南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府关于修改＜南宁市已出让工业仓储用地改变为经营性用地若干规定＞的决定》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府关于修改<南宁市已出让工业仓储用地改变为经营性用地若干规定>的决定》的通知
南府发〔2009〕58号
各县、区人民政府，市政府各部门、各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市人民政府关于修改<南宁市已出让工业仓储用地改变为经营性用地若干规定>的决定》已经2009年5月14日市十二届人民政府第六十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇〇九年五月三十一日
南宁市人民政府关于修改《南宁市已出让工业仓储用地改变为经营性用地若干规定》的决定
为改进和完善我市已出让工业仓储用地改变为经营性用地规定，现决定对《南宁市已出让工业仓储用地改变为经营性用地若干规定》作如下修改：
将第四条第三项“已出让工业、仓储用地取得不满8年的”修改为“已出让工业、仓储用地取得不满8年的。但经市人民政府批准并实施整体或部分生产区搬迁改造且生产规模扩大的企业用地，因产业特点或环境污染等因素已不适宜在中心城区发展、且不能转型发展都市型工业的企业用地和其他因城市发展确实不能再用于发展工业及仓储的企业用地除外”。
本决定自公布之日起施行。
《南宁市已出让工业仓储用地改变为经营性用地若干规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
南宁市已出让工业仓储用地改变为经营性用地若干规定
第一条 为了加强对以出让方式取得的工业、仓储用地改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）等有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本市六城区范围内已出让工业、仓储用地改变为经营性用地的，适用本规定。
第三条 已出让工业、仓储用地改变为经营性用地的，应当遵守下列原则：
（一）符合城市总体规划原则。即土地使用者申请将工业、仓储用地改变为经营性用地必须符合城市总体规划。
（二）实行年度总量控制原则。严格控制将已出让工业、仓储用地改变为经营性用地数量。每年批准已出让工业、仓储用地改变为经营性用地的总量（含收购储备工业用地），原则上不超过上年度新增工业用地出让总量。
（三）纳入本市年度土地供应计划安排原则。土地使用者申请将已出让工业、仓储用地改变为经营用地的，统一纳入年度土地供应计划管理。
（四）按照市场价补交出让价款原则。土地使用者应按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让价款。
第四条 已出让工业、仓储用地有下列情形之一的，不得申请改变为经营性用地：
（一）土地使用者未按原土地使用权出让合同履行义务、未完成项目建设的。
（二）改制企业尚未按改制实施方案完成职工安置工作的。
（三）已出让工业、仓储用地取得不满八年的。但经市人民政府批准并实施整体或部分生产区搬迁改造且生产规模扩大的企业用地，因产业特点或环境污染等因素已不适宜在中心城区发展、且不能转型发展都市型工业的企业用地和其他因城市发展确实不能再用于发展工业及仓储的企业用地除外。
（四）属各开发区、工业园区、工业集中区内工业、仓储用地的。
（五）因城市建设需要已列入城市规划控制的市政、公益事业用地。
（六）已列入年度旧城改造计划和年度收购储备计划的用地。
（七）宗地出让合同或有关规定明确改变为经营性用地应当由政府收回土地使用权重新出让的。
第五条 已出让工业、仓储用地需变更为经营性用地的，土地使用者应当向市国土资源行政主管部门提交下列材料：
（一）土地改变用途申请；
（二）土地使用者有效身份证明文件；
（三）属国有企业的，提供上级主管部门批复文件；属集体企业的，提供职工代表大会意见和主管部门批准文件，涉及职工安置的，还应提供职工安置方案和职工代表大会意见；属有限责任公司和股份有限公司的，提供股东大会（股东会）意见；属合伙企业的，提供合伙人意见；
（四）《国有土地使用权出让合同》；
（五）《国有土地使用证》、《房屋所有权证》。
市国土资源行政主管部门应当征求市规划、经济、发展和改革、国资、财政、劳动和社会保障等相关部门意见，并自受理申请之日起20个工作日内拟订土地变更用途方案，报请市人民政府批准。
第六条 市人民政府批准同意已出让工业、仓储用地改变为经营性用地的，土地使用者应当自批准之日起20日内与出让方签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或重新签订国有建设用地使用权出让合同，并按合同补交土地出让价款后办理土地用途变更登记手续。
第七条 已出让工业、仓储用地改变为经营性用地应当按土地市场价格补交土地出让价款；应补交的土地出让价款由市人民政府根据土地市场价格评估结果确定。
土地市场价格评估由市国土资源行政主管部门委托有资质的土地评估公司依法评估，土地评估基准日为市人民政府批准工业、仓储用地改变为经营性用地之日。
应补交土地出让价款为经营性土地使用权市场价格减去批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。
第八条 已出让工业、仓储用地经批准改变为经营性用地的，自签订出让合同之日起20日内，由市国土资源行政主管部门在中国土地市场网和有形市场网向社会公布国有土地使用权协议出让结果。
第九条 土地使用者应按照出让合同约定的用途开发建设，土地使用者需转让土地使用权的，应当符合《中华人民共和国房地产管理法》和相关规定，首次交易应当进入有形市场采用招标、拍卖、挂牌方式公开转让。
第十条 市辖县已出让工业、仓储用地改变为经营性用地可参照本规定执行。
第十一条 本规定自颁布之日起实施。
关于印发阜阳市涉税财物价格认定管理办法的通知
安徽省阜阳市人民政府办公室
关于印发阜阳市涉税财物价格认定管理办法的通知
阜政办〔2012〕15号
各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《阜阳市涉税财物价格认定管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年四月十二日
阜阳市涉税财物价格认定管理办法
第一条 为规范涉税财物价格认定行为，保护涉税财物当事人合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《安徽省涉案财产价格鉴定条例》和国家发展改革委、国家税务总局《关于开展涉税财物价格认定工作的指导意见》（发改价格〔2010〕770号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市税务机关在税收征管过程中需要对涉税财物进行价格认定的，适用本办法。
本办法所称涉税财物，是指税务机关依法计征的涉税有形资产、无形资产、劳务，扣押、查封、抵税、担保、拍卖(变卖) 物，关联企业之间业务往来的价款、费用。
本办法所称涉税财物价格认定，是指政府价格主管部门设立的价格认证机构，对税务机关在征税过程中出现的价格不明、价格有争议的涉税财物进行价格认定的行为。
第三条 县级以上人民政府价格主管部门负责涉税财物价格认定的指导、监督工作，其设立的价格认证机构接受税务机关的委托对涉税财物价格进行认定。
第四条 税务机关在纳税评估、税款核定、税务稽查、税收保全或强制执行过程中，遇到涉税财物价格难以确认需要进行价格认定的，或者在部分行业税收管理中认为需要进行价格认定的，可以按照分级管理的原则，向同级价格认证机构提出委托。涉税财物当事人要求价格认定的，应当向税务机关提出。
第五条 涉税财物价格认定活动应遵循合法、客观、公正、科学的原则。
第六条 价格认定工作按照下列程序进行：
(一)税务机关委托；
(二)价格认证机构受理；
(三)价格认证机构勘验、调查、测算、认定；
(四)价格认证机构作出价格认定结论。
第七条 税务机关对涉税财物进行价格认定委托的，应当如实提供有关资料，并出具涉税财物价格认定委托书。
涉税财物价格认定委托书应包括下列内容：
(一)价格认定的目的和要求；
(二)价格认定的基准日；
(三)涉税财物名称、规格、型号、数量、来源等情况；
(四)其他有关资料和需要说明的事项；
(五)联系人、联系方式；
(六)税务机关名称(盖章) ；
(七)出具日期。
第八条 价格认证机构收到价格认定委托书后，应当分以下情况对价格认定委托书中载明的内容和有关资料进行审核：
(一)属于涉税财物价格认定范围的，价格认证机构应当受理，并与税务机关签订涉税财物价格认定协议；对于内容和有关资料不完整的，应当及时向税务机关提出，由税务机关予以补充；
(二)不属于涉税财物价格认定范围的，不予受理，并书面说明理由。
前款所指涉税财物价格认定范围根据本办法第二条第二款认定。
第九条 价格认证机构受理委托后，应当指派两名以上价格认证人员进行价格认定。必要时，可以聘请具有相应资格的专业人员参与价格认定。需税务机关协助的，税务机关应当给予配合。
第十条 勘验或调查结果与价格认定委托书所载内容不符的，价格认证机构应当及时提请税务机关进行确认或重新出具价格认定委托书。
需要涉税财物技术、质量检测报告的，价格认证机构应当向税务机关提出，由税务机关委托有关检测机构进行技术、质量检测。
第十一条 因不可抗力或者其他原因致使价格认定暂时无法进行的，应当中止价格认定；确实无法进行的，应当终止价格认定。
价格认证机构中止或者终止价格认定的，应当向税务机关出具通知书；税务机关提出中止或者终止价格认定的，应当以书面形式通知价格认证机构。
价格认定中止事项消除后，应当恢复价格认定工作。终止价格认定的，价格认证机构应当将全部材料退还税务机关。
第十二条 价格认证机构应当根据涉税财物在价格认定基准日的新旧程度、质量状况、性能、技术参数、重置价格、预期获利能力和所处价格环节等因素，按照下列方法对涉税财物进行价格认定：
(一)涉税财物属于政府定价的，按照政府定价计算；属于政府指导价的，以政府规定的基准价为基础，参照当地实际价格水平计算；属于市场调节价的，按照基准日、当地市场同类财物的中等价格水平计算；
(二)对已经灭失或者形态已经发生改变的涉税财物，可以根据税务机关认定的证据材料，比照价格认定基准日同类实物形态的价格水平进行价格认定；
(三)在价格认定基准日已停止生产或销售的物品，参照价格认定基准日同档次类似物品的市场中等价格水平计算，并调整价格差异；
(四)进口物品，国内市场有销售的，按照国内市场的中等价格水平计算；国内市场无销售、有同类实物的，比照国内同类物品市场的中等价格水平计算；国内市场无销售、无同类实物比照的，按进口物品作价原则计算；
(五)关联企业转让定价，结合税务部门相关规定计算。
第十三条 价格认证机构应当在价格认定协议约定的期限内向税务机关出具价格认定结论书。
价格认定结论书应当载明下列内容：
(一)税务机关名称；
(二)价格认定的标的、目的、基准日和价格定义；
(三)价格认定依据、方法和过程；
(四)价格认定结论；
(五)对价格认定结论有异议的处理办法；
(六)需要说明的其他事项；
(七)价格认证机构(盖章)、价格认证人员(签名)和价格认定结论出具日期。
第十四条 同一价格认定事项，有新的涉税财物或者新的影响价格认定结论的其他因素，需要对价格认定结论进行补充认定的，税务机关可以向原价格认证机构提出补充价格认定。涉税财物当事人也可以向税务机关申请补充价格认定。
第十五条 价格认证机构出具的涉税财物价格认定结论，经税务机关认可后，可以作为计税或确定抵税财物价格的依据。
第十六条 税务机关对价格认定结论有异议的，可以在约定期限内，要求原价格认证机构进行重新认定，也可以直接向价格认定结论书中告知的复核裁定机构提出复核裁定。
第十七条 税务机关在收到价格认定、补充认定、重新认定或者复核裁定结论书后，应当告知涉税财物当事人。
涉税财物当事人对结论有异议的，应当在收到结论书之日起3日内向税务机关提出。税务机关根据具体情况决定是否向价格认证机构提出补充认定、重新认定或复核裁定。
第十八条 开展涉税财物价格认定，不得以任何名义向涉税财物当事人收取费用。该项经费由同级财政部门预算安排或专项拨款。
第十九条 本办法由市物价局会同市国家税务局、地方税务局、财政局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
不改革学术评价机制真的很难改变版面费的歪风么？
刘长秋
（200020 上海社会科学院法学研究所）
自今年1月10日《解放日报》第2版刊登了题为《版面费歪风愈演愈烈》的文章以来，各类媒体有关版面费的争论便再次展开，成为今年中国学术界最引人关注的一个热点现象。有学者指出：版面费问题是不完善的学术考评体制的畸形产物，如果不改革职称评审制度和学术评价机制，单凭一个禁令是难以刹住收取版面费的歪风的。那么，事实是否果真如此呢？诚然，版面费的歪风与目前我国不完善的学术考评体制有着直接的关系，甚至从某种程度上来说，版面费就是我国不完善的学术考评体制的直接产物。然而，如果凭此就认为不改变学术评价机制就难以改变版面费的歪风，则未免有些武断。事实上，导致版面费在我国学术界出现并愈演愈烈的原因是多方面的，不完善的学术考评体制固然是其中之一，但其他因素也不容忽视。而在依法治国已经成为我国当代社会主旋律而法治的理念也已日渐深入人心的宏观背景下，法制方面的原因尤其是执法与守法方面的原因尤其不容忽视。改变版面费的歪风显然更需要从这两个方面寻找应因之策。
首先，从执法方面来看，执法不严是纵容版面费日益蔓延的一种重要原因。事实上，对于报刊编辑部收取版面费的问题，我国《出版管理条例》以及《期刊出版管理规定》都是有着禁止性明文规定和严厉的惩处措施的。然而实践中，这些禁止性规定与惩处措施却并未被学术期刊的监管者所严格执行。而恰恰正是这一执法上的失力，向违法收费的学术刊物的办刊者们传达了违法也可以不受处罚的错误信息，以致进一步鼓励和刺激了其办刊收费的违法行为，并招致了众多学术刊物收费行为的“跟风式”出现。从这一点上来说，假如有关部门能够严格执法，则即便不改变现行的学术评价机制，我们也能够及时刹住甚或改变版面费的歪风。
其次，从守法方面来看，学术刊物办刊收费的现象之所以能够存在并日益蔓延，与一些学术刊物不自觉守法有着直接的关系。按理说，在我国现有法规与规章已经明文禁止办刊收费的情况下，任何学术刊物都应当自觉遵守法律的规定，认真履行自己的义务。然而，实践中，偏偏有个别学术刊物借口经费紧张而四处索取版面费，而由于受种种因素的制约，这种行为并未得到及时的制止和严厉的惩治，因而客观上导致了那些认真守法的学术刊物的守法成本的相对增加，从而刺激更多学术刊物涌入了办刊收费的行列中来。就此而言，如果学术刊物的办刊者们都能够自觉守法并认真履行自己的法定义务，则纵使不改变现行的学术评价机制，我们也不难刹住版面费的歪风。
总之，不改革学术评价机制未必就难以改变版面费的歪风，只要我们的主管部门能够严格执法，而我们广大学术期刊的编辑者也能够自觉守法；如果我们的主管部门不严格执法，而相关的守法者也不自觉守法，则即便是改革了现有的学术评价机制而建立了新的职称评审制度和学术评价机制，恐怕也依旧难以改变版面费的歪风。
作者邮箱：shangujushi@sina.com