源局共同组织验收委员会进行；水轮发电机组启动验收由项目法人会同电网经营管理单位共同组织验收委员会进行，具体要求按相关规定执行。
　　建设征地移民安置、环境保护、水土保持、消防、劳动安全与工业卫生、工程决算和工程档案验收按相关法规办理。
　　第八条　水电工程验收的主要依据是：
　　（一）国家有关法律、法规及行业有关规定；
　　（二）国家及行业相关规程规范与技术标准；
　　（三）项目审批、核准、备案文件；
　　（四）经批准的可行性研究设计、施工图设计、设计变更及概算调整等文件；
　　（五）工程建设的有关招标文件、合同文件及合同中明确采用的质量标准和技术文件等。
　　第九条　项目法人应组织协调设计、施工、监理、监测、设备制造安装、运行、安全鉴定、质量监督等单位提交验收所需的资料，协助验收委员会开展工作。
　　以上单位对各自在工程验收中所提交资料的真实性负责。

第二章　工程蓄水验收

　　第十条　项目法人应根据工程进度安排，在计划下闸蓄水前6个月，经工程所在地省级发展改革委、能源局初审并提出意见，向国家能源局报送工程蓄水验收申请。属于计划单列企业集团或中央管理企业的项目，还须经所属计划单列企业集团（或中央管理企业）报送验收申请。工程蓄水验收申请报告应同时抄送验收主持单位。
　　第十一条　工程蓄水验收申请材料应包括以下主要内容：
　　（一）项目基本情况。包括工程开发任务、建设规模、建设方案、投资规模、主要投资方、项目审批（核准）情况等；
　　（二）项目进展情况。包括工程进度、形象面貌、投资完成情况及其安全度汛措施等；
　　（三）蓄水验收计划安排；
　　（四）建设征地移民安置实施情况；
　　（五）工程蓄水安全鉴定单位建议。
　　第十二条　验收主持单位收到工程蓄水验收申请材料后，应会同工程所在地省级发展改革委、能源局，并邀请相关部门、项目法人所属计划单列企业集团（或中央管理企业）、有关单位和专家共同组成验收委员会进行验收。必要时可组织专家组进行现场检查和技术预验收。
　　验收委员会主任委员由验收主持单位有关负责同志担任，副主任委员由工程所在地省级发展改革委、能源局和计划单列企业集团（或中央管理企业）有关负责同志担任。
　　第十三条　通过水电工程蓄水验收应当具备的基本条件：
　　（一）工程形象面貌满足水库蓄水要求，挡水、引水、泄水建筑物满足防洪度汛和工程安全要求；
　　（二）近坝区影响工程安全运行滑坡体、危岩体、崩塌堆积体等地质灾害已按设计要求进行处理；
　　（三）与蓄水有关的建筑物的内外部监测仪器、设备已按设计要求埋设和调试，并已测得初始值。需进行水库地震监测的工程，其水库地震监测系统已投入运行，并取得本底值；
　　（四）已编制下闸蓄水施工组织设计，制定水库调度和度汛规划，以及蓄水期事故应急救援预案；
　　（五）安全鉴定单位已提交工程蓄水安全鉴定报告，并有可以下闸蓄水的明确结论；
　　（六）建设征地移民安置已通过专项验收，并有不影响工程蓄水的明确结论。
　　第十四条　验收委员会完成蓄水验收工作后，应出具工程蓄水验收鉴定书。验收主持单位应在下闸蓄水前将验收鉴定书报送国家能源局。国家能源局认为不具备下闸蓄水条件的，应在5个工作日内通知验收主持单位和项目法人。
　　验收主持单位应在下闸蓄水1个月后、3个月内，将下闸蓄水及蓄水后的有关情况报国家能源局。
　　第十五条　水电工程分期蓄水的，可以分期进行验收。

第三章　枢纽工程专项验收

　　第十六条　项目法人应根据工程进度安排，在枢纽工程专项验收计划前3个月，经工程所在地省级发展改革委、能源局初审并提出意见，向国家能源局报送枢纽工程专项验收申请。属于计划单列企业集团或中央管理企业的项目，还须经所属计划单列企业集团（或中央管理企业）报送验收申请。枢纽工程专项验收申请报告应同时抄送验收主持单位。
　　第十七条　验收申请报告应包括以下主要内容：
　　（一）项目基本情况；
　　（二）项目建设情况。包括工程进度、工程面貌、投资完成情况等；
　　（三）工程运行情况。包括工程蓄水、水轮发电机组和各单项工程运行情况、工程运行效益情况等；
　　（四）枢纽工程专项验收计划安排。
　　第十八条　验收主持单位收到枢纽工程专项验收申请材料后，应会同工程所在地省级发展改革委、能源局，并邀请相关部门、项目法人所属计划单列企业集团（或中央管理企业）、有关单位和专家共同组成验收委员会进行验收。必要时可组织专家组进行现场检查和技术预验收。
　　验收委员会主任委员由验收主持单位有关负责同志担任，副主任委员由工程所在地省级发展改革委、能源局和计划单列企业集团（或中央管理企业）有关负责同志担任。
　　第十九条　通过水电工程枢纽工程专项验收应当具备的基本条件：
　　（一）枢纽工程已按批准的设计文件全部建成，工程重大设计变更已完成变更手续；
　　（二）施工单位在质量保证期内已及时完成剩余尾工和质量缺陷处理工作；
　　（三）工程运行已经过至少一个洪水期的考验，多年调节水库需经过至少两个洪水期考验，最高库水位已经达到或基本达到正常蓄水位，全部机组均能按额定出力正常运行，每台机组至少正常运行2000小时（含电网调度安排的备用时间），各单项工程运行正常；
　　（四）工程安全鉴定单位已提出工程竣工安全鉴定报告，并有可以安全运行的结论意见。
　　第二十条　验收委员会完成枢纽工程专项验收工作后，应出具枢纽工程专项验收鉴定书。验收主持单位应及时将验收鉴定书报送国家能源局。
　　第二十一条　水电工程分期建设的，可根据工程建设进度分期或一次性进行验收。

第四章　竣工验收

　　第二十二条　项目法人应在工程基本完工或全部机组投产发电后的一年内，开展竣工验收相关工作，单独或与枢纽工程专项一并报送开展工程竣工验收工作的申请。
　　单独报送的，须经工程所在地省级发展改革委、能源局初审并提出意见，向国家能源局报送验收申请。属于计划单列企业集团或中央管理企业的项目，还须经所属计划单列企业集团（或中央管理企业）报送验收申请。竣工验收申请报告应同时抄送验收主持单位。
　　第二十三条　验收申请报告应包括项目基本情况、工程建设运行情况、专项验收计划及竣工验收总体安排等内容。
　　第二十四条　验收主持单位收到竣工验收申请材料后，应会同工程所在地省级发展改革委、能源局，并邀请相关部门、项目法人所属计划单列企业集团（或中央管理企业）、有关单位和专家共同组成验收委员会进行验收。必要时可组织专家组进行现场检查和技术预验收。
　　验收委员会主任委员由验收主持单位有关负责同志担任，副主任委员由工程所在地省级发展改革委、能源局和计划单列企业集团（或中央管理企业）有关负责同志担任。
　　第二十五条　枢纽工程、建设征地移民安置、环境保护、水土保持、消防、劳动安全与工业卫生、工程决算、工程档案等专项验收完成后，项目法人应对验收工作进行总结，向验收委员会提交工程竣工验收总结报告。
　　工程竣工验收总结报告应包括项目基本情况，各专项验收鉴定书的主要结论以及所提主要问题和建议的处理情况，遗留单项工程的竣工验收计划安排等。
　　第二十六条　水电工程通过竣工验收的条件：
　　（一）已按规定完成各专项竣工验收的全部工作；
　　（二）各专项验收意见均有明确的可以通过工程竣工验收的结论；
　　（三）已妥善处理竣工验收中的遗留问题和完成尾工；
　　（四）符合其他有关规定。
　　第二十七条　验收委员会完成竣工验收工作后，应出具竣工验收鉴定书。验收主持单位应及时将工程竣工验收总结报告、验收鉴定书及相关资料报送国家能源局。
　　第二十八条　国家能源局在收到工程竣工验收总结报告和验收鉴定书后，对符合竣工验收条件的水电工程颁发竣工验收证书（批复）。
　　第二十九条　水电工程竣工验收完成后，项目法人应当按国家有关规定办理档案、固定资产移交等相关手续。

第五章　附　　则

　　第三十条　验收结论应当经三分之二以上验收委员会成员同意，验收委员会成员应当在验收鉴定书上签字。验收委员会成员对验收结论持有异议的，应当将保留意见在验收鉴定书上明确记载并签字。
　　第三十一条　验收过程中如发生争议，由验收委员会主任委员协调、裁决，并将验收委员会成员提出的涉及重大问题的保留意见列入备忘录，作为验收鉴定书的附件。主任委员裁决意见有半数以上委员反对或难以裁决的重大问题，应由验收委员会报请验收主持单位决定，重大事项应及时上报国家能源局。
　　第三十二条　水电工程验收管理的其他有关要求按《水电站基本建设工程验收规程》执行。
　　第三十三条　本办法由国家能源局负责解释，自发布之日起施行。


广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市生活垃圾处理厂运营监督管理暂行办法》的通知

东府〔2012〕98号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市生活垃圾处理厂运营监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○一二年七月二十三日




东莞市生活垃圾处理厂运营监督管理暂行办法



第一条（目的依据）

为规范生活垃圾处理企业的运营，促进其安全高效运行，防止二次污染，保障公众利益，根据《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》（国发〔2011〕9号）、《市政公用事业特许经营管理办法》、《广东省城市垃圾管理条例》等相关规定，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内生活垃圾焚烧处理企业的运营和监管。

第三条（部门职责）

市城市综合管理局是本市生活垃圾处理的行政主管部门，负责生活垃圾处理企业的运营监管工作。

市环保局在职责范围内，依法做好垃圾处理企业环保排放的监管工作。

市物价局负责制定我市生活垃圾焚烧处置价格的收费标准。

第四条（企业禁止行为）

垃圾处理企业必须按规定接收和处理城市生活垃圾，不得有下列行为：

（一）接收危险废物、医疗垃圾、建筑垃圾等；

（二）擅自调度或接收垃圾处理服务合同以外的生活垃圾；

（三）允许未经批准的生活垃圾运输车辆进厂。

第五条（计量系统要求）

垃圾处理企业的垃圾计量系统应当符合下列条件：

（一）计量设备必须是电子汽车衡；

（二）计量数据能够实现自动计量并实现数据的实时传输、分类汇总功能。

第六条（处理企业技术要求）

垃圾处理企业应加强内部管理，并达到以下要求：

（一）保证烟气、废水、炉渣、飞灰等污染物及噪声的排放质量符合环境影响评价报告书规定的标准及企业承诺值；

（二）保持卸料大厅的地面干净、整洁，保证垃圾储存库处于负压状态和车辆进出有序；

（三）炉膛内烟气在不低于850℃的条件下滞留时间不少于2秒，炉渣热灼减率应控制在3%以内；

（四）有严格的臭气控制和处理措施，采用负压、车间密封、臭气吸附等处理措施；

（五）配置完整的垃圾渗沥液及其他废水收集、处理系统；

（六）确保出厂的炉渣、飞灰在运输过程中保持密封状态，按相关规定进行安全处置；

（七）配置消除噪声系统等防治噪声措施；

（八）根据烟气排放在线检测结果及时调整碳酸钙、尿素、氢氧化钙、活性炭等化学物品的投放量，保证足量投放、烟气达标排放。

（九）在厂外显著位置设置大型电子显示屏，实时显示烟气主要污染物的在线监测数据。

第七条（年度计划要求）

垃圾处理企业应当制定计划对设施、设备进行维护检修，以保证其正常运行，每年12月20日前应把下一年度的设施、设备检修计划报送市城管局备案。因突发事故导致设施、设备检修计划需变更的，应及时报告市城管局。

第八条（生活垃圾的调度）

市城管局负责生活垃圾的调度工作。垃圾处理企业因设备正常维护、保养等原因需调整垃圾接收量的，应向市城管局提出书面申请。市城管局应在收到申请后五个工作日内予以批复。

第九条（污染物排放监测要求）

垃圾处理企业应建立污染物排放日常监测制度。应按《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》CJJ128-2009要求每年至少进行一次二噁英监测，并将监测报告报市环保局及市城管局备案。市环保局每季度至少进行一次烟气排放抽样监测，并将监测结果书面告知市城管局。

主要监测数据和结果向社会公示。

第十条（在线监测要求）

垃圾处理企业应当安装与市城管局、市环保局联网的在线监测系统和超标报警装置。

垃圾处理企业应定期对在线监测设施进行维护，保证数据传输的稳定性和及时性，且保证环保在线监测仪检修期在一个年度内总计不得多于45天。

市环保局负责定期对烟气在线监测系统的准确性进行检查。

第十一条（超标排污监管）

垃圾处理企业排放污染物超过规定的排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的，由市环保局责令其限期整改，或报市政府责令其限期治理。

第十二条（安全生产要求）

垃圾处理企业应建立和健全安全生产管理制度，严格落实安全生产责任制。

第十三条（应急体系要求）

垃圾处理企业应建立完善的应急预案体系。遇有危及生命安全或重大财产安全的突发事件时，垃圾处理企业应及时启动应急预案，视实际情况关闭部分或整个生产线，同时须在半小时内向市城管局电话报告，12小时内提交书面报告。

第十四条（企业员工培训要求）

垃圾处理企业应当对员工进行相关法律法规、专业技术、安全防护、环境保护、应急处理等理论知识和操作技能培训。

第十五条（建档要求）

垃圾处理企业应当建立工况运行记录、设施运行维护和辅助材料购入、污染物排放日常监测档案。

第十六条（监测报告要求）

垃圾处理企业应按月向市城管局递交运营情况报告，并保证数据准确性、及时性。

第十七条（特许经营权协议解除条件）

垃圾处理企业因经营、管理不善引起环境安全事件，且被市级或以上环保部门鉴定为重大污染事件累计达到三次的，经市城管局报市政府批准后，有权解除特许经营权协议。

第十八条（焚烧处置价格）

生活垃圾处理企业的垃圾焚烧处置价格，按省、市价格主管部门的有关政策规定执行。

第十九条（运营监管措施）

市城管局应依法履行职责，积极采取措施加强对垃圾处理企业的监管：

（一）建立远程在线监管系统，对垃圾处理企业运行情况进行数字化监管；

（二）组织专家对垃圾处理企业的经营情况进行中期评估，评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估；

（三）建立社会公众参与机制，保证垃圾处理企业运营公开、透明；

（四）开展年度考核评价，并公开评价结果，接受社会监督。对未通过考核评价的生活垃圾处理设施，要责成运营单位限期整改；

（五）建立垃圾处理企业诚信档案和不良行为公示制度。

第二十条（解释部门）

本办法由东莞市城市综合管理局负责解释。

第二十一条（实施期限）

本办法自2012年8月1日起施行，有效期至2015年7月31日。