海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市联合查处违法建筑工作管理规定的通知


海府〔2012〕107 号



　　各区人民政府，市政府直属有关单位：

　　《海口市联合查处违法建筑工作管理规定》已经2012 年8 月31 日十五届市政府第8 次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



　 海口市人民政府

　　 2012 年9 月14 日




　　 海口市联合查处违法建筑工作管理规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强各区人民政府、市直机关职能部门之间在查处违法用地、违法建筑工作中的相互配合，确保依法履行职责，联合查处违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于本行政区划范围内违法建筑的查处。

　　第三条 本规定所称违法建筑，是指违反法律、法规有关规定，未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证等行政许可，或不按行政许可的要求，擅自建筑的建筑物和构筑物。违法建筑包括：

　　（一）占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；

　　（二）未报建或报建未批准的建筑；

　　（三）不按批准的设计图纸施工，擅自改建、加建的建筑；

　　（四）逾期未拆除的临时建筑；

　　（五）违反法律、法规有关规定的其他建筑。

　　第四条 查处违法建筑应坚持分工负责、密切配合、科学管理、社会监督的原则。

　　第五条 机关、部队、学校及企事业单位应当带头遵守相关法律、法规、规章等规定，依法建设。

　　第六条 市发改、财政、审计、法制、城管、国土、规划、住建、水务、电力、卫生、环保、消防、安监、公安、监察、工商、食品与药品、宣传等部门及各区人民政府在违法建筑的查处中应按本规定加强协调，配合监控全市建设行为，确保所有建设工程均按照法定建设程序实施。

　　第七条 区人民政府及市直机关职能部门应鼓励市民举报违法建设行为，畅通举报渠道，依法保护举报人合法权益，对举报属实的个人，给予相应奖励。

　　第八条 市、区人民政府定期召开联席会议，研究和部署违法建筑阶段性整治工作，制定相关措施，协调解决工作中的重要问题。市联席会的成员单位由市发改、财政、审计、法制、城管、国土、规划、住建、公安、水务、电力、工商、卫生、食品与药品、监察、宣传、法院、检察院等部门组成。常任联席会成员由市发改、财政、城管、国土、规划、住建、公安、监察等部门组成。各区可自行设立符合各区实际的联席会议制度。

　　第九条 各职能部门应建立违法建筑查处例会制度、联络员制度、重大事项通报制度。各职能部门应当定期召开例会，研究违法建筑整治工作中需要协商解决的技术和法律问题。联络员应当协调部门之间关系，跟踪会议议定事项，并直接对部门主要领导负责，例会应当邀请镇政府、街道办事处相关负责人参加。

　　第十条 各职能部门应完善办公自动化网络平台，加强打击违法建筑的信息沟通、资源共享、协调运作。负有查处违法建筑责任的执法部门应当建立健全对违法建筑巡查、举报、处理的长效管理机制，提高对违法建筑查处的能力和效率，将违法建筑查处责任落实到人。

　　第十一条 市财政局应将违法建筑整治工作经费列入年度预算予以保障，并监督其使用。

　　第二章 宣传与预防

　　第十二条 各级人民政府、国土、规划、城管等部门应当广泛宣传政策法规，开展城乡规划、土地管理等方面的法律法规宣传教育活动，提高市民对违法建筑危害性的认识，增强市民的规划意识、法制意识和城市意识，依法进行建设。

　　第十三条 宣传部门负责舆论引导，宣传与打击违法建筑有关的法律、法规及政策，会同执法部门开展打击违法建筑专项行动宣传报道。

　　第十四条 国土、规划、城管、住建等职能部门应建立行政审批、行政处罚等信息内部通报制度，行政主管部门作出重大建设项目的规划、施工审批或审批变更、行政处罚决定前应征求相关部门的意见。

　　有关部门涉及建设项目的行政审批、行政处罚作出后应按政府信息公开规定在本机关网站公布，并应当相互通报。规划部门召开规划评审会，应当邀请国土、城管、住建等部门参加。

　　规划部门批准临时建筑前，项目涉及消防、文物、国安、环保等部门工作的，应征求相关部门意见，临时建筑影响近期规划或控制性详细规划实施及违反交通、市容、安全等要求的，不得批准。批准临时建筑时，应告知当事人临时建筑的使用期限，并要求当事人作出在批准的使用期限内自行拆除的书面承诺。

　　国土部门在为建设项目变更土地用途前，应征求规划、城管部门的意见。

　　国土、城管部门在作出重大建设项目行政处罚前，应当征求规划、住建等部门的意见。

　　国土、城管部门在作出重大建设项目行政处罚后，应当向规划、住建等部门及时通报处罚结果，参与违法建筑施工的企业，住建部门应在三年内不予允许其参与其它项目的招标；从事违建的建设单位，三年内申报新项目的，各部门不予批准。相关部门作出行政审批、行政处罚的，应及时告知相应的镇人民政府、街道办事处。

　　第十五条 国土部门应加强对宅基地、自留地等农村集体土地的监管力度，预防居民委员会、村民委员会违反土地管理的相关规定，以集体土地出租、以租代售或者合资参股等形式参与违法建设，为违法建筑提供土地来源。

　　第十六条 镇人民政府、街道办事处，国土、城管等部门应当针对违法建筑开展调查研究，全面摸清底数，收集信息资料，建立台账。

　　第十七条 镇人民政府、街道办事处，国土、城管等部门应当建立健全预防监控制度，采取日常巡查和重点盯防等形式，及时发现、制止和查处违法建设行为。

　　第十八条 有关单位违法建筑查处工作列入年度机关效能考评，加强监查部门对相关责任人违法违纪行为的调查。

　　第十九条 主城区内的村庄或成片居民区的环境综合整治建设规划由区政府组织编制，报市规划主管部门审定；主城区外的村庄规划由镇政府组织编制，报区政府审批。

第二十条 市国土、住建部门及各区人民政府应当根据各自职责，对具备条件的村镇居民住宅用地依法做好确权、登记、发证及报建等工作。

　　第三章 发现与制止

　　第二十一条 居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内有违法建设行为的，有权予以制止，并及时向镇政府、街道办事处报告。

　　第二十二条 各区人民政府应当为镇政府、街道办事处配备相应的执法队伍，确保基层组织切实履行发现和制止违法建筑的职责。建立社区、街道、居委会发现、制止、报告违法建筑的制度，完善责任追究制度，与全市违法建筑查处协作体系相衔接，并依法责成相关职能部门查封施工现场、强制拆除违法建筑。

　　第二十三条 镇政府、街道办事处为发现和制止违法建筑的第一责任单位。镇、街应全面掌握所管辖区内建设行为的相关情况，即时发现涉嫌违法建设行为，对已开挖地基的违法建设行为，应在24 小时内依法组织回填，在已有合法建筑上违法加建的，经劝说仍拒不停工的，区人民政府应在24 小时内依法组织拆除。

　　第二十四条 市城管部门负责起草和制定查处违法建筑相关的政策、决定，配合辖区人民政府组织的强制拆除行动。各区执法队伍应配合镇政府、街道办做好日常巡查，及时发现、制止、处理违法建筑行为；依法对违法建筑作出处罚决定并主动公开。

　　第二十五条 住房和城乡建设部门负责建设工程施工许可批后的监督管理，对竣工验收实施监督；主动公开施工许可项目，配合城管部门监督施工行为；监督各商品混凝土生产企业不得向违法建筑供应商品混凝土，不得为违法建筑办理房产登记等相关手续。

　　第二十六条 国土部门根据《中华人民共和国土地管理法》等规定查处违法占地、违法用地案件；在土地执法工作中发现违法建设行为应及时制止并依法进行处理；对超容积率建设能够调整方案的项目征收超容积率土地出让金；对其他部门移交的土地违法案件，及时组织力量进行查处；配合辖区人民政府组织的强制拆除行动。

　　第二十七条 规划部门主动公开建设项目规划许可相关材料；加强对建设项目规划审批后的管理，在放线、验线、主体结构完工、竣工测量和规划核实过程中发现违法建筑及时向城管部门通报；配合辖区人民政府组织的强制拆除行动。

　　第二十八条 其他相关部门应配合国土、城管部门执法。水务部门协助执法部门制止违法建设行为，根据执法部门的要求，通知供水企业依法停止对违法建筑工地供水。

　　电力部门协助执法部门制止违法建筑行为，根据执法部门的执法通知公函，供电企业依法配合停止对违法建筑工地供电。

　　工商部门对以违法建筑为载体的经营行为依法不予发放营业执照。

　　卫生部门对以违法建筑为载体的经营行为依法不予发放卫生许可证。

　　食品药品监督管理部门对以违法建筑为载体的餐饮经营行为依法不予发放餐饮服务许可证。

　　消防部门应加强消防安全监管工作，坚决查处利用未经消防审查、验收的建筑物从事生产、经营的行为及其他影响消防安全的行为，并在拆除行动中负责现场及周边的消防安全和突发事件的急救工作。

　　发放经营性许可的相关部门，应在受理许可时，要求申报的单位和个人提供经营行为使用处所的房屋产权证明。

　　第二十九条 城管、国土部门接到群众或其他部门移交的违法占地或违法建筑的投诉举报信息后， 应在24 小时内赶往现场，并及时将处置情况反馈给投诉举报当事人。

　　第三十条 各职能部门在执法检查和受理举报投诉中发现违法建筑案件不属于本部门管辖的，应当立即告知当事人并将相关材料移交有处理权的部门。

执法检查、现场巡查发现的，先调查核实，初步取证，不属于本部门管辖的，应在受理之日起24 小时内书面移交给有管辖权的部门。

　　受理群众举报投诉后，核实不属于本部门管辖的，应当场告知或书面告知投诉、举报人，并在受理之日起24 小时内将相关材料移交给有管辖权的部门。

　　第三十一条 新建违法建筑出现24 小时内，镇政府、街道办应会同国土、城管部门前往现场处置，责令当事人立即停止违法建设行为，限期48 小时内整改，必要时查封施工现场的设施、设备及器材。

　　第三十二条 各职能部门协同查处违法建筑需要查询情况或调阅有关资料的，相关行政管理机关应当提供。需要相关行政管理机关提供专业意见的，相关行政管理机关应当自收到协助函件之日起7 个工作日内出具书面意见。

　　第三十三条 各职能部门在制止违法建设过程中需要相关单位配合执法的，向相关单位发出协作函件，相关责任单位自接到协作函件之日起2 个工作日内依职责办理有关协作事项，如2 个工作日内无法办理的，应及时向发函单位书面说明理由。

　　第四章 处罚与执行

　　第三十四条 国土部门依法行使以下行政处罚权：

　　（一）对买卖或者其他形式非法转让土地的，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

　　（二）对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

　　（三）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

　　（四）擅自改变城乡规划主管部门提供的规划条件使用土地，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由市人民政府撤销有关批准文件；未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权属证明的，土地权属证明无效。

　　(五)未经批准擅自改变土地用途的，责令限期改正，没收非法所得，可以并处罚款。

　　（六）对其他违法占用或违法使用土地进行建设的行为依法予以查处。

　　第三十五条 城管部门依法行使以下行政处罚权：

　　（一）对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；对无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

　　（二）对在城市、镇规划区内，未经批准进行临时建设的，或者未按照批准内容进行临时建设，以及建筑物或者构建物超过批准期限不拆除的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

　　（三）对其他违法建设行为依法予以查处。

　　第三十六条 主城区以外的镇人民政府对本辖区村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，应当责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法组织拆除。

　　第三十七条 国土、城管部门作出罚款或者没收违法收入的处罚，当事人到期不缴纳罚款或者不上缴违法收入的，按行政处罚法、行政强制法的相关规定强制执行，罚没款项按财政管理规定上缴国库。

　　第三十八条 国土、城管部门作出拆除决定的，违法建筑所在地的区人民政府应当责成有关部门组织强制拆除。镇人民政府作出拆除决定的，由镇人民政府依法组织强制拆除。

　　第三十九条 国土部门没收地上建筑物，收回土地使用权的，按以下程序处置：

　　（一）负责违法建筑的清场，清理人员及施工设备。

　　（二）没收的建筑物经房屋质量监督部门鉴定符合质量安全标准的，填写《罚没物品清单及处理意见表》，并按罚没物品管理规定移交本级财政部门处理。

　　（三）财政部门接收后，需要拍卖处置的，经资产评估，确定拍卖底价后依法公开拍卖，拍卖所得上缴国库；政府安排使用的，移交给国有资产管理部门处置。

　　（四）没收的建筑物经房屋质量监督部门鉴定不符合质量安全标准，应予以拆除的，收回建筑物占用范围的土地使用权，注销土地使用权属证件，纳入土地储备库。

　　第四十条 城管部门没收违法建筑物，按以下程序处置：

　　（一）负责违法建筑的清场，清理人员及施工设备。

　　（二）没收的违法建筑物经房屋质量监督部门鉴定符合质量安全标准的，填写《罚没物品清单及处理意见表》，按罚没物品管理规定移交本级财政部门处理。

　　（三）财政部门接收后，需要拍卖处置的，经资产评估，确定拍卖底价后依法公开拍卖，拍卖所得上缴国库；政府安排使用的，移交给国有资产管理部门处置。

　　（四）没收的建筑物经房屋质量监督部门鉴定不符合质量安全标准，无法投入使用的，由市或区人民政府依法组织强制拆除。

　　第五章 考核与监督

　　第四十一条 对各区查处违法建筑工作实施日检查、月评比、年考核，对有效控制新增违法建筑的区人民政府及相关单位和个人，给予奖励。评比以“零新建，减存量”为标准，出现新建违法建筑的区，按照有关规定，追究相关单位和人员责任。打违经费按照实际拆除量予以拨付。对新建违建制止不力的，根据考评情况相应扣减打违经费。具体办法另行制定。

　　第四十二条 单位和个人在违法建筑整治工作中存在失职、渎职行为，导致城区范围内出现新建违法建筑的，对负有直接责任者、主要领导责任者或者重要领导责任的，依据相关规定进行问责或行政处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第四十三条 监察部门负责接受举报，查处违法建筑整治工作中的违法违纪行为。对违法建筑整治工作中不作为、乱作为的单位和相关责任人进行调查，依法追究行政责任，发现涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第六章 附 则

　　第四十四条 本规定具体应用问题由海口市市政市容管理委员会负责解释。

　　第四十五条 本规定自2012 年10 月1 日起施行，有效期五年，有效期届满自动失效。

　　附件：联合查处违法建筑工作流程图

http://www.haikou.gov.cn/xxgk/szfbjxxgk/zcfg/bmgfxwj/201210/t20121022_544429.html
福建省厦门市人大常委会


厦门市环境保护条例
厦门市人大常委会


（1994年7月30日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 环境保护机构和职责
第三章 保护和改善环境
第四章 建设项目的环境保护管理
第五章 防治污染和其他公害
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进厦门市经济和社会发展，遵循法律、行政法规的基本原则，结合厦门市实际情况，制定本条例。
第二条 环境保护工作应坚持预防为主、防治结合、综合治理，坚持环境建设和经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，达到环境效益、经济效益和社会效益的统一。
第三条 厦门市各级人民政府对辖区内的环境质量负责，实行行政首长环境保护目标责任制和区域环境综合整治定量考核制度。
环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，有关污染防治费用收支应纳入各级人民政府预算，并加强管理。
第四条 一切单位和个人都有依法履行保护和改善环境的义务，有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

对在防治污染、改善和保护环境方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第五条 加强环境科学技术的研究、开发和推广应用，积极发展环境保护产业和环境标志产品。

第二章 环境保护机构和职责
第六条 各级环境保护行政主管部门（以下简称环保部门），对本辖区的环境保护工作实施统一监督和管理。
环保部门负责编制环境保护规划。
各级环保部门依法对管辖范围内的排污或破坏环境的单位和个人进行现场监督检查。被检查单位必须如实提供有关情况和资料，检查机关和检查人员应为被检查单位保守技术和业务秘密。
各级环保部门可设义务环境监督员，对辖区内的排污单位进行监督。
第七条 各级人民政府的各有关职能部门，应依法履行保护环境职责，并协同环保部门对环境污染防治实施监督和管理。
第八条 各有关海洋管理部门应依法在各自的职责范围内协同市环保部门对厦门海域的环境保护实施监督和管理。

第三章 保护和改善环境
第九条 各级人民政府和各有关部门必须根据开发利用与保护增殖并重的原则，加强资源管理，保护和改善环境。
一切单位和个人，应根据谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿的原则，认真保护和合理利用自然资源。
第十条 制定城镇建设规划应与环境保护规划相协调。在新区建设、旧城改造时，应按照保护和改善环境的要求，统一配置各种市政公用设施。
第十一条 加强水资源的管理，分级确定水资源保护区，防止饮用水资源受污染和破坏。在开发利用水资源时，必须进行环境影响评价。
第十二条 加强农业环境的保护和管理。向农田灌溉渠道排放工业废水，应当符合农田灌溉水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品。控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治工作。
第十三条 严格控制在海岸线采挖沙、石、围海造地和其他围海工程。确属需要的，必须编制环境影响报告书，按国家规定的审批权限报批。经批准的围海工程，必须预先采取筑造围堰等有效防护措施，防止沙土流失和淤积港湾航道。
第十四条 禁止在风景名胜区和划定的外围保护地带建设污染或破坏环境的项目；对已建的污染或破坏环境的项目必须限期治理或有计划地关闭、停产、转产、搬迁。
第十五条 严禁在海滨风景游览区、水产养殖区、海上自然保护区和海滨浴场内新建排污口；已建的排污口排放污染物超过国家和厦门市污染物排放标准的，必须限期治理或有计划地搬迁。在上述区域附近新建排污口，不得污染该区域水体。
第十六条 必须确保员当湖纳洪面积，严禁任何单位和个人在员当湖填湖造地。

禁止在污水截流的区域内，向员当湖、水库或围海水域排放生活污水或生产废水；在排水系统采用分流的区域，不得将雨水管道和污水管道混接。

第四章 建设项目的环境保护管理
第十七条 一切建设单位和个人必须严格遵守市环境保护规划，明确并承担环境保护责任。对不符合国家和市环境保护要求的项目，不得批准建设。
第十八条 建设项目的可行性研究报告，应按规定内容编制环境保护专篇。在进行可行性研究的同时，必须按规定编报环境影响报告书或填报环境影响报告表，并报环保部门审批。
建设项目改址或建设方案有重大变动，应重新报批环境影响报告书（表）。
第十九条 各类开发区的建设必须预先进行环境影响评价。开发区内实行排污总量控制。
第二十条 承担环境影响评价的单位，必须持有《建设项目环境影响评价证书》，按照证书中规定的评价范围承接环境影响评价，并对评价的内容、数据和结论承担法律责任。
第二十一条 建设项目的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目试产或使用前一个月，建设单位必须向负责审批其环境影响报告书（表）的环保部门提交《建设项目环保设施竣工预验收申报表》，经预验收符合要求，方可试产或使用。试产或使用期间排放污染物达不到要求的，限期改正；排放污染物严重超标或逾期未改进的，必须停止试
产或使用。
建设项目应于试产或使用三个月以内，向负责审批其环境影响报告书（表）的环保部门报送《建设项目竣工环境保护验收申报表》，经总体验收合格并领取排污许可证，方可正式投入生产或使用。
第二十二条 环保部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、建设项目环保设施竣工预验收申报表、建设项目竣工环境保护验收申报表之日起，应分别在30日、10日、10日、20日内予以答复；逾期不答复的，视为同意。
第二十三条 建设项目的施工单位必须采取措施保护施工现场周围环境，防止和减轻粉尘、噪声、振动、污水、泥浆和建筑垃圾等对周围环境的污染和危害。建设单位应督促施工单位及时修整在施工过程中受到破坏的环境。

第五章 防治污染和其他公害
第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入日常管理和技术改造的计划，建立环境保护责任制度，并积极采取防治措施。
第二十五条 一切单位和个人排放污染物应严格遵守国家和厦门市污染物排放标准。
第二十六条 禁止将固体废弃物和废液倾倒在河流、湖泊、沟渠和近海及其他水体。
禁止利用渗井、渗坑、裂隙、岩洞、坑道、地面排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病源体的污水。
可溶性剧毒废物的存放场所，必须采取防水、防渗漏、防流失、防扬散等措施，防止二次污染。
第二十七条 凡超标排放工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声的，必须采取有效治理措施，控制或减轻噪声污染危害。
第二十八条 严格限制向大气排放有毒有害的废气、粉尘和恶臭气体。确需排放的，必须报环保部门批准。
禁止在人口集中地区露天焚烧产生有毒有害气体的废弃物。在其他区域焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质，须报当地环保部门批准。
第二十九条 排污单位应采取措施对有毒有害固体废弃物进行无害化处理。
各级人民政府应组织对废弃物和城市垃圾进行集中处理。禁止任何单位和个人将固体废弃物倾倒在规定的场所之外。
第三十条 禁止将境外的危险废物和垃圾运入厦门市辖区内处置。
进口国家严格控制进口的废物，必须向市环保部门申请，报国家环境保护部门审批；进口其他废物必须报经市环保部门批准。废物的进口者和利用者，必须具备相应的污染防治条件。
进口废物运抵厦门口岸后，废物进口者和利用者应立即向市环保部门申请报验。厦门海关凭审批机关批准进口的文件及市环保部门在进口货物报关单上加盖已接受报验印章验放。
第三十一条 拆除或者闲置污染物处理设施，必须提前报负责审批其环境影响报告书（表）的环境部门批准。污染物处理设施因故停止运转，应立即采取措施，停止排放污染物，并及时报告环保部门。
第三十二条 排污单位的排污口应编号，设置标志，并按要求配置计量装置，所有排污口应具备采样和测流量条件。
第三十三条 排污单位必须按有关规定按时缴纳排污费和超标准排污费（以下统称排污费）。缴纳排污费，不免除其应当承担的治理污染和法律、法规规定的其他责任。
排污费由环保部门的排污收费监理所收缴。
第三十四条 实行排污许可证制度，排污单位应按规定进行排污申报登记，领取排污许可证，并按许可排放的浓度、数量、方式等规定排污。
对暂时超过规定标准或总量控制指标排污的单位，市环保部门可规定过渡性排放限额指标，发给临时排污许可证。
持有排污许可证或临时排污许可证（以下统称许可证）的单位，应按规定报送污染物排放报表。持有许可证不免除缴纳排污费和法律、法规规定的其他责任。
第三十五条 各级环境监测站应按规定对排污单位进行抽测或复测。被测单位应积极配合，如实提供有关情况和资料；监测站和监测人员应为被测单位保守技术和业务秘密。
第三十六条 对产生严重环境污染和其他公害的单位，环保部门可限制其作业时间或污染物排放时间、排放量。
第三十七条 可能发生污染事故的单位应当采取措施，加强防范。造成污染事故，应立即采取措施控制和消除污染，及时通报可能受到危害和影响的单位和个人，同时向当地人民政府和环保部门报告并接受调查处理。
在造成或可能造成严重污染损害、威胁人身安全的紧急情况下，环保部门必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，消除或减轻危害。环保部门可在报告人民政府的同时，采取应急措施，避免或减轻污染损害。

第六章 法律责任
第三十八条 有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以1千元以上1万元以下罚款：
（一）拒报、谎报或逾期不报污染物排放有关报表或瞒报污染事故的；
（二）拒绝、妨碍环保部门或监测部门的监督检查或弄虚作假的；
（三）建设项目不按规定填报环境影响报告表或不按规定申报环保设施预验收的；
（四）未持有《建设项目环境影响评价证书》进行环境影响评价的；
（五）排污口不具备规定的采样或测流量条件的；
（六）违反规定倾倒或焚烧废弃物的。
第三十九条 有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以5千元以上5万元以下罚款：
（一）建设项目试产或使用后未按规定期限申报建设项目竣工环境保护验收的；

（二）不按规定时间、浓度、排放量、排放地点和排放方式排污的；
（三）利用渗井、渗坑、裂隙、岩洞、坑道、地面排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病源体的污水的；
（四）不按规定缴纳排污费的；
（五）不及时修复施工中被破坏的环境的。
第四十条 有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以1万元以上10万元以下罚款：
（一）建设项目不按规定编报环境影响报告书的；
（二）编制环境影响报告书主要结论错误或弄虚作假，后果严重的；
（三）将固体废弃物或废液倾倒在河流、沟渠、湖泊、近海或其他水体的；
（四）在污水截流的区域内向员当湖、水库或围海水域排放污水或废水，或在排水系统分流的区域将雨水管道和污水管道混接的；
第四十一条 擅自拆除或闲置污染物处理设施，污染物排放超过规定标准的，由环保部门责令其重新安装、使用，并处以1万元以上10万元以下罚款。
第四十二条 有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以5万元以上20万元以下的罚款：
（一）擅自围海、填海、填湖或虽经批准但未按规定采取有效防护措施的；
（二）在本条例规定禁止或擅自在严格控制的区域内建设污染或破坏环境的项目的；
（三）擅自将境外的危险废物或垃圾运入厦门市辖区内处置的；
（四）污染或破坏环境，拒不执行关闭、停产、转产、搬迁决定的。
第四十三条 建设项目在其防治污染设施没有建成或者没有达到要求，投入生产或使用的，由环保部门责令限期改正或停止生产、使用，并处以5万元以上20万元以下罚款。
第四十四条 未采取有效防治污染措施或超标排放污染物，严重污染环境的，由环保部门责令限期治理，并处以2万元以上20万元以下罚款。
经限期治理逾期未完成治理任务的，除征收两倍以上五倍以下的超标准排污费外，并可由环保部门处以2万元以上20万元以下的罚款；或由环保部门提出关闭、停产、转产、搬迁的意见，报同级人民政府批准决定。
第四十五条 违反本条例规定的，除对单位处罚外，根据情节轻重对单位主要负责人和直接责任人员处以5千元以下罚款，并可由主管部门给予行政处分。
第四十六条 当事人对环保部门处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级环保部门申请复议；对市环保部门处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向市人民政府申请复议。
当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受害的单位或个人赔偿损失。
因环境污染损害而引起赔偿纠纷，当事人可向环保部门申请处理；对处理不服的，可向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。
第四十八条 严重污染或破坏环境，引起人员伤亡或造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、执法犯法的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十条 对环境污染的监测，以环境监测站按国家监测规范取得的监测数据为准。
第五十一条 本条例的具体应用问题由厦门市人民政府进行解释；厦门市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第五十二条 本条例自1994年10月1日起施行。



1994年7月30日