物权法讨论之己见 居住权的规定有无必要？
开封市龙亭区人民法院 刘纪世
物权法草案第一百八十条为居住权这样下的定义：居住权是指居住权人对他人享有所有权的住房及其附属设施享有占有、使用的权利。同时物权法草案在用益物权部分专门设置了居住权这一章，共12条。对居住权的概念、设立、期限、撤销、消灭等作出具体规定。这一章规定的居住权主要是根据遗嘱、遗赠、合同取得的，是家庭成员以外的人享有的长期居住的权利，不包括房屋租赁等情形。笔者认为，居住权问题主要发生在家庭成员之间或者是租赁合同中，既然草案已经将这两种情况排除，如果不看相关报道，还真不知道为何要用专章来规定居住权，草案设定居住权到底是要解决什么矛盾？据说在物权法草案起草过程中，中国政法大学教授江平提出了老保姆居住权的问题。他说，当前城市里有很多老保姆，如果雇用她们的老雇主去世后，下一代很可能不会继续雇用她们，那么老保姆们就没有地方住了。因此，江平提出应该在物权法中设立居住权，确保老保姆能免费继续住在原雇主家，直到去世。物权法草案吸纳了江平的观点才规定了居住权。也许是笔者才疏学浅，或许是没有那么高的境界，总之，对于草案中的居住权笔者不持欢迎的态度，实在是没什么必要仅仅为了让老保姆有个住处而占用专章来设定一个居住权。
对设定居住权持肯定观点的主要是认为居住权体现了对弱势群体的保护这一民法的基本理念，体现了一种人文关怀。这一出发点不能说不感人，但是，如果这一制度设定后要用一个又一个的解释来维持，还有可能造成与已生效的法律相冲突，妨碍正常的经济秩序的话，不仅是浪费了司法资源，也与立法本意相违背，不如不设立的好。
笔者认为，首先，居住权的设立可能造成与婚姻家庭法的冲突。根据婚姻法规定，公民对其父母之外，对其他人均无法律上的赡养义务和责任。既然如此，如果真的因为继承了父母的房产而必须要保证老保姆的居住权，而且根据物权法草案，这个老保姆还有权使用该住房的共用部分，当然包括厕所，厨房，如果老保姆行动不便是否还需要同住的人有扶助的义务呢？这无疑是给所有权人又找了一位赡养的对象，这样一来请保姆的代价不就太大了吗？
第二， 设定居住权后，势必会妨碍该房屋的正常经济效能的发挥。因为居住权人除了尽了必要维修的义务外就可以无偿居住下去，而且期限也很长（成年居住权人可居住至死，未成年人可居住至其独立生活时为止），那所有权人的所有权实际是个空权了，即无法占有，也无法用益，也不能担保，因为如果知道此房上还设有居住权，购买者、承租者谁还愿意买此房，租此房？所以，居住权实际做为一种限制物权是不符合现代物权法“物尽其用”之原则。这实际上是在保护一部分人利益的同时在牺牲另一部分人的利益，其价值有那么大吗？
第三，对于少部分无儿无女的老保姆，关于他们的权益保护问题完全可以通过社会保障制度加以解决，或者由社会供养，让他们在敬老院里安度晚年。或者让他们象其他劳动者一样，参加社会保险，以解决老年生活难题。既然能通过其他方式解决这主要部分居住权人的现实问题，何必在去创设一种新的制度来保障那么少的一部分人的利益呢？
综上所述，笔者认为，再在物权法中设立专章规定居住权，这一对于我国法律来说全新的用益物权种类，弊是大于利的，所以建议去掉居住权的规定。
北京市烟花爆竹经营许可实施办法
北京市安全生产监督管理局
北京市烟花爆竹经营许可实施办法
【文号】京安监危化字[2006]170号
【颁布单位】北京市安全生产监督管理局
【颁布日期】2006-12-04
【生效日期】2006-12-04
【法律层级】规范性文件
第一章 总则
第一条 为规范本市烟花爆竹经营许可证的颁发管理工作，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、《北京市烟花爆竹安全管理规定》和国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事烟花爆竹批发活动的单位(以下简称批发单位)、零售活动的单位(以下简称零售单位)，必须按照本办法的规定申请取得烟花爆竹经营许可证。
第三条 烟花爆竹批发单位和零售单位的经营布点，应当按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则审批。
禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所；城市市区的烟花爆竹零售场所，应当按照严格控制的原则合理布设。
第四条 北京市安全生产监督管理局负责本市行政区域内《烟花爆竹经营(批发)许可证》的颁发。
区、县、北京经济技术开发区安全生产监督管理局负责本行政区域内《烟花爆竹经营(零售)许可证》的颁发，并接受市安全生产监督管理局的指导和监督。
第五条 许可机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本办法审查、颁发《烟花爆竹经营(批发)许可证》和《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
第六条 申请人申请春节期间的《烟花爆竹经营(零售)许可证》，应当根据北京市安全生产监督管理局每年向社会公布的时间，向区、县、北京经济技术开发区安全生产监督管理局提出申请。
第七条 本市实施的烟花爆竹经营许可不予收费。
第二章 经营许可条件
第八条 烟花爆竹经营单位的安全条件，应当符合国家有关法律、法规、国家标准和行业标准。
第九条 批发单位应当符合下列条件：
(一)具备企业法人条件；
(二)建立健全各级安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程；
(三)有安全管理机构或者专职安全管理人员；
(四)主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格；其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；
(五)具有与其经营规模和产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条件、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》(GB50161)等国家相关标准的要求；储存区域和仓库应有明显的安全警示标志和标识牌；
(六)具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准；
(七)依法进行了安全评价；
(八)有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援设备、器材；
(九)法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条 零售单位应当符合下列条件：
(一)在本市工商行政管理部门登记注册(含工商预核准)；
(二)主要负责人具备安全生产知识和管理能力，年龄60周岁以下，身体健康，能够正常从事烟花爆竹零售活动；
(三)应当配备专人负责本单位的安全管理工作，配备专人销售；
(四)零售场所应相对独立，实行专店或专柜(含零售棚)经营，零售棚应符合防火要求，采用防火材料制成；
(五)零售场所面积应不小于10平方米；本市五环路以外地区的烟花爆竹零售场所，其周边100米范围内没有其他烟花爆竹零售场所；五环路以内地区的烟花爆竹零售场所，其周边500米范围内没有其他烟花爆竹零售场所；
(六)零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志。
第三章 经营许可证的申请和受理
第十一条 烟花爆竹经营许可的实施程序分为：申请、受理、公示、审核、复核、审定、告知七个程序。一个工商执照只能申请一个经营许可证，一个经营许可证只能设立一个批发或零售场所。同等条件下，按照“先申请、先许可”原则进行许可审查。
第十二条 批发单位申请领取《烟花爆竹经营(批发)许可证》时，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
(一)烟花爆竹经营(批发)许可证申请书(一式二份)；
(二)企业法人营业执照原件和复印件，原件和复印件核对无误后许可机关存留复印件；
(三)安全生产责任制文件、事故应急救援预案和安全管理制度；应急救援器材和操作规程清单；
(四)主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员考核合格证明材料的原件、复印件，原件和复印件核对无误后许可机关存留复印件；
(五)库区外部安全距离示意(或者实测)图和库区仓储设施平面(或者设计)图；
(六)具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告；
(七)配送服务能力及配送车辆情况说明。
第十三条 零售单位申请领取《烟花爆竹经营(零售)许可证》时，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
(一)烟花爆竹经营(零售)许可证申请书(一式二份)；
(二)本市工商行政管理部门登记注册的营业执照或者工商预核准登记注册原件和复印件，原件和复印件核对无误后许可机关存留复印件；
(三)北京市安全生产监督管理局核发的主要负责人安全资质证书原件和复印件，原件和复印件核对无误后许可机关存留复印件；
(四)主要负责人、安全管理人员身份证原件和复印件，原件和复印件核对无误后许可机关存留复印件；
(五)零售场所周边安全条件说明及平面示意图；
(六)零售场所配备必要的消防器材清单及张贴安全警示标志清单；
(七)负责人岗位责任制、安全管理人员岗位责任制、销售人员岗位责任制、购销管理制度、存放管理制度。
第十四条 许可机关受理申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
(一)申请事项不属于本办法规定范围的，即时出具《烟花爆竹经营许可不予受理通知书》，并告知申请人向有关行政机关申请；
(二)申请材料存在可以当场更改的错误的，允许或者要求申请人当场更正，更正后符合本办法规定要求的，即时出具《烟花爆竹经营许可受理通知书》；
(三)申请材料不齐全或者不符合要求的，5日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
(四)申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，予以受理，出具《烟花爆竹经营许可受理通知书》。
第十五条 许可机关应当在受理之日起将受理情况在本机关网站和办公地点向社会进行公示，公示期为7日。
第十六条 《烟花爆竹经营(批发)许可证》相关的申请书、审查书等文书由国家安全生产监督管理总局统一格式制发。
《烟花爆竹经营(零售)许可证》相关的申请书、审查书等文书由北京市安全生产监督管理局统一格式制发，电子版可从北京市安全生产监督管理局网站下载(网址：www.bjsafety.gov.cn)。
第四章 经营许可证的审查、颁发和变更
第十七条 对已经受理的申请，许可机关应当指派有关人员对申请材料的内容和现场安全条件进行审核，经许可机关复核，许可机关主管负责人审定。
申请《烟花爆竹经营(批发)许可证》，自受理申请之日起，30个工作日内作出颁发或者不予颁发许可证的决定；申请《烟花爆竹经营(零售)许可证》，自受理申请之日起，20个工作日内作出颁发或者不予颁发许可证的决定。
对决定颁发的，许可机关应当告知申请人，并自决定作出之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取经营许可证。对不符合本办法第八条、第九条、第十条规定，决定不予颁发的，许可机关应当告知申请人，并自决定作出之日起10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
第十八条 《烟花爆竹经营(批发)许可证》，应当载明单位名称、主要负责人、注册地址、经济类型、仓储设施地址、许可经营范围和有效期。
《烟花爆竹经营(零售)许可证》，应当载明单位名称、主要负责人、经营场所地址、经济类型、许可经营范围、限制存放量和有效期。
第十九条 许可机关按照下列规定核定《烟花爆竹经营(零售)许可证》的烟花爆竹限制存放量：
(一)经营场所面积10—20平方米的，限制存放量50箱；
(二)经营场所面积20—40平方米的，限制存放量150箱；
(三)经营场所面积40平方米以上，周边防火间距6米以上的，限制存放量300箱；
(四)零售棚面积50平方米以上，周边防火间距12米以上的，限制存放量500箱。
第二十条 经审查符合本办法规定的，许可机关应当向申请人颁发《烟花爆竹经营(批发)许可证》和《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
《烟花爆竹经营(批发)许可证》和《烟花爆竹经营(零售)许可证》颁发情况应在许可机关网站公布。
第二十一条 有下列情形之一的，许可机关不予颁发烟花爆竹经营许可证：
(一)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请经营许可证的；
(二)在城市市区布设烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所的；
(三)在商场、市场等人员密集场所布设烟花爆竹零售场所的；
(四)批发场所不符合本办法第九条规定的条件的；
(五)零售场所不符合本办法第十条规定的条件的；
(六)批发场所、零售场所布设在市和区县人民政府规定的禁止销售、燃放烟花爆竹的地点及其周边防火间距范围内的；
(七)其它不符合法律法规、国家标准和行业标准要求的。
第二十二条 《烟花爆竹经营(批发)许可证》的有效期限为2年；本市五环路以内地区，《烟花爆竹经营(零售)许可证》的有效期为每年的农历腊月二十至次年正月十五；五环路以外地区，《烟花爆竹经营(零售)许可证》的有效期最长不超过2年。
第二十三条 烟花爆竹经营单位必须在经营场所明显位置悬挂烟花爆竹经营许可证，并按规定悬挂北京市安全生产监督管理局统一制作的标识牌。
第二十四条 批发单位、零售单位取得《烟花爆竹经营(批发)许可证》、《烟花爆竹经营(零售)许可证》后，有下列变更的，应当自变更之日起10个工作日内，向经营许可证颁发管理机关申请变更：
(一)变更主要负责人的；
(二)变更单位名称的；
(三)变更经营场所面积的；
(四)变更仓储设施地址和经营场所地址的。
第二十五条 对批准变更经营许可证的，许可机关应自受理变更申请后10个工作日内换发新的经营许可证。同时，收回原经营许可证。
第二十六条 烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。
第二十七条 烟花爆竹经营单位经营场所和仓储设施新(改、扩)建的，应当重新申请办理许可手续。
国家法律、法规对烟花爆竹经营单位建设项目安全许可有要求的，应当符合其规定。
第二十八条 烟花爆竹批发单位应当建立并严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查。
第五章 附则
第二十九条 零售单位包括长期零售单位和临时零售单位。
五环路以外地区临时零售单位的《烟花爆竹经营(零售)许可证》有效期，由区、县、北京经济技术开发区安全生产监督管理局根据申请确定。
第三十条 本实施办法自发布之日起施行。2005年制定印发的《北京市烟花爆竹销售许可证暂行办法》(京安监危化字[2005]87号)同时废止。