纠纷十五载，一笑泯恩仇
——长沙市芙蓉区人民法院调解一起房屋买卖纠纷案纪实
钟建林
一起源自十五年前的房屋产权过户纠纷，令当事人百般纠结，双方的生活都难以安宁。近日，芙蓉区法院民一庭将该案纠纷成功调解，双方当事人握手言和，一笑泯恩仇。

　　【案情概要】

　　原告张某某，被告李某某。

　　1992年5月28日，XXXXXXXXX公司拆迁安置给王某某和李某某夫妇一套住房，坐落于XX市XX开发区X片XXX栋X-XXX房；1994年7月28日，上述房屋的所有权登记至李某某的名下，权证号码为XX私字第XXXXX号，登记所有权性质为“私有”，登记房屋坐落为“XX开发区X片XX栋X-XXX”，登记建筑面积为75.51平方米；1995年8月25日，李某某与张某某经友好协商，将房屋卖给张某某，未签订书面房屋买卖合同，只是由张某某一次性将购房款68000元付给李某某，李某某出具了收条，同时将房屋所有权证原件及一份李某某的居民身份证复印件交给张某某，其中的居民身份证复印件上特别注明“仅作过户用”；李某某和张某某协商房屋买卖事宜时，王某某在场，并对房屋买卖没有任何异议；此后因XX市行政区划调整等原因，房屋的过户手续一直未能办理完毕。

　　【案件审理及调解经过】

　　张某某认为房屋一直未过户，原因就在于李某某不积极配合，多次找李某某协商未果，遂于2011年4月11日向法院提起诉讼，要求判令李某某立即履行义务将讼争房屋的产权过户登记至张某某的名下。

　　案件分到了民一庭。民一庭承办法官随即开展案件审理的各项工作。

　　首先是安排书记员送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等全套应诉材料。书记员拨通了李某某家里的电话，拟请李某某本人来法院直接领取起诉状副本。接听电话的不是李某某本人，只说了一句李某某晚上7点以后在家后就把电话挂了，之后就再也不接书记员的电话。书记员只好将全套应诉材料交由法院专司送达工作的干警上门送达。

　　法院的送达工作干警来到李某某的住处，出示工作证说明来意，请李某某签收应诉材料并建议积极应诉。李某某却愤怒不已，拒绝签收应诉材料，并表示绝对不会来法院出庭应诉。法院干警依法将应诉材料留置送达。

　　5月23日法院公开开庭审理本案。李某某委托的代理律师出庭应诉，但李某某本人并未到庭。

　　庭审中，李某某的代理律师代表李某某提出如下几点答辩意见：一是讼争房屋系李某某与丈夫王某某的夫妻共同财产，当初李某某将讼争房屋出售给张某某时，并未征得丈夫王某某的同意，因而讼争房屋的买卖行为无效，至少也是部分无效；二是讼争房屋的土地性质当时是属于农村集体土地，依照当时的有关规定该房屋属于宅基地性质的农村房屋，只能在本村村民范围内进行流转，而张某某并不具备“本村村民”的购房人主体资格，因此讼争房屋的买卖也自始无效；三是讼争房屋至今未过户，根本原因是张某某自己没有将该事情放在心上，并不是李某某不积极配合造成的。总之，请求法院驳回张某某关于过户讼争房屋产权的诉讼请求。

　　张某某对李某某的答辩意见进行了反驳：1995年张某某和李某某商量买卖讼争房屋时，李某某的丈夫王某某是在场的，当时并未表示反对买卖讼争房屋，反而是表示同意出售的，只不过当时没有签订书面的房屋买卖合同，没有要求王某某和李某某夫妇共同签名而已，而且自1995年之后至今，王某某也从未对买卖讼争房屋提出过任何异议，更未依法申请撤销该房屋买卖行为。讼争房屋的土地性质已经属于国有土地，相关手续也都已办妥，讼争房屋的产权过户也只要李某某配合到政府房产管理部门签个字就行了。为了请李某某配合过户讼争房屋产权，张某某本人及相关亲友曾上门找过李某某十多次，但每次都是因李某某态度蛮横不讲理无果而终。因此，张某某要求无论如何都要将讼争房屋的产权过户到自己名下。

　　为了对李某某的代理律师提交的证据复印件的真实性进行核实，法庭电话通知李某某本人赶紧将相应的证据原件送来法院。李某某遂来到法庭，坐到了被告席上。

　　接下来的庭审中，李某某对张某某过去十五年来的诸多言行和做法深表不满，尤其对张某某居然将其告到法院大为光火。张某某则依然对过去十多次上门请李某某配合过户未果而倍感委屈，进而大声指责和数落李某某的种种不是。此间双方一度情绪失控，言辞交锋你来我往，激烈而火爆。

　　法官见状宣布休庭，建议双方先冷静下来控制好情绪后再继续开庭。

　　休庭中，法官考虑到本案讼争房屋的买卖已有十五年之久，张某某作为购房人早在购房之初就已居住使用讼争房屋至今，李某某也自始终未表示房屋不卖了，本案纠纷应该只是因双方性格都很倔强，产生了一些误会造成 ，双方就讼争房屋的买卖本身并没有根本性的分歧，因此认为本案纠纷以尽量调解解决为上策，于是建议双方冷静下来后考虑调解方案，并“背对背”地对双方开展调解工作。

　　对张某某，法官建议说，双方矛盾发展到今天，应该不全是李某某一方不积极配合过户所致，肯定也有张某某行为上对自己的大事不够专心，言语上对李某某不够尊重等方面的原因，因此也应体谅体谅对方，可考虑从经济上适当补偿对方。对李某某，法官则建议说，人家张某某作为购房人，房屋都住了十五年了，产权却还未过户，这于法、于情、于理都讲不过去，因此配合过户房屋产权是李某某首先要履行到位的义务。

　　经法官来回“背对背”地调解，双方的调解差距最后集中在张某某应给付李某某经济补偿金的具体数额上面。李某某要求补偿四至五万元，张某某则说充其量只能补偿三千元的样子。

　　双方的调解方案明显差距过大！法官遂宣布定期宣判，但同时还是建议双方休庭后继续在法官的主持下积极调解，争取在宣判前调解成功。

　　在此后的调解中，法官注意发挥李某某的代理律师的积极作用：先是建议张某某和李某某的代理律师直接接触，让律师充分感受张某某所受的委屈。从与张某某的面谈中，律师得知张某某能给付补偿金的上限也就只能是五千元。法官接着建议律师做李某某的工作，要李某某更多考虑十五年没有过户产权的买房人张某某的委屈感受，从而降低对补偿金数额的过高心理预期，并考虑补偿金数额不超过一万的调解方案。律师对此很是配合，积极做了李某某的思想开导工作，李某某接受了先积极配合过户房屋产权，后由张某某给付补偿金一万元的调解方案。在此情况下，法官趁热打铁建议张某某“风物长宜放眼量”，考虑一次性补偿李某某一万元的调解方案，前提当然是李某某先履行配合过户产权的义务。张某某再三斟酌后接受了法官的调解建议。

　　2011年6月2日，是双方来法院签署调解协议的日子。法官考虑到万一产权过户手续的办理还需要李某某的丈夫王某某配合签字，于是要求王某某也带着自己身份证来法院，以担保人的名义在调解协议上签名确认。有意思的是，王某某和李某某夫妇不但都来了，还抱着一个两岁多一点的小孙子。在大家的惊愕中，他们解释说是儿子儿媳白天工作忙不过来，自己老两口退休了，负责带孙子，由于今天两个人都要来法院，所以只好把小孙子也抱来了。原来如此！大家都不禁笑了。

　　由于此前的调解方案都已在电话中沟通好，以王某某和李某某夫妇先配合过户产权，后由张某某给付经济补偿金一万元为主要内容的调解协议的签署也就水到渠成了。

　　一起纠缠了张某某和李某某以及双方家庭长达十五年之久的房屋买卖纠纷终于调解解决。双方又都楼上楼下的，抬头不见低头见，邻里互助的美丽生活画卷必将徐徐展开……

　　【工作感言】
浙江省宁波市人民政府


宁波市地名管理办法
宁波市人民政府令
　（第109号）


　　《宁波市地名管理办法》已经2002年12月26日市人民政府第42次常务会议通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　金德水
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年1月8日

　　第一章 总则
　　第一条 为保障地名标准化、规范化，适应城市建设和社会发展，根据国务院《地名管理条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内地名的命名、更名、使用、标志设置及相关的管理活动。
　　第三条 本办法所称地名包括：
　　（一）市、县（市）、区和乡（镇）、街道等行政区划名称及居民区、村等名称；
　　（二）山、河、湖、岛、礁等自然地理实体名称；
　　（三）文物古迹、纪念地、公园、公共广场、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区的名称；
　　（四）水库、海塘、江堤、闸、坝、泵站、引水工程等名称，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称；
　　（五）城镇道路（街、路、巷、弄）、桥梁、隧道、门牌号、住宅楼号名称；
　　（六）居住区（包括住宅区）、高层建筑和其他需命名的建筑物名称。
　　第四条 市和县（市）、区地名委员会在同级人民政府领导下，领导和协调本行政区域内的地名工作。
　　市和县（市）、区民政部门主管本行政区域内的地名工作。
　　市和县（市）、区地名委员会办公室设在民政部门，具体负责本行政区域内的地名管理工作。
　　市科技园区、大榭开发区和东钱湖旅游度假区的地名管理工作，由管理委员会指定专门机构负责，业务上受市地名管理机构指导。
　　计划、建设、规划、城市管理、公安、交通、档案等有关部门应按照各自职责，配合地名主管部门做好地名管理工作。
　　乡（镇）人民政府和街道办事处应当协助地名主管部门做好本辖区内的地名工作。
　　第五条 地名可依法实行有偿使用。地名有偿使用的具体办法，由市人民政府另行规定。
　　第二章 地名的命名和更名
　　第六条 地名的命名除遵循国务院《地名管理条例》第四条、民政部《地名管理条例实施细则》第八条和《浙江省地名管理办法》有关规定外，还应遵循下列规定：
　　（一）符合地名规划要求，体现当地历史、文化、地理和经济特征；
　　（二）用字规范、含义健康，派生地名一般应当与主地名一致；
　　（三）城区、城镇内的路（街）巷（弄）名称、建筑物名称不得重名，并避免同音。
　　 第七条 建筑物应当按照路名编门牌号、住宅楼号。门牌号、住宅楼号应当按照规定的距离顺序编排，相邻建筑物的间距超过规定标准的，应当预留备用的门牌号。
　　门牌号、住宅楼号的编排不得无序跳号、同号。
　　第八条 重要的地名规划、命名应广泛征求各方面的意见。
　　第九条 地名有下列情形之一的，可以更名：
　　（一）因行政区划调整，需要变更市、县（市）、区、乡（镇）、街道、居民区、村等名称的；
　　（二）因道路走向发生变化，需要变更路名的；
　　（三）因产权所有人提出申请，需要变更建筑物名称的；
　　（四）因路名变更、路形变化或者道路延伸，需要变更门牌号、住宅楼号的；
　　（五）经县级以上地方人民政府或国务院及其有关部门批准变更地名的；
不符合本办法第六条规定的地名应当更名。
　　第十条 地名命名、更名的申报与审批应遵循下列规定：
　　（一）行政区划名称，按国务院《关于行政区划管理的规定》办理。居民区、村的名称由乡、镇人民政府或街道办事处征求县级地名主管部门的意见后，报县（市）、区人民政府审批。
　　（二）山、河、湖、岛、礁等自然地理实体名称以及本办法第三条第（四）项所列地名的名称，按国家和省有关规定办理。
　　（三）文物古迹、纪念地、公园、公共广场、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区名称，由有关主管部门征求所在地地名主管部门意见后，报市或县（市）、区人民政府审批。在海曙、江东、江北三区城区范围内的，征求市地名主管部门意见后报市人民政府审批。国家级、省级风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等名称按国家和省有关规定上报。
　　（四）城镇道路、桥梁、隧道名称，由有关主管部门或建设单位征求市或县（市）、区地名主管部门意见后报同级人民政府审批；在海曙、江东、江北三区城区范围内和跨县市）、区的道路、桥梁、隧道名称征求市地名主管部门意见后报市人民政府审批。
　　（五）居住区、高层建筑和其他需命名的建筑物名称，由建设单位或产权所有人在向规划部门办理项目规划审批的同时，报所在地地名主管部门审核。在海曙、江东、江北3区城区范围内的应报市地名主管部门审核。居住区、高层建筑和其他需命名的建筑物名称的命名规则由市地名主管部门另行制定。
　　（六）门牌号、住宅楼号由建设单位或产权所有人报县（市）、区地名主管部门编制。
　　第十一条 各级地名主管部门应当在自受理地名申报之日起15个工作日内作出审报,审批决定；由市或县（市）、区人民政府审批的，应当在30日内作决定。逾期没有作出决定的视为同意。
　　县（市）、区人民政府批准命名的各类地名，县（市）、区地名主管部门应当自审批之日起5个工作日内报市地名主管部门备案。
　　第十二条 经依法批准的地名为标准地名，由市或县（市）、区地名主管部门核发《地名使用批准书》。
　　第十三条 因行政区划调整、城市建设等原因消失的地名，由有关主管部门或者建设单位报县（市）、区地名主管部门注销，并由县（市）、区地名主管部门报市地名主管部门备案。
　　第十四条 任何单位和个人不得擅自命名或者更名地名。　　第三章 地名的公布和使用
　　第十五条 除门牌号外，地名命名、更名后，各级地名主管部门应当自批准之日起3个月内向社会公布。
　　 第十六条 地名应当按照国家语言文字管理机构公布的规范汉字书写。其中门牌号、住宅楼号应当同时用阿拉伯数字书写。
　　地名的罗马字母拼写，应当符合国家公布的《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》。
　　第十七条 公告、文件、证件、地图、教科书、地名志书、房地产广告等必须使用标准地名。
　　第十八条 地名录、地图、电话簿、交通时刻表、工商企业名录等地名密集出版物出版前，必须按级送地名主管部门进行地名审定。
　　出版市区地名密集出版物的，由市地名主管部门审定；出版县（市）、区地名密集出版物的，由县（市）、区地名主管部门审定。
　　第十九条 市和县（市）、区地名主管部门应当建立地名档案资料管理制度，保持地名资料的完整性，提供查询服务，逐步建立地名管理信息系统。
　　第四章 地名标志的设置和管理
　　第二十条 本办法第三条第（三）、（四）、（五）、（六）项所列地名，应当设置地名标志。
　　前款规定以外的地名，可以根据实际需要和环境条件设置地名标志。
　　第二十一条 地名标志的设置，按照下列规定确定：
　　（一）本办法第三条第（三）、（四）项所列地名标志，由建设单位或有关主管部门负责；
　　（二）居住区名称标志，由建设单位负责；
　　（三）镇、村名称标志，由乡、镇人民政府负责；
　　（四）高层建筑和其他需命名的建筑物名称标志，由业主负责；
　　（五）门牌号、住宅楼号的标志，由房屋建设单位或产权所有人负责；
　　（六）城镇道路、桥梁、隧道名称标志，由地名主管部门负责，所需经费列入财政安排。
　　因路名变更、路型变化或道路延伸而调整的门牌号标志，由道路建设单位或县（市）、区人民政府负责。
　　 第二十二条 下列地名标志应当在规定的位置设置：
　　（一）居住区名称的标志，在居住区与主要城镇道路或者公路连接的出入口设置；
　　（二）镇、村名称的标志，在主要城镇道路、公路经过或者毗邻集镇、自然村的边缘处设置；
　　（三）路名标志，在城镇道路的起止点及交叉处设置，相邻交叉处距离较长的，在中间增设路名标志。
　　前款规定以外的地名标志，可以根据实际需要和环境条件，在明显的位置设置。
　　第二十三条 本办法第三条第（四）项所列地名的标志应当在建设工程交付使用前设置。
　　本办法第三条第（四）项所列地名更名的，应当由地名标志的设置人自收到地名批准文件之日起3个月内，更换地名标志。
　　第二十四条 地名标志的样式应当统一。
　　城镇道路名称和门牌号标志，按照国家标准和省规定的样式制作。
　　第二十五条 地名标志的设置人或负责单位应当保持地名标志的清晰和完好，发现损坏或者字迹残缺不全的，应当予以更新。
　　第二十六条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，禁止下列行为：
　　（一）涂改、玷污地名标志；
　　（二）遮挡、覆盖地名标志；
　　（三）擅自移动、拆除地名标志；
　　（四）损坏地名标志的其他行为。
　　需要移动或者拆除地名标志，应当经有关主管部门或者地名主管部门同意并承担相应的补偿费用后，方可实施。
　　第五章 法律责任
　　第二十七条 对违反本办法规定的行为，有关法律、法规和省政府规章已有明确行政处罚规定的，按照有关法律、法规和省政府的规章的规定执行。
　　第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由地名主管部门按照下列规定予以处理：
　　（一）使用非标准地名的，责令其限期改正；逾期未改正的，处以每日100元的罚款，罚款累计最高不超过2000元；
　　（二）擅自命名、更名地名的，责令其限期改正；逾期未改正的，处以300元以上2000元以下的罚款；
　　（三）应当更名的建筑物名称，责令其限期改正；逾期不办理更名手续的，处以警告,并可处500元以上2000元以下的罚款；
　　（四）未经审定擅自出版地名密集出版物的，责令停止发行，并可处以300元以上2000元以下的罚款。
　　第二十九条 违反本办法第十六条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五规定的，由地名主管部门责令其限期改正；逾期未改正的，由地名主管部门代为改正，并由地名标志的设置人承担由此发生的费用。
　　第三十条 地名标志设置人未按规定设置地名标志的，由地名主管部门责令其限期设置；逾期仍不设置的，处以200元以上2000元以下罚款，并由地名主管部门代为设置，由此发生的费用由地名标志设置人承担。
　　第三十一条 违反本办法规定，越权审批或者违法审批地名的，由上级主管部门责令纠正或者予以撤销；造成损害的，依法承担赔偿责任。
　　第三十二条 地名管理和审批部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第六章 附则
　　第三十三条 本办法自2003年3月1日起施行，1991年4月15日市人民政府发布的《宁波市地名管理办法》（市人民政府令第7号）同时废止。